Постановление № 5-205/2017 от 21 июня 2017 г. по делу № 5-205/2017

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

г.Самара 22.06.2017 года

Резолютивная часть постановления объявлена ДД.ММ.ГГГГ

Мотивированное постановление изготовлено ДД.ММ.ГГГГ

Судья Промышленного районного суда г.Самары Исмаилова Н.А. с участием директора ООО «ВТК-Самара» С, государственного инспектора ОТН ОГИБДД УМВД России по г. Самаре М, рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 17.7 КоАП РФ, в отношении юридического лица – ООО «ВТК-Самара» <данные изъяты> зарегистрированного по адресу: <адрес>

У С Т А Н О В И Л:

ДД.ММ.ГГГГ года в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении, возбужденным по факту нарушений правил перевозки ООО «ВТК - Самара» групп детей автобусами было вынесено определение об истребовании у данного юридического лица сведений, необходимых для разрешения дела.

ДД.ММ.ГГГГ данное определение было вручено под роспись директору ООО «ВТК-самара» С ООО «ВТК-Самара» должно было направить указанные в полученном определении документы в ОГИБДД России по г.Самаре или, при невозможности представления указанных сведений, уведомить об этом в письменной форме должностное лицо ОГИБДД России по г.Самаре, однако до настоящего времени истребованные сведения не поступили.

Действия ООО «ВТК-Самара» квалифицированы по ст.17.7 КоАП РФ.

В силу ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

В силу ч. 1 ст.2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В судебное заседание С пояснил, что является директором ООО «ВТК-Самара». Фирма занимается организованной перевозкой детей. ДД.ММ.ГГГГ ими осуществлялась перевозка детей по маршруту <данные изъяты> Водитель автобуса был остановлен сотрудниками ГИБДД для проверки документов, в результате чего сотрудниками ГИБДД были выявлены нарушения, с которыми он не согласен и было начато административное расследование. ДД.ММ.ГГГГ ими было получено определение об истребовании сведений. Он поручил исполнение данного определения своему заместителю – Н, ДД.ММ.ГГГГ Н ему пояснил, что он отвез документы на <адрес>, и поскольку инспектора М не было не месте, он оставил документы на его столе в кабинете.

Свидетель Н пояснил, что работает заместителем директора в ООО «ВТК-Самара». ДД.ММ.ГГГГ он получил приказ от директора ООО «ВТК-Самара», согласно которому ему необходимо предоставить инспектору М документы, указанные в определении от ДД.ММ.ГГГГ об истребовании сведений. ДД.ММ.ГГГГ он привез документы на <адрес>,. Зашел в кабинет у инспектору М, где ему пояснили, что в данный момент инспектора нет на рабочем месте и тогда он оставил документы на столе. Каких либо отметок о том, что он оставил документы, ему не ставили, расписок никто о получении документов ему не писал.

Свидетель З пояснил, что работает водителем в ООО «ВТК –Самара», ДД.ММ.ГГГГ заместитель директора ему пояснил, что нужно будет съездить на <адрес> в управление ГАИ. Они приехали приблизительно в 13 часов 20 минут. Он остался на первом этаже по своим делам, а Н пошел на второй этаж. Через некоторое время он спустился, сказал что оставил документацию Пока они ехали Н с кем-то разговаривал по телефону и пояснил что оставил документацию на столе.

Государственный инспектор ОТН ОГИБДД УМВД России по г. Самаре М пояснил, что у него в производстве находился административный материал по факту перевозки детей ООО «ВТК-Самара».

ДД.ММ.ГГГГ вынесено определение № <адрес> о возбуждении дела об административном нарушении, ответственность за которое предусмотрена ч.4 ст. 12.23 КоАП РФ в отношении ООО «ВТК-Самара» и проведении административного расследования. Для правильного рассмотрения материала необходимы были документы, перечисленные в определении об истребовании сведений от ДД.ММ.ГГГГ. ДД.ММ.ГГГГ данное определение было вручено под роспись директору ООО «ВТК-Самара» С Однако документов до сих пор не получены, каких-либо уведомлений о том, что они не могут предоставить документы он не поучал, никто никаких документы ему на столе не оставлял.

