Постановление № 5-25/2019 от 10 февраля 2019 г. по делу № 5-25/2019

№ 5-25/2019

26RS0031-01-2019-000174-48


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Зеленокумск 11 февраля 2019 года

Судья Советского районного суда Ставропольского края Кечекова В.Ю.,

с участием представителя юридического лица, привлекаемого к административной ответственности, директора МОУ «СОШ № 10 с. Солдато-Александровского Советского района» ФИО8

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 18.15 КоАП РФ, в отношении юридического лица МОУ «СОШ № <адрес>»,

установил:

ДД.ММ.ГГГГ в 10 часов 50 минут в помещении ОВМ ОМВД России по Советскому городскому округу, расположенном по адресу: <адрес>, по материалу КУСП № от ДД.ММ.ГГГГ установлено, что ДД.ММ.ГГГГ муниципальное общеобразовательное учреждение «Средняя общеобразовательная школа № <адрес>» направило в адрес Управления по вопросам Миграции ГУ МВД России по <адрес> уведомление о заключении ДД.ММ.ГГГГ трудового договора с гражданкой Армении ФИО6 ДД.ММ.ГГГГ г.р., с нарушением формы подачи работодателем уведомления о заключении трудового или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с иностранным гражданином ( лицом без гражданства), установленной Приказом МВД РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О формах уведомления МВД Российской Федерации или его территориального органа об осуществлении иностранными гражданами (лицами без гражданства) трудовой деятельности на территории Российской Федерации», требуемой в соответствии с п. 8 ст. 13 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ № 115-ФЗ «О правовом положении (в соответствии с п. 8 ст. 13 ФЗ) иностранных граждан в Российской Федерации».

В связи с данным фактом инспектором ОВМ ОМВД России по Советскому городскому округу ФИО3 в отношении юридического лица - МОУ «СОШ № 10 <адрес>» <адрес> ДД.ММ.ГГГГ составлен протокол ЮЛ № об административно правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 18.15 КоАП РФ.

В судебном заседании представитель юридического лица, привлекаемого к административной ответственности, ФИО7В. пояснила суду, что она является директором МОУ «СОШ № <адрес>». ДД.ММ.ГГГГ был заключен трудовой договор с гражданкой Армении ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р. В этот же день ДД.ММ.ГГГГ было направлено в адрес Управления по вопросам миграции ГУ МВД России по <адрес> уведомление о трудоустройстве иностранного гражданина организацией, оказывающей услуги по трудоустройству иностранных граждан на территории РФ, установленное Приказом МВД России от ДД.ММ.ГГГГ №. Данная форма уведомления о трудоустройстве иностранного гражданина, была найдена в сети – Интернет через программу «Консультант плюс», которую они и заполнили. ДД.ММ.ГГГГ от сотрудников полиции узнала, что указанная форма уведомления была предоставлена с нарушением формы подачи работодателем уведомления, так как ею была заполнена и подана форма уведомления, предусмотренная Приложением № к Приказу МВД России от ДД.ММ.ГГГГ №, вместо необходимой формы уведомления о заключении трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ с иностранным гражданином, предусмотренной Приложением № к указанному Приказу. Просит суд принять во внимание, что СОШ № является казенным учреждением, относится к муниципальному бюджету, имеет обособленное имущество, переданное в оперативное управление, бюджетную смету, и в соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ освободить МОУ СОШ № от административной ответственности ввиду малозначительности административного правонарушения.

Представитель ОМВД РФ по Советскому городскому округу отдела по вопросам миграции в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, о причинах неявки суд не уведомил.

Исследовав представленные материалы, заслушав объяснения представителя юридического лица, привлекаемого к административной ответственности, директора МОУ «СОШ № 10 с. Солдато-Александровского Советского района» ФИО4, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно ст. 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении выяснению подлежат все обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, в том числе и наличие события административного правонарушения.

В соответствии с ч. 3 ст. 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях неуведомление или нарушение установленного порядка и (или) формы уведомления территориального органа федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, о заключении или прекращении (расторжении) трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с иностранным гражданином в срок, не превышающий трех рабочих дней с даты заключения, прекращения (расторжения) договора, если такое уведомление требуется в соответствии с федеральным законом, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от тридцати пяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от четырехсот тысяч до восьмисот тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок от четырнадцати до девяноста суток.

Согласно п. 8 ст. 13 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 115-ФЗ (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» работодатель или заказчик работ (услуг), привлекающие и использующие для осуществления трудовой деятельности иностранного гражданина, обязаны уведомлять территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел в субъекте Российской Федерации, на территории которого данный иностранный гражданин осуществляет трудовую деятельность, о заключении и прекращении (расторжении) с данным иностранным гражданином трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) в срок, не превышающий трех рабочих дней с даты заключения или прекращения (расторжения) соответствующего договора.

Указанное уведомление может быть направлено работодателем или заказчиком работ (услуг) в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере миграции на бумажном носителе либо подано в форме электронного документа с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети Интернет, включая единый портал государственных и муниципальных услуг.

Форма и порядок подачи указанного уведомления (в том числе в электронном виде) устанавливаются федеральным органом исполнительной власти в сфере миграции.

