Решение № 2-147/2017 2-147/2017~М-47/2017 М-47/2017 от 5 апреля 2017 г. по делу № 2-147/2017

Дело №2-147/2017


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

6 апреля 2017 года г.Карасук

Карасукский районный суд Новосибирской области в составе

председательствующего судьи Недобор С.Н.

с участием истца ФИО1

представителя истца ФИО2

представителя ответчика ФИО3

при секретаре Макаренко Т.Г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1, к администрации Благодатского сельсовета Карасукского района Новосибирской области и Администрации Карасукского района Новосибирской области о признании незаконным решения органа местного самоуправления и обязании направить проект договора купли-продажи,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд к администрации Благодатского сельсовета Карасукского района Новосибирской области о признании незаконным решения органа местного самоуправления указав в обоснование, что на основании договора аренды земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения на территории Карасукского района №№ от ДД.ММ.ГГГГ г. он является арендатором земельного участка с кадастровым номером №, местоположением: <адрес>. ДД.ММ.ГГГГ г. им в администрацию Благодатского сельсовета было подано заявление о предоставлении в собственность за плату земельного участка. ДД.ММ.ГГГГ г. им было получено письмо, в котором указано, что срок рассмотрения поданного им заявления продлевается на 30 дней. ДД.ММ.ГГГГ г. им в адрес ответчика было направлено письмо с требованием сообщить о результатах рассмотрения поданного ДД.ММ.ГГГГ г. заявления. ДД.ММ.ГГГГ года истцом получен отказ администрации Благодатского сельсовета Карасукского района о предоставлении земельного участка в собственность. В обоснование отказа было указано, что земельный участок им используется не по целевому назначению. В чем именно выразилось использование им земельного участка не по назначению, истцу не понятно, он как использовал земельный участок для ведения личного подсобного хозяйства и огородничества более четырех лет, так и использует. Представляется, что такой отказ ответчика незаконен и нарушает его право на продажу истцу арендуемого земельного участка без проведения торгов.

На основании пп.9 п.2 ст.39.3, п.5 ст.39.17 Земельного кодекса Российской Федерации истец просит признать незаконным решение администрации Благодатского сельсовета Карасукского района Новосибирской области от ДД.ММ.ГГГГ г. №№ от отказе в предоставлении ему в собственность земельного участка с кадастровым номером №, местоположением: <адрес>

Определением от 16 марта 2017 года к участию в деле по ходатайству истца в качестве соответчика была привлечена Администрация Карасукского района Новосибирской области.

Истец, с учетом ходатайства, просил обязать Администрацию Карасукского района Новосибирской области направить в его адрес подписанный проект договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером №, местоположением: <адрес>

В судебном заседании истец ФИО1 исковые требования поддержал, пояснил, что ни о каких проверках данного земельного участка ему не известно. На земельном участке стоит столярная мастерская, принадлежащая ему на праве собственности.

Представитель истца ФИО2 исковые требования истца поддержал, указав, что расположенное на участке строение принадлежит истцу, во время проверки уже не могло быть доказательств, подтверждающих выращивание чего-либо на участке ввиду сезона проведения проверки.

Представитель ответчика администрации Благодатского сельсовета Карасукского района Новосибирской области в судебное заседание не явился, был извещен о месте и времени рассмотрения дела.

Представитель ответчика Администрации Карасукского района Новосибирской области ФИО3 исковые требования не признала, поддержала возражения в письменном виде, представленные суду.

Суд, выслушав истца, представителей сторон, изучив материалы дела, находит исковые требования не подлежащими удовлетворению.

Согласно пп.9 п.2 ст.39.3 Земельного кодекса Российской Федерации без проведения торгов осуществляется продажа: земельных участков, предназначенных для ведения сельскохозяйственного производства и переданных в аренду гражданину или юридическому лицу, этому гражданину или этому юридическому лицу по истечении трех лет с момента заключения договора аренды с этим гражданином или этим юридическим лицом либо передачи прав и обязанностей по договору аренды земельного участка этому гражданину или этому юридическому лицу при условии отсутствия у уполномоченного органа информации о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка в случае, если этим гражданином или этим юридическим лицом заявление о заключении договора купли-продажи такого земельного участка без проведения торгов подано до дня истечения срока указанного договора аренды земельного участка.