В соответствии со ст.13 ФЗ «О полиции» должностные лица вправе запрашивать и получать на безвозмездной основе по мотивированному запросу от государственных и муниципальных органов, общественных объединений, организаций, должностных лиц и граждан сведения, справки, документы (их копии), иную необходимую информацию.

Согласно ст.26.10 КоАП РФ должностное лицо, в производстве которого находится дело об административном правонарушении, вправе вынести определение об истребовании сведений, необходимых для разрешения дела, в том числе сведений (информации), необходимых для расчета размера административного штрафа. Истребуемые сведения должны быть направлены в трехдневный срок со дня получения определения, а при совершении административного правонарушения, влекущего административный арест либо административное выдворение, незамедлительно. При невозможности представления указанных сведений организация обязана в трехдневный срок уведомить об этом в письменной форме судью, орган, должностное лицо, вынесших определение.

Из материалов административного дела, представленного суду, усматривается, что ДД.ММ.ГГГГ государственным инспектором БДД ОТН ОГИБДД У МВД России по г.Самаре было вынесено определение об истребовании у организации ООО «ВТК –Самара» сведений, необходимых для разрешения возбужденного по ч.4 ст.12.23 КоАП РФ административного дела, а именно:

- фамилия, имя, отчество, число, месяц и год рождения, адрес регистрации, адрес проживания, телефоны контактов, должностные инструкции, трудовой договор должностного лица, допустившего ДД.ММ.ГГГГ к управлению автобусом <данные изъяты>, водителя Б для перевозки пассажиров (дети) по путевому листу ООО «ВТК – Самара» от ДД.ММ.ГГГГ №, ответственного за составление путевой документации на организованную перевозку групп детей, договора фрахтования и других документов, предусмотренных Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Правил организованной перевозки групп детей автобусами»;

- фамилия, имя, отчество, адрес регистрации, адрес проживания, телефоны контактов, должностные инструкции лица, ответственного за обеспечение безопасности дорожного движения и прошедшего в установленном порядке аттестацию на право занимать соответствующую должность (заверенные копии документов, подтверждающие квалификацию);

Однако по настоящее время на направленное в адрес ООО «ВТК-Самара» определение об истребовании сведений ответ не поступал, сведений о невозможности предоставления требуемой информации, так же не сообщено.

В соответствии со ст. 17.7 КоАП РФ, умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом, а равно законных требований следователя, дознавателя или должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до одной тысячи пятисот рублей; на должностных лиц - от двух тысяч до трех тысяч рублей либо дисквалификацию на срок от шести месяцев до одного года; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Уважительных причин, препятствующих выполнению ООО «ВТК-Самара» обязательных требований Федерального закона не установлено.

Таким образом, ООО «ВТК-Самара» совершило административное правонарушение, предусмотренное ст.17.7 КоАП РФ.

Указанные обстоятельства подтверждены совокупностью собранных по делу доказательств, получивших должную оценку на предмет достоверности, допустимости, относимости и достаточности в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ:

- показаниями инспектора ОТН ОГИБДД УМВД России по г. Самаре М

- определением от ДД.ММ.ГГГГ об истребовании у организации ООО «ВТК –Самара» сведений, необходимых для разрешения возбужденного по ч.4 ст.12.23 КоАП РФ административного дела, которое было под роспись вручено директору ООО «ВТК-Самара» ДД.ММ.ГГГГ;

- определением о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования № <адрес>;

-протоколом об административном правонарушении совершенном юридическим лицом № <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ;

В ходе рассмотрения данного дела об административном правонарушении по существу в соответствии с требованиями статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях были всесторонне, полно, объективно и своевременно выяснены обстоятельства совершенного административного правонарушения. Так, в силу требований статьи 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлены: наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее административное правонарушение, виновность указанного лица в совершении административного правонарушения, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Протокол об административном правонарушении составлен в соответствии с положениями ст. 28.2 КоАП РФ, в нем указаны все сведения, необходимые для рассмотрения дела. О времени и месте составления протокола должностное лицо ООО «ВТК-Самара» уведомлено надлежащим образом.

