Решение № 3А-864/2018 3А-864/2018 ~ М-877/2018 М-877/2018 от 1 июля 2018 г. по делу № 3А-864/2018

к делу <...>а-864/2018


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

«02» июля 2018 года <...>

Краснодарский краевой суд в составе:

председательствующего судьи: Бендюк А.К.

при секретаре судебного заседания: < Ф.И.О. >3

с участием:

- прокурора: < Ф.И.О. >7

- представителя административного истца < Ф.И.О. >1 на основании доверенности < Ф.И.О. >4

- представителя административного ответчика Законодательного собрания Краснодарского края на основании доверенности < Ф.И.О. >5

- представителя администрации Краснодарского края на основании доверенности < Ф.И.О. >6,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению < Ф.И.О. >1 к законодательному собранию Краснодарского края о признании Закона Краснодарского края от 05.05.2004 N 696-КЗ "Об установлении границ муниципального образования <...>, наделении его статусом муниципального района, образовании в его составе муниципальных образований - сельских поселений - и установлении их границ" недействительным в части образования в составе <...> Краснодарского края муниципальных образований - сельских поселений,

У С Т А Н О В И Л:

< Ф.И.О. >1 обратилась в суд с административным иском к Законодательному собранию Краснодарского края о признании нормативно-правового акта недействительным в части.

В обоснование заявленных требований административный истец ссылается на то, что <...> Законодательным Собранием Краснодарского края был принят Закон Краснодарского края <...>-КЗ «Об установлении границ МО <...>, наделении его статусом муниципального района, образовании в его составе муниципальных образований - сельских поселений и установлении их границ», который был опубликован <...> в газете «Кубанские Новости».

< Ф.И.О. >1 является субъектом отношений, регулируемых Законом Краснодарского края от <...><...>-КЗ. Данный закон применим к административному истцу, поскольку семья < Ф.И.О. >1 была снята с учёта в качестве нуждающейся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, по Первомайскому сельскому поселению по основаниям пункта 3 части 1 статьи 56 ЖК РФ - в связи с выездом на место жительства в другое муниципальное образование, что подтверждается постановлением главы администрации муниципального образования <...> Краснодарского края от <...><...> «О внесении изменений в учётные данные семьи < Ф.И.О. >1, состоящей на учёте в качестве нуждающейся в жилом помещении, и снятии с учёта по Первомайскому сельскому поселению».

Административный истец считает Закон Краснодарского края <...>-КЗ противоречащим статье 56 «Жилищного кодекса Российской Федерации» от <...> № 188-ФЗ в части образования в составе <...> Краснодарского края муниципальных образований - сельских поселений и нарушающим права, свободы и законные интересы административного истца.

В судебном заседании представитель административного истца < Ф.И.О. >1 на основании доверенности < Ф.И.О. >4 поддержал административные исковые требования.

Представитель административного ответчика Законодательного собрания Краснодарского края на основании доверенности < Ф.И.О. >5, представитель заинтересованного лица администрации Краснодарского края на основании доверенности < Ф.И.О. >6 просили в удовлетворении исковых требований отказать.

Прокурор < Ф.И.О. >7 в судебном заседании указала, что административные исковые требования не подлежат удовлетворению.

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, изучив доводы административного иска и возражений, исследовав доказательства и материалы дела, принимая во внимание заключение прокурора, суд считает административное исковое заявление не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 208 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применен этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.

Согласно п. 5 ч. 2 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в административном исковом заявлении об оспаривании нормативного правового акта должны быть указаны сведения о том, какие права, свободы и законные интересы лица, обратившегося в суд, нарушены, а при подаче такого заявления организациями и лицами, указанными в частях 2, 3 и 4 статьи 208 настоящего Кодекса, какие права, свободы и законные интересы иных лиц, в интересах которых подано административное исковое заявление, нарушены, или о том, что существует реальная угроза их нарушения.

Руководствуясь частью 7 статьи 213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, при рассмотрении настоящего административного дела, суд не связан с основаниями и доводами, содержащимися в административном иске и выясняет обстоятельства, указанные в части 8 статьи 213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в полном объеме.

При рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд выясняет, нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в интересах которых подано административное исковое заявление.

В обоснование заявленных требований < Ф.И.О. >1 указывает, что <...> Законодательным Собранием Краснодарского края был принят Закон Краснодарского края <...>-КЗ «Об установлении границ МО <...>, наделении его статусом муниципального района, образовании в его составе муниципальных образований - сельских поселений и установлении их границ», который был опубликован <...> в газете «Кубанские Новости».

< Ф.И.О. >1 является субъектом отношений, регулируемых Законом Краснодарского края от <...> № <...>-КЗ.

Данный закон применим к административному истцу, поскольку семья < Ф.И.О. >1 была снята с учёта в качестве нуждающейся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, по Первомайскому сельскому поселению по основаниям пункта 3 части 1 статьи 56 ЖК РФ - в связи с выездом на место жительства в другое муниципальное образование, что подтверждается постановлением главы администрации муниципального образования <...> Краснодарского края от <...><...> «О внесении изменений в учётные данные семьи < Ф.И.О. >1, состоящей на учёте в качестве нуждающейся в жилом помещении, и снятии с учёта по Первомайскому сельскому поселению».

Административный истец считает Закон Краснодарского края <...>-КЗ противоречащим статье 56 «Жилищного кодекса Российской Федерации» от <...> № 188-ФЗ в части образования в составе <...> Краснодарского края муниципальных образований - сельских поселений и нарушающим права, свободы и законные интересы административного истца.

Проверяя соответствие оспариваемого нормативного акта требованиям нормативных правовых актов, имеющих большую юридическую силу, суд приходит к следующему.