Приказом МВД РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О формах уведомления министерства внутренних дел Российской Федерации или его территориального органа об осуществлении иностранными гражданами (лицами без гражданства) трудовой деятельности на территории Российской Федерации», утверждена форма уведомлений - Приложение № о заключении трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с иностранным гражданином (лицом без гражданства).

Согласно части 2 указанного Приказа Работодатель или заказчик работ (услуг) в течение трех рабочих дней уведомляет территориальный орган МВД России на региональном уровне в соответствующем субъекте Российской Федерации о заключении или расторжении трудового или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с иностранным гражданином (лицом без гражданства), обучающимся в Российской Федерации по очной форме в профессиональной образовательной организации или образовательной организации высшего образования по основной профессиональной образовательной программе, имеющей государственную аккредитацию, либо о предоставлении ему отпуска без сохранения заработной платы продолжительностью более одного календарного месяца в течение года (далее - отпуск).

Пунктом 6 Приказа предусмотрено, что уведомление представляется работодателем или заказчиком работ (услуг) непосредственно в подразделение по вопросам миграции территориального органа МВД России на региональном уровне или направляется заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении и описью вложения.

Таким образом, судом установлено, что обязанность по предоставлению соответствующей формы уведомлений о заключении трудовых договоров и гражданско-правового договора с иностранными гражданами (гражданами без гражданства) возложено законом на работодателя.

Администрацией МОУ «СОШ № 10 с. Солдато-Александровское Советского района» Ставропольского края выполнены вышеперечисленные требования Приказа МВД, однако предоставлено ошибочно уведомление о заключении трудового договора с иностранным гражданином по форме уведомления - Приложение №, что не соответствует требованиям Приказа МВД РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О формах уведомления министерства внутренних дел Российской Федерации или его территориального органа об осуществлении иностранными гражданами (лицами без гражданства) трудовой деятельности на территории Российской Федерации».

Согласно свидетельству о государственной аккредитации № 2622 от 10.11.2015, МОУ «СОШ № 10 с. Солдато-Александровского Советского района» имеет государственную аккредитацию образовательной деятельности по основным общеобразовательным программам, имеет лицензию № 4866 от 10.06.2016 на право оказывать образовательные услуги по реализации образовательных программ по видам образования, по уровням образования, по профессиям, специальностям, направлениям подготовки (для профессионального образования, по подвидам дополнительного образования).

В силу статьи 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Вина юридического лица в инкриминируемом ему административном правонарушении подтверждается совокупностью следующих доказательств:

- протоколом об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ;

- объяснениями директора МОУ «СОШ № 10 с. Солдато-Александровского Советского района» ФИО4;

- рапортом начальника ОВТМ УВМ ГУ МВД России по <адрес> ФИО5 от ДД.ММ.ГГГГ;

- формой уведомления о трудоустройстве иностранного гражданина –Приложение № к приказу МВД России от ДД.ММ.ГГГГ №;

- приказом № от ДД.ММ.ГГГГ о приеме на работу иностранного гражданина;

- приказом № от ДД.ММ.ГГГГ о прекращении трудового договора.

Таким образом, действия МОУ «СОШ № 10 с. Солдато-Александровского Советского района» образуют объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Вместе с тем имеются основания для признания совершенного МОУ «СОШ № 10 с. Солдато-Александровского Советского района» административного правонарушения малозначительным.

Из пояснений представителя МОУ «СОШ № 10 с. Солдато-Александровского Советского района» следует, что уведомление было направлено, но по иной форме, найденной в сети – интернет «Консультант плюс».

Также в материалах дела имеется выписка из приказа № 17 от 18.01.2019 о прекращении трудового договора с работником.

В соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Согласно пункту 21 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении КоАП РФ», если при рассмотрении дела будет установлена малозначительность совершенного административного правонарушения, судья на основании статьи 2.9 КоАП РФ вправе освободить виновное лицо от административной ответственности и ограничиться устным замечанием, о чем должно быть указано в постановлении о прекращении производства по делу. Если малозначительность административного правонарушения будет установлена при рассмотрении жалобы на постановление по делу о таком правонарушении, то на основании п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу.

Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Категория малозначительности относится к числу оценочных, в связи с чем определяется в каждом конкретном случае исходя из обстоятельств совершенного правонарушения и, учитывая конституционные принципы соразмерности и справедливости при назначении наказания, степень общественной опасности допущенного административного правонарушения.

Таким образом, конкретные обстоятельства административного правонарушения, отсутствие серьезных последствий свидетельствуют о малозначительности совершенного административного правонарушения, как не представляющего существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений. Следовательно, имеются все правовые основания для освобождения МОУ «СОШ № 10 с. Солдато-Александровского Советского района» от административной ответственности по основаниям ст. 2.9 КоАП РФ.

Руководствуясь ст.ст. 29.9, 29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

постановил:

в соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ освободить МОУ «СОШ № 10 с. Солдато-Александровского Советского района» Ставропольского края от административной ответственности, предусмотренной ч. 3 ст. 18.15 КоАП РФ, ввиду малозначительности административного правонарушения и ограничиться устным замечанием.

Производство по делу прекратить.

Постановление может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Ставропольского краевого суда путем подачи жалобы через Советский районный суд Ставропольского края в течение десяти суток со дня его вручения или получения.

Судья В.Ю. Кечекова