Решение № 2-4092/2019 2-4092/2019~М-3372/2019 М-3372/2019 от 24 ноября 2019 г. по делу № 2-4092/2019

Дело №


РЕШЕНИЕ СУДА

Именем Российской Федерации

ДД.ММ.ГГГГ Ногинский городской суд <адрес> в составе:

председательствующего судьи Карабалиевой С.В.,

с участием прокурора Паученко Т.И.,

при секретаре Баршевой А.Р.,

рассмотрев в открытом судебном заседание гражданское дело по иску ФИО1 к Администрации Богородского городского округа <адрес> о признании распоряжения об увольнении незаконным, восстановлении на работе, взыскании заработной платы за время вынужденного прогула, компенсации морального вреда, судебных расходов,

у с т а н о в и л:

ФИО1 обратилась в суд с иском к Администрации Богородского городского округа <адрес> о признании распоряжения об увольнении незаконным, восстановлении на работе, взыскании заработной платы за время вынужденного прогула, компенсации морального вреда, судебных расходов.

В обосновании своих исковых требований истец ссылается на то, что в соответствии с трудовым договором № от ДД.ММ.ГГГГ она работала в администрации Ногинского муниципального района <адрес> (в настоящее время администрация Богородского городского округа <адрес>) в должности начальника Управления культуры.

С ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ истица работала в должности заместителя руководителя администрации Ногинского муниципального района, курировала вопросы культуры, спорта, молодежной политики, комиссии по делам несовершеннолетних и деятельность средств массовой информации.

В период времени с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ работала в должности начальника Управления культуры администрации Ногинского муниципального района <адрес>.

Стаж муниципальной службы составляет № месяцев.

ДД.ММ.ГГГГ истице было вручено уведомление о сокращении численности работников администрации, однако штатное расписание Управления культуры, вступающее в силу с ДД.ММ.ГГГГ (после увольнения истицы), на протяжении двух месяцев, вплоть до увольнения истицы не было утверждено.

На основании распоряжения Главы Богородского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ №-лс истица ФИО1 была уволена с должности начальника Управления культуры в связи с сокращением численности (штата) на основании п.2 ч.1 ст. 81 Трудового кодекса Российской Федерации.

Истица ФИО1 считает увольнение незаконным, в связи с чем, просит признать незаконным Распоряжение администрации Богородского городского округа <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-лс об увольнении ФИО1 с должности муниципальной службы начальника Управления культуры администрации Богородского городского округа в связи с сокращением численности (штата).

Восстановить ФИО1 в должности муниципальной службы начальника Управления культуры администрации Богородского городского округа с ДД.ММ.ГГГГ.

Взыскать с администрации Богородского городского округа <адрес> в пользу ФИО1 заработную плату за время вынужденного прогула с ДД.ММ.ГГГГ по день восстановления на работе, компенсацию морального вреда в размере №., расходы по оплате услуг представителя в сумме №.

В судебном заседание истец ФИО1 полностью поддержала свои исковые требования по основаниям, изложенным в исковом заявление.

Представитель ответчика администрации Богородского городского округа <адрес> ФИО2 иск ФИО1 не признала по основаниям, изложенным в письменных возражениях на иск.

Выслушав объяснения сторон, заключение прокурора, полагавшего, что иск ФИО1 о восстановлении на работе подлежит удовлетворению, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ работала в должности муниципальной службы начальника Управления культуры администрации Ногинского муниципального района, что подтверждается трудовым договором № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.39 т.1).

ДД.ММ.ГГГГ между истицей ФИО1 и администрацией Богородского городского округа в лице главы администрации <адрес> ФИО3 было подписано Дополнительное соглашение об изменений условий трудового договора от ДД.ММ.ГГГГ № в связи с изменениями наименования Учредителя с «глава Ногинского муниципального района» на «глава <адрес>» (л.д.42 т.1).

ДД.ММ.ГГГГ истице было вручено уведомление о сокращении численности работников администрации Богородского городского округа на основании постановления администрации Богородского городского округа <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О проведении организационно-штатных мероприятий», по истечении 2-х месячного срока с момента вручения настоящего уведомления по части 2 статьи 81 Трудового кодекса Российской Федерации.

В уведомление истице ФИО1 был предложен список вакантных должностей, существующих на ДД.ММ.ГГГГ (л.д.13-14 т.1).