Доводы директора ООО «ВТК –Самара» о том, что о том, что протокол об административном правонарушении является недопустимым доказательством, поскольку в нем указана неправильная дата совершения правонарушения, а именно: ДД.ММ.ГГГГ вместо ДД.ММ.ГГГГ, когда был выявлен факт совершения данного правонарушения и возбуждено дело об административном правонарушении и проведении административного расследования суд считает несостоятельным

Допущенная техническая ошибка в протоколе – неверно указанная дата совершения правонарушения, а именно ДД.ММ.ГГГГ, не несет существенного вреда, так как согласно п.4 Постановления пленума Верховного суда от 24.03.2005 № 5 несущественными являются такие недостатки протокола, которые могут быть восполнены при рассмотрении дела по существу, а также нарушение установленных статьями 28.5 и 28.8 КоАП РФ сроков составления административных протоколов сроков составления протокола об административном правонарушении и направления протокола для рассмотрения судье, поскольку эти сроки не являются пресекательными, либо составление протокола в отсутствие лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, если этому лицу было надлежащим образом сообщено о времени и месте его составления, но оно не явилось в назначенный срок и не уведомило о причинах неявки или причины неявки были признаны неуважительными.

Таким образом, верным необходимо считать дату совершения административного нарушения ДД.ММ.ГГГГ.

Подлежат отклонению доводы заявителя о незаконности требований должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении по ч. 4 ст.12.34 КоАП РФ, как основанные на неправильном толковании норм КоАП РФ.

Запрашиваемые материалы необходимы были ОГИБДД УМВД России по г. Самаре для разрешения дела об административном правонарушении.

Суд критически относится к показаниям С, Н, З, из которых следует, что запрашиваемые документы были предоставлены инспектору М ДД.ММ.ГГГГ, как попытку уйти от административной ответственности за указанное правонарушение.

Также не подлежат и принятию во внимание доводы С о том, что при составлении протокола об административном нарушении были нарушены его права, и именно ему не был предоставлен защитник и его ходатайство об отложении административного дела не было рассмотрено.

В соответствии с ч. 1, 4 ст. 25.5 КоАП РФ для оказания юридической помощи лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в производстве по делу об административном правонарушении может участвовать защитник, а для оказания юридической помощи потерпевшему - представитель. Защитник и представитель допускаются к участию в производстве по делу об административном правонарушении с момента возбуждения дела об административном правонарушении. Согласно части 4 статьи 28.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях дело об административном правонарушении считается возбужденным с момента: составления протокола осмотра места совершения административного правонарушения; составления первого протокола о применении мер обеспечения производства по делу об административном правонарушении, предусмотренных статьей 27.1 настоящего Кодекса; составления протокола об административном правонарушении или вынесения прокурором постановления о возбуждении дела об административном правонарушении; вынесения определения о возбуждении дела об административном правонарушении при необходимости проведения административного расследования, предусмотренного статьей 28.7 настоящего Кодекса; вынесения постановления по делу об административном правонарушении в случае, предусмотренном частью 1 или 3 статьи 28.6 настоящего Кодекса. По смыслу статьи 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и статьи 14 Международного пакта о гражданских и политических правах, принятого резолюцией 2200 А (XXI) Генеральной ассамблеи ООН от 16 декабря 1966 года, лицо само определяет объем своих прав и реализует их по своему усмотрению. Согласно материалам дела при составлении протокола об административном правонарушении были разъяснения его права, предусмотренные частью 1 статьи 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в том числе правом воспользоваться помощью защитника.

Сведений о том, что С приглашал защитника для оказания юридической помощи на стадии возбуждения административного производства, а также составлении протокола об административном правонарушении и что этот защитник не был допущен к участию в деле вопреки положениям части 4 статьи 25.5 КоАП РФ, в материалах дела не имеется.

