Решение № 2-1198/2021 2-1198/2021~М-986/2021 М-986/2021 от 1 июля 2021 г. по делу № 2-1198/2021

К делу № 2-1198/2021 года

УИД 23RS0001-01-2021-001827-84


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

02 июля 2021 года г. Абинск

Абинский районный суд Краснодарского края в составе:

Председательствующего – Дубинкина Э.В.,

при секретаре – Еприкян К.С.

с участием:

представителя истца – Врублевской Г.А.

представителя ответчика – ФИО1

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску <адрес> к Администрации МО <адрес> об обеспечении выделения денежных средств, необходимых для организации бесплатного двух разового горячего питания обучающихся в муниципальных образовательных учреждений <адрес>,

У С Т А Н О В И Л:

<адрес> обратился в суд с иском к Администрации МО <адрес> об обеспечении выделения денежных средств, необходимых для организации бесплатного двух разового горячего питания обучающихся в муниципальных образовательных учреждений <адрес>, ссылаясь на то, что выявленные нарушения являются недопустимыми.

Представитель истца помощник прокурора <адрес> - Врублевская Г.А., в судебном заседании требования заявления поддержала и показала, что прокуратурой <адрес> проведена проверка исполнения администрацией муниципального образования <адрес> законодательства об образовании в части обеспечения обучающихся общеобразовательных учреждений с ограниченными возможностями двухразовым бесплатным питанием. Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены СанПиН 2.3/ДД.ММ.ГГГГ-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации общественного питания населения». Указанные санитарные правила устанавливают санитарно- эпидемиологические требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека биологических, химических, физических и иных факторов среды обитания и условий деятельности при оказании услуг общественного питания населению. Данные правила распространяются на юридических лиц, граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, осуществляющих деятельность по оказанию услуг общественного питания населению. В ходе проверки установлено, что по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ в муниципальных общеобразовательных организациях района обучается 393 ребенка с ограниченными возможностями здоровья по очной форме обучения. Однако в нарушение требований ст. ст. 37, 79 Федерального закона № 273-ФЗ данная категория обучающихся двухразовым бесплатным горячим питанием не обеспечена. При этом администрация <адрес>, как исполнительный орган муниципального образования <адрес>, как учредитель всех муниципальных образовательных организаций, является непосредственным исполнителем обязанностей по финансированию деятельности муниципальных образовательных учреждений. Установлено, что денежные средства администрацией МО <адрес> муниципальным общеобразовательным учреждениям на обеспечение бесплатным двухразовым горячим питанием детей с ограниченными возможностями здоровья не выделялись. Бесплатное горячее питание указанной категории детей не организовано. Отсутствие бесплатного двухразового питания для детей анализируемой категории недопустимо, поскольку это нарушает права детей с ограниченными возможностями на дополнительную поддержку здоровья. Выступая с исковым заявлением об обязании администрации муниципального образования <адрес> выделить бюджетное финансирование, необходимое и достаточное для организации бесплатного двухразового питания детей с ограниченными возможностями здоровья в муниципальных общеобразовательных учреждениях <адрес>, прокурор выступает в интересах неопределённого круга лиц, поскольку защищает права не только лиц с ограниченными возможностями здоровья, обучающихся в настоящий момент, но и лиц данной категории, поступающих на обучение в будущем.

Представитель ответчика администрации МО <адрес> - ФИО1, действующий по доверенности, в судебном заседании возражая относительно заявленных исковых требований пояснил, что порядок обеспечения обучающихся с ограниченными возможностями здоровья питанием, одеждой, обувью, мягким и жестким инвентарем определяется высшим исполнительным органом государственной власти <адрес>. До настоящего времени порядок регламентирующий получение иными обучающимися с ограниченными возможностями здоровья в организации, осуществляющей образовательную деятельность двухразового питания высшим исполнительным органом <адрес> не принят.

Выслушав стороны, исследовав письменные материалы дела, суд приходит выводу, что требования заявления подлежат удовлетворению, по следующим основаниям.

<адрес> проведена проверка исполнения администрацией муниципального образования <адрес> законодательства об образовании в части обеспечения обучающихся общеобразовательных учреждений с ограниченными возможностями двухразовым бесплатным питанием.

Статьей 43 Конституции Российской Федерации установлено, что каждый имеет право на образование. Гарантируются общедоступность и бесплатность дошкольного, основного общего и среднего профессионального образования в государственных или муниципальных образовательных учреждениях и на предприятиях.

В соответствии с п. 15 ст. 2 Федерального закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» обучающийся - физическое лицо, осваивающее образовательную программу.

Согласно п. 16 ст. 2 Федерального закона № 273-ФЗ, обучающийся с ограниченными возможностями здоровья - физическое лицо, имеющее недостатки в физическом и (или) психологическом развитии, подтвержденные психолого-медико-педагогической комиссией и препятствующие получению образования без создания специальных условий.

Образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации (п. 2 ч. 6 ст. 28 Федерального закона).

Согласно ч. 1 ст. 28 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» в образовательных организациях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства.

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены СанПиН 2.3/ДД.ММ.ГГГГ-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации общественного питания населения».

Указанные санитарные правила устанавливают санитарно- эпидемиологические требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека биологических, химических, физических и иных факторов среды обитания и условий деятельности при оказании услуг общественного питания населению. Данные правила распространяются на юридических лиц, граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, осуществляющих деятельность по оказанию услуг общественного питания населению.

Согласно п. 8.1.2 СанПиН 2.3/ДД.ММ.ГГГГ-20 в организованных детских коллективах общественное питание должно осуществляться посредством реализации основного (организованного) меню, включающего горячее питание, дополнительного питания, а также индивидуальных меню для детей, нуждающихся в лечебном и диетическом питании с учетом требований, содержащихся в приложении № к настоящим правилам. В организованных детских коллективах, в детских организациях исключение горячего питания из меню, а также замена его буфетной продукцией, не допускается.