Распоряжением Главы администрации Богородского городского округа <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-лс истица ФИО1 была уволена с должности муниципальной службы начальника Управления культуры администрации Богородского городского округа <адрес> в связи с сокращением численности (штата) на основании п.2 ч.1 ст. 81 Трудового кодекса Российской Федерации, с выплатой компенсации за неиспользованный основной ежегодный оплачиваемый отпуск, единовременной выплаты средней месячной заработной платы по замещаемой должности при увольнении муниципальных служащих в связи с сокращением штата (л.д.44 т.1).

Распоряжением администрации Богородского городского округа <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-лс заместитель главы администрации Богородского городского округа <адрес> ФИО4 с ДД.ММ.ГГГГ был переведен на должность муниципальной службы заместителя главы администрации Богородского городского округа <адрес>- начальника управления культуры (л.д.19 т.1).

Истица считает данное увольнение незаконным и просит восстановить ее на работе в должности начальника Управления культуры администрации Богородского городского округа <адрес>.

Согласно пункта 2 части1 статьи 81 Трудового кодекса Российской Федерации трудовой договор может быть расторгнут работодателем в случае сокращения численности или штата работников организации, индивидуального предпринимателя.

Постановлением администрации Богородского городского округа <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № из организационно- штатной структуры администрации Богородского городского округа исключены следующие должности (штатные единицы) с ДД.ММ.ГГГГ: начальник Управления капительного строительства и дорожного хозяйства; начальник Управления культуры (юр.лицо); начальник Управления благоустройства и инвестиционных программ в сфере коммунальной инфраструктуры.

С ДД.ММ.ГГГГ должность муниципальной службы «заместитель главы администрации Богородского городского округа» переименована в должность муниципальной службы «заместитель главы администрации Богородского городского округа- начальник управления капительного строительства и дорожного хозяйства»; должность муниципальной службы «заместитель главы администрации Богородского городского округа» в должность муниципальной службы «заместитель главы администрации Богородского городского округа –начальник управления культуры»; должность муниципальной службы «заместитель главы администрации Богородского городского округа» в должность муниципальной службы «заместитель главы администрации Богородского городского округа-начальник управления благоустройства и инвестиционных программ в сфере коммунальной инфраструктуры» (л.д.35 т.1).

Решением Совета депутатов Богородского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ № в решение Совета депутатов Богородского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении структуры администрации Богородского городского округа» внесены изменения, добавлено после слов «1. Заместители главы администрации» сноска (*) следующего содержания: (*) допускается двойное наименование должности муниципальной службы в случае, если первый заместитель главы администрации муниципального образования, заместитель главы администрации муниципального образования является руководителем органа администрации муниципального образования (л.д.104 т.1).

Решением Совета депутатов Богородского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ № в Положение об Управлении культуры администрации Богородского городского округа, утвержденное решением Совета депутатов Богородского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ №, были внесены изменения согласно Приложению (л.д.38 т.1).

Суд полагает, что при увольнении истицы ФИО1 ответчиком администрацией Богородского городского округа <адрес> был нарушен порядок увольнения.

Так ДД.ММ.ГГГГ ФИО5 – начальником управления физической культуры, спорта, молодежной политики и туризма администрации Богородского городского округа было подано заявление об увольнении с занимаемой должности по собственному желанию с ДД.ММ.ГГГГ (л.д.89 т.1).

Распоряжением главы администрации Богородского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ №-лс начальник управления по физической культуре, спорту, молодежной политике и туризму администрации Богородского городского округа Басов В. М. ДД.ММ.ГГГГ был уволен по инициативе работника (л.д.88 т.1).

На указанную должность на основании заявления от ДД.ММ.ГГГГ распоряжением главы администрации Богородского городского округа <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-лс был назначен ФИО6 с ДД.ММ.ГГГГ (л.д.86 т.1).

Указанная должность начальника управления по физической культуре, спорту, молодежной политике и туризму администрации Богородского городского округа не была предложена истице ФИО1, поскольку она имела преимущественное право на указанную должность в связи с сокращением занимаемой ею должности. Кроме того, ФИО1 отвечает всем требованиям, указанным в Должностной инструкции начальника управления по физической культуре, спорту, молодежной политике и туризму администрации Богородского городского округа (л.д.138-140 т.1).