Также Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях дело об административном правонарушении не предусмотрена обязанность должностного лица административного органа, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении, принимать меры к обеспечению привлекаемого к ответственности лица защитником на стадии возбуждения административного дела.

Все ходатайства С, заявленные при составлении протокола об административном правонарушении были рассмотрены, о чем имеются определения в материалах дела.

При определении вида и размера наказания суд учитывает характер и степень опасности правонарушения, финансовое положение юридического лица, а также отсутствие сведений о наличии отягчающих и смягчающих ответственность обстоятельств.

В соответствии с разъяснением, содержащимся в п. 21 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 КоАП РФ, является формальным и не предусматривает в качестве обязательного условия наступление последствий, в связи с чем отсутствие вреда и не наступление в результате допущенных нарушений последствий само по себе не свидетельствует о малозначительности деяния.

Учитывая, что требование должностного лица о предоставлении документов и сведений было заявлено в ходе производства по делу об административном правонарушении, существенная угроза охраняемым общественным отношениям выразилась в пренебрежительном отношении ООО «ВТК-Самара» к исполнению своих публично-правовых обязанностей в сфере осуществляемой им деятельности, то есть к формальным требованиям норм публичного права, в связи, с чем основания для признания совершенного обществом административного правонарушения малозначительным отсутствуют.

Вместе с тем, решая вопрос об административном наказании, суд отмечает следующее.

В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (часть 1 ст. 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность (часть 3 ст. 4.1 КоАП РФ).

Законодатель, установив названные положения в Кодексе Российской Федерации об административных правонарушениях, тем самым предоставил возможность судье, органу, должностному лицу, рассматривающим дело об административном правонарушении, индивидуализировать наказание в каждом конкретном случае.

При этом назначение административного наказания должно основываться на данных, подтверждающих действительную необходимость применения к лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в пределах нормы, предусматривающей ответственность за административное правонарушение, именно той меры государственного принуждения, которая с наибольшим эффектом достигала бы целей восстановления социальной справедливости, исправления правонарушителя и предупреждения совершения новых противоправных деяний, а также ее соразмерность в качестве единственно возможного способа достижения справедливого баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства.

Кроме того, суд исходя из требований ч.ч. 3.2 и 3.3 КоАП РФ, вправе снизить наказание в виде административного штрафа ниже низшего предела, предусмотренного для юридических лиц, соответствующей административной санкцией.

Принимая во внимание отсутствие обстоятельств, отягчающих административную ответственность, а также учитывая характер и последствия административного правонарушения, степень вины, имущественное и финансовое положение штраф подлежит снижению ниже низшего предела, предусмотренного санкцией данной статьи.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 29.9 ч.1 п.1-29.11 КоАП РФ

ПОСТАНОВИЛ:

Признать юридическое лицо – ООО «ВТК_Самара» виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ст.17.7 КоАП РФ и назначить наказание в виде штрафа в размере <данные изъяты> рублей.

<данные изъяты>

Разъяснить юридическому лицу – ООО «ВТК-Самара», что административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу. При отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, и информации об уплате административного штрафа в Государственной информационной системе о государственных и муниципальных платежах, по истечении указанного срока, судья, орган, должностное лицо, вынесшие постановление, направляют в течение десяти суток постановление о наложении административного штрафа с отметкой о его неуплате судебному приставу-исполнителю для исполнения в порядке, предусмотренном федеральным законодательством. Кроме того, должностное лицо федерального органа исполнительной власти, структурного подразделения или территориального органа, иного государственного органа, рассмотревших дело об административном правонарушении, либо уполномоченное лицо коллегиального органа, рассмотревшего дело об административном правонарушении, составляет протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.25 КоАП РФ, в отношении лица, не уплатившего административный штраф.

Настоящее постановление может быть обжаловано в течение 10 суток в Самарский областной суд через Промышленный районный суд г.Самары.

Судья Н.А. Исмаилова