Пунктами 1 и 2 части 2 статьи 34 Федерального закона № 273-ФЗ предусмотрено, что обучающимся предоставляются меры социальной поддержки: полное государственное обеспечение, в том числе обеспечение одеждой, обувью, жестким и мягким инвентарем, обеспечение питанием в случаях и в порядке, которые установлены федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации.

Частью 7 статьи 79 Федерального закона № 273-ФЗ установлено, что обучающиеся с ограниченными возможностями здоровья, проживающие в организации, осуществляющей образовательную деятельность, находятся на полном государственном обеспечении и обеспечиваются питанием, одеждой, обувью, мягким и жестким инвентарем. Иные обучающиеся с ограниченными возможностями здоровья обеспечиваются бесплатным двухразовым питанием.

Статьей 37 Федерального закона № 273-ФЗ регламентировано, что организация питания обучающихся возлагается на организации, осуществляющие образовательную деятельность, а обеспечение питанием обучающихся за счет бюджетных ассигнований бюджетов субъектов Российской Федерации осуществляется в случаях и в порядке, которые установлены органами государственной власти субъектов Российской Федерации, обучающихся за счет бюджетных ассигнований местных бюджетов - органами местного самоуправления.

В ходе проверки установлено, что по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ в муниципальных общеобразовательных организациях района обучается 393 ребенка с ограниченными возможностями здоровья по очной форме обучения.

Однако в нарушение требований ст. ст. 37, 79 Федерального закона № 273-ФЗ данная категория обучающихся двухразовым бесплатным горячим питанием не обеспечена.

В соответствии с ч. 1 ст. 9 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации», при осуществлении деятельности в области образования и воспитания ребенка в семье, образовательном учреждении, специальном учебно-воспитательном учреждении или ином оказывающем соответствующие услуги учреждении не могут ущемляться права ребенка.

Согласно ст. 15 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон №-Ф3) к вопросам местного значения муниципального района среди прочих относятся: владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального района; организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях, организация предоставления дополнительного образования детей в муниципальных образовательных организациях, создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях, а также организация отдыха детей в каникулярное время; обеспечение условий для развития на территории муниципального района физической культуры, школьного спорта и массового спорта, организация проведения официальных физкультурно-оздоровительных и спортивных мероприятий муниципального района.

В соответствии с ч. 2 ст. 18 Федерального закона №-Ф3 финансовые обязательства, возникающие в связи с решением вопросов местного значения, исполняются за счет средств местных бюджетов (за исключением субвенций, предоставляемых местным бюджетам из федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации). В случаях и порядке, установленных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, указанные обязательства могут дополнительно финансироваться за счет средств федерального бюджета, федеральных государственных внебюджетных фондов и бюджетов субъектов Российской Федерации.

Статьями 6, 15 Бюджетного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что для исполнения расходных обязательств муниципального образования предназначен бюджет муниципального образования (местный бюджет) под которым понимается форма образования и расходования денежных средств, предназначенных для финансового обеспечения задач и функций местного самоуправления. Каждое муниципальное образование имеет собственный бюджет.

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 8 Устава муниципального образования <адрес>, утвержденного решением Совета муниципального образования <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-с (в ред. от ДД.ММ.ГГГГ), к вопросам местного значения муниципального района относятся составление и рассмотрение проекта бюджета муниципального образования <адрес>, утверждение и исполнение бюджета муниципального образования <адрес>, осуществление контроля за его исполнением, составление и утверждение отчета об исполнении бюджета муниципального образования <адрес>.

При этом администрация <адрес>, как исполнительный орган муниципального образования <адрес>, как учредитель всех муниципальных образовательных организаций, является непосредственным исполнителем обязанностей по финансированию деятельности муниципальных образовательных учреждений.

Установлено, что денежные средства администрацией МО <адрес> муниципальным общеобразовательным учреждениям на обеспечение бесплатным двухразовым горячим питанием детей с ограниченными возможностями здоровья не выделялись. Бесплатное горячее питание указанной категории детей не организовано.

Отсутствие бесплатного двухразового питания для детей анализируемой категории недопустимо, поскольку это нарушает права детей с ограниченными возможностями на дополнительную поддержку здоровья.

Указанная позиция отражена в определении Верховного суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №-КГПР12-10, которым отменено определение судебной коллегии Оренбургского областного суда от ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно п. 4 ст. 27, п. 3 ст. 35 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №- I «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан, либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особе общественное значение.

В соответствии со ст. 45 Гражданско-процессуального кодекса РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Выступая с исковым заявлением об обязании администрации муниципального образования <адрес> выделить бюджетное финансирование, необходимое и достаточное для организации бесплатного двухразового питания детей с ограниченными возможностями здоровья в муниципальных общеобразовательных учреждениях <адрес>, прокурор выступает в интересах неопределённого круга лиц, поскольку защищает права не только лиц с ограниченными возможностями здоровья, обучающихся в настоящий момент, но и лиц данной категории, поступающих на обучение в будущем.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковое заявление <адрес> к Администрации МО <адрес> об обеспечении выделения денежных средств, необходимых для организации бесплатного двух разового горячего питания обучающихся в муниципальных образовательных учреждений <адрес>, удовлетворить.

Обязать Администрацию Муниципального образования <адрес> обеспечить выделение денежных средств, необходимых для организации бесплатного двух разового горячего питания обучающихся в муниципальных образовательных учреждений <адрес> с ограниченными возможностями здоровья по очной форме обучения.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в <адрес>вой суд через Абинский районный суд в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Председательствующий

Судья: Дубинкин Э.В.