В соответствии с пунктом «н» части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации находится установление общих принципов организации системы органов государственной власти и местного самоуправления.

По предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, которые не могут противоречить федеральным законам. В случае противоречия между федеральным законом и иным актом, изданным в Российской Федерации, действует федеральный закон (части 2 и 5 статьи 76 Конституции Российской Федерации).

Местное самоуправление осуществляется в городских, сельских поселениях и на других территориях с учетом исторических и иных местных традиций (ст. 131 Конституции РФ).

Федеральный закон от <...><...>-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» устанавливает общие правовые, территориальные, организационные и экономические принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации, определяет государственные гарантии его осуществления.

Административный истец указывает, что Закон <...>-КЗ наделил сельские поселения <...> статусом муниципальных образований незаконно.

Данный довод является несостоятельным ввиду следующего.

В статье 1 Федерального закона от <...><...>-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» содержатся определения понятий «муниципальное образование», «сельское поселение», «муниципальный район», «поселение».

Так, муниципальное образование - городское или сельское поселение, муниципальный район, городской округ либо внутригородская территория города федерального значения.

Сельское поселение - один или несколько объединенных общей территорией сельских населенных пунктов (сел, станиц, деревень, хуторов, кишлаков, аулов и других сельских населенных пунктов), в которых местное самоуправление осуществляется населением непосредственно и (или) через выборные и иные органы местного самоуправления.

<...> - несколько поселений или поселений и межселенных территорий, объединенных общей территорией, в границах которой местное самоуправление осуществляется в целях решения вопросов местного значения межпоселенческого характера населением непосредственно и (или) через выборные и иные органы местного самоуправления, которые могут осуществлять отдельные государственные полномочия, передаваемые органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Поселение - городское или сельское поселение.

Таким образом, сельские поселения относятся к муниципальным образованиям.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 85 Федерального закона от <...> № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в редакции, действовавшей на момент принятия оспариваемого Закона <...>-КЗ, в целях организации местного самоуправления в Российской Федерации органы государственной власти субъектов Российской Федерации обязаны были до <...> установить в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона границы муниципальных образований и наделить соответствующие муниципальные образования статусом городского, сельского поселения, городского округа, муниципального района.

Согласно статье 10 Федерального закона <...>-Ф3 в редакции, действовавшей на момент принятия оспариваемого Закона <...>-КЗ, местное самоуправление осуществляется на всей территории Российской Федерации в городских, сельских поселениях, муниципальных районах, городских округах и на внутригородских территориях городов федерального значения. Границы территорий муниципальных образований устанавливаются и изменяются законами субъектов Российской Федерации в соответствии с требованиями, предусмотренными статьями 11-13 Федерального закона <...>-Ф3.

Статья 11 приведенного закона содержит перечень требований, в соответствии с которыми устанавливаются и изменяются границы муниципальных образований, предусматривая в качестве таковых указание в законах субъектов Российской Федерации, устанавливающих и изменяющих границы поселений, перечня населенных пунктов, входящих в состав территорий этих поселений, об обязательности вхождения территории населенного пункта полностью в состав территории поселения, а территории поселения - в состав территории муниципального района (пункты 6.1, 12 и 16 части 1 названной статьи).

Таким образом, оспариваемый административным истцом нормативный правовой акт не противоречит нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, а именно Федеральному закону от <...><...>-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Закон Краснодарского края <...>-КЗ «Об установлении границ МО <...>, наделении его статусом муниципального района, образовании в его составе муниципальных образований - сельских поселений и установлении их границ» опубликовано в официальных печатных изданиях – Информационный бюллетень ЗС Краснодарского края", <...>, N 17 (I), газете "Кубанские новости", N 80-81, <...>.

Таким образом, порядок принятия и опубликования оспариваемого нормативного правового акта не нарушен.

При этом, оспариваемый закон не регулирует жилищные правоотношения, в связи с чем не нарушает какие-либо права или законные интересы административного истца и не возлагает на него какие-либо обязанности.

В случае несогласия же с постановлением главы администрации муниципального образования <...> Краснодарского края от <...><...> «О внесении изменений в учётные данные семьи < Ф.И.О. >1, состоящей на учёте в качестве нуждающейся в жилом помещении, и снятии с учёта по Первомайскому сельскому поселению» < Ф.И.О. >1 не лишена права в соответствии со ст. 19 Кодекса административного судопроизводства РФ обратиться в районный суд с заявлением об оспаривании данного постановления, что и было сделано административным истцом.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что оспариваемый административным истцом нормативный правовой акт принят в соответствии с требованиями действующего законодательства и в установленном законом порядке, права административного истца статьей 3 Закона Краснодарского края от <...> N 696-КЗ "Об установлении границ муниципального образования <...>, наделении его статусом муниципального района, образовании в его составе муниципальных образований - сельских поселений - и установлении их границ"не нарушены.

В связи с вышеизложенным, суд не находит правовых оснований для удовлетворения административных исковых требований < Ф.И.О. >1

Руководствуясь статьями 175-180, 215-217 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении административных исковых требований < Ф.И.О. >1 к законодательному собранию Краснодарского края о признании Закона Краснодарского края от <...> N 696-КЗ "Об установлении границ муниципального образования <...>, наделении его статусом муниципального района, образовании в его составе муниципальных образований - сельских поселений - и установлении их границ" недействительным в части образования в составе <...> Краснодарского края муниципальных образований - сельских поселений отказать.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Российской Федерации через Краснодарский краевой суд в течение месяца со дня принятия его в окончательной форме.

Решение суда в окончательной форме изготовлено <...>.

Судья: А.К. Бендюк

к делу <...>а-864/2018

Именем Российской Федерации