В силу п.5 ст.39.17 Земельного кодекса Российской Федерации в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и по результатам указанных рассмотрения и проверки совершает одно из следующих действий:

1) осуществляет подготовку проектов договора купли-продажи, договора аренды земельного участка или договора безвозмездного пользования земельным участком в трех экземплярах и их подписание, а также направляет проекты указанных договоров для подписания заявителю, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ;

2) принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ, и направляет принятое решение заявителю;

3) принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и направляет принятое решение заявителю. В указанном решении должны быть указаны все основания отказа.

В соответствии со ст.1 Закона Новосибирской области от 30.12.2003 №162-ОЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения на территории Новосибирской области» приватизация земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в порядке, установленном Федеральным законом «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», Земельным кодексом Российской Федерации и иными федеральными законами. Приватизация указанных земельных участков, расположенных на территории области, вводится одновременно на всей территории области с 1 января 2016 года.

Абзацем третьим пункта 2 ст.3.3 Федерального закона от 25 октября 2001 года №137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» до 1 января 2017 года распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществлялась органом местного самоуправления поселения в отношении земельных участков, расположенных на территории поселения, при наличии утвержденных правил землепользования и застройки поселения.

В силу ст.39.2 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельных участков, находящихся в собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции.

Таким образом, исходя из вышеуказанных нормативных актов, после 1 января 2017 года распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется Администрацией Карасукского района Новосибирской области.

В судебном заседании установлено, что ДД.ММ.ГГГГ года между администрацией Карасукского района Новосибирской области и ФИО1 был заключен договор аренды земельного участка №№, согласно которому ФИО1 был предоставлен земельный участок во временное пользование за плату из земель сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером №, местоположением: <адрес>. Суду представлен кадастровый паспорт земельного участка с отсутствие указания на правовую принадлежность, а также с указанием на обременение земельного участка объектом недвижимости: столярная мастерская. Из свидетельства о регистрации права собственности следует, что собственником столярной мастерской, общей площадью 248,8 кв.м., является истец.

ДД.ММ.ГГГГ года истец обратился в Администрацию Благодатского сельсовета с заявлением о предоставлении в собственность земельного участка, находящегося у него в аренде. После продления срока рассмотрения заявления ДД.ММ.ГГГГ года, ДД.ММ.ГГГГ года истцу было отказано в удовлетворении заявления. Из ответа администрации Благодатского сельсовета Карасукского района Новосибирской области от ДД.ММ.ГГГГ г. № № следует, что в предоставлении в собственность указанного земельного участка ФИО1 отказано, в связи с тем, что земельный участок используется им не по целевому назначению.

Как следует из представленных Федеральной службой по ветеринарному и фитосанитарному надзору материалов, земельный участок с кадастровым номером №, был проверен по заявлению Администрации Карасукского района Новосибирской области. Было установлено, что на всей площади не производятся работы по возделыванию сельскохозяйственных культур и обработке почв, на участке находятся грузовые автомобили, строительные материалы, гараж, пилорама под навесом для распиловки леса.

Судом также установлено, что ДД.ММ.ГГГГ года было рассмотрено гражданское дело по заявлению ФИО1 об оспаривании решения органа местного самоуправления – Администрации Карасукского района Новосибирской области, которым в удовлетворении требований ФИО1 было отказано, было установлено наличие на спорном земельном участке столярной мастерской. При этом судом апелляционной инстанции в определении от ДД.ММ.ГГГГ года указано, что площадь земельного участка при его формировании была определена не с учетом площади, необходимой для использования столярной мастерской, а с учетом вида разрешенного использования – для сельскохозяйственного назначения.

Статьей 1 Федерального закона от 24.07.2002 года №101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» предусмотрено, что данный закон регулирует отношения, связанные с владением, пользованием, распоряжением земельными участками из земель сельскохозяйственного назначения, устанавливает правила и ограничения, применяемые к обороту земельных участков и долей в праве общей собственности на земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения - сделкам, результатом совершения которых является возникновение или прекращение прав на земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения и доли в праве общей собственности на земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, определяет условия предоставления земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, а также изъятия их в государственную или муниципальную собственность.

Действие настоящего Федерального закона не распространяется на относящиеся к землям сельскохозяйственного назначения садовые, огородные, дачные земельные участки, земельные участки, предназначенные для ведения личного подсобного хозяйства, гаражного строительства (в том числе индивидуального гаражного строительства), а также на земельные участки, на которых расположены объекты недвижимого имущества. Оборот указанных земельных участков регулируется Земельным кодексом Российской Федерации.

Аналогичные положения содержит ст.1 Закона Новосибирской области от 30.12.2003 года №162-ОЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения на территории Новосибирской области», где указано, что настоящий Закон регулирует отношения, связанные с владением, пользованием, распоряжением земельными участками из земель сельскохозяйственного назначения (далее - земельные участки) на территории Новосибирской области (далее - область), определяет правила, применяемые к обороту земельных участков и долей в праве общей собственности на земельные участки - сделкам, результатом совершения которых является возникновение или прекращение прав на земельные участки и доли в праве общей собственности на земельные участки, определяет условия предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, а также изъятия их в государственную или муниципальную собственность в соответствии с федеральным законодательством.

Действие настоящего Закона не распространяется на относящиеся к землям сельскохозяйственного назначения садовые, огородные, дачные земельные участки, земельные участки, предназначенные для ведения личного подсобного хозяйства, гаражного строительства (в том числе индивидуального гаражного строительства), а также на земельные участки, на которых расположены объекты недвижимого имущества. Оборот указанных земельных участков регулируется Земельным кодексом Российской Федерации.

Таким образом, законодательством об обороте земель сельскохозяйственного назначения исключено регулирование данными законами правоотношений в отношении земельных участков, на которых расположены объекты недвижимости. При приобретении данных земельных участков в собственность, разрешенное использование земельного участка правового значения не имеет.

Вследствие того, что на спорном земельном участке расположен объект недвижимости, приобретение его в собственность ФИО1 не может регулироваться законодательством в области земель сельскохозяйственного назначения, а регулируется Земельным кодексом Российской Федерации.

Судом установлено, что ФИО1 обратился с заявлением на основании п.9 ч.2 ст.39.3 Земельного кодекса Российской Федерации, которая предусматривает передачу в собственность земельных участков, предназначенных для ведения сельскохозяйственного производства, без торгов. Положения п.9 указаны в решении выше.

Продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, могут быть приобретены без проведения торгов собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в случаях, предусмотренных ст.39.20 Земельного кодекса Российской Федерации, что следует из п.6 ч.2 ст.39.3 Земельного кодекса Российской Федерации.

Вследствие вышеизложенного у ФИО1 не возникло оснований, предусмотренных п.9 ч.2 ст.39.3 Земельного кодекса Российской Федерации, для приобретения в собственность спорного земельного участка, вследствие чего отказ Администрации Благодатского сельсовета Карасукского района Новосибирской области не может быть признан незаконным, а Администрация Карасукского района не может быть обязана направить в адрес ФИО1 подписанный проект договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером №, местоположением: <адрес>, так как на земельном участке имеется объект недвижимости, что исключает земельный участок из правового регулирования положениями законодательства о землях сельскохозяйственного назначения.

Согласно ст.56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации каждая сторона обязана доказать те обстоятельства, на которых она основывает свои требования либо возражения.

Истцом не предоставлено суду доказательств регулирования приобретения в собственность спорного земельного участка законодательством о землях сельскохозяйственного назначения, а также правомерности обращения с заявлением в порядке п.9 ч.2 ст.39.3 Земельного кодекса Российской Федерации, напротив, судом установлено обратное, а именно, отсутствие правовых оснований для обращения за приобретением в собственность земельного участка по указанным истцом основаниям без проведения торгов.

Руководствуясь ст.ст.194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований ФИО1 отказать в полном объеме.

Решение может быть обжаловано в Новосибирский облсуд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи жалобы через Карасукский районный суд.

Решение в окончательной форме принято 21 апреля 2017 года.

СУДЬЯ: подпись