Как усматривается из Наградного листа, утвержденного постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ПГ, ФИО1 работая в должности заместителя руководителя администрации Ногинского муниципального района по направлениям деятельности: культуры, физической культуры и спорта, туризму и работе с молодежью, муниципальных СМИ, четко и оперативно решала поставленные перед ней задачи, умело принимала правильные и стратегические верные решения (л.д.125 т.1).

Постановлением главы администрации Богородского городского округа <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № с ДД.ММ.ГГГГ было утверждено штатное расписание работников Управления культуры администрации Богородского городского округа <адрес> по должностным окладам согласно приложению (л.д.65-68 т.2).

Постановлением главы администрации Богородского городского округа <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О внесении изменений в постановление администрации Богородского городского округа <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении штатного расписания работников Управления культуры администрации Богородского городского округа <адрес> по должностным окладам с ДД.ММ.ГГГГ года», из штатного расписания работников Управления культуры администрации Богородского городского округа исключена должность начальника Управления культуры (л.д.18 т.2).

Представленное представителем ответчика администрации Богородского городского округа штатное расписание работников Управления культуры администрации Богородского городского округа <адрес> по должностным окладам по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ, никем не утверждено (л.д.39 т.1).

Согласно ч.1 ст. 39 Устава Богородского городского округа, утвержденного решением Совета депутатов Богородского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ №, муниципальные нормативные акты, затрагивающие права, свободы, обязанности человека и гражданина, устанавливающие правовой статус организаций, учредителем которой выступает муниципальное образование, а также соглашения, заключаемые между органами местного самоуправления, вступают с силу после их официального опубликования (обнародования).

Официальным опубликованием муниципального правового акта Богородского городского округа или соглашения, заключенного между органами местного самоуправления, считается первая публикация его полного текста в периодическом печатном издании, распространяемом в Богородском городском округе.

Днем официального опубликования (обнародования) муниципального правового акта считается дата выхода в свет печатного издания, содержащего текст публикуемого муниципального правового акта.

Аналогичные положения закрепляет и ст. 47 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоцуправления в Российской Федерации», согласно которой для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов и соглашений органы местного самоуправления вправе также использовать сетевое издание…

В силу положений ст. 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № «О средствах массовой информации» под сетевым изданием понимается сайт в информационно- телекоммуникационной сети «Интернет», зарегистрированный в качестве средства массовой информации в соответствии с настоящим Законом. Под регистрирующим органом понимается федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный Правительством Российской Федерации осуществлять регистрацию средств массовой информации, или его территориальный орган.

Регистрирующий орган ведет реестр зарегистрированных средств массовой информации в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством Российской Федерации.

Согласно ответу Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций (Роскомнадзор) от ДД.ММ.ГГГГ в реестре зарегистрированных средств массовой информации сведения о регистрации средств массовой информации с формой распространения сетевое издание с наименованием «Богородский городской округ <адрес>» отсутствуют (л.д.157 т.2).

В соответствии с решением Совета депутатов Богородского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ № газета «Богородские вести» была определена в качестве печатного издания для осуществления официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов. Данное решение было опубликовано в газете «Волхонка» № от ДД.ММ.ГГГГ на странице номер шесть.

В газете «Богородские вести» № от ДД.ММ.ГГГГ на странице 22-23 опубликованы решения Совета депутатов Богородского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ за номерами: 236,237 и 238. Решения за № опубликовано не было, как и не было опубликовано в последующих номерах газеты.

Учитывая, что решение Совета депутатов Богородского городского округа № от ДД.ММ.ГГГГ не было опубликовано в официальной печати, то суд приходит к выводу о том, что указанное решение суда не вступило в силу.

Кроме того, вопрос о внесении изменений в структуру администрации Богородского городского округа не был включен в повестку дня заседания Совета депутатов Богородского городского округа, состоявшемся ДД.ММ.ГГГГ (л.д.132-133 т.2).

Согласно ч.1 ст. 394 Трудового кодекса Российской Федерации в случае признания увольнения или перевода на другую работу незаконными работник должен быть восстановлен на прежней работе органом, рассматривающим индивидуальный трудовой спор.

На основании изложенного, учитывая, что увольнение истицы ФИО1 является незаконным, суд приходит к выводу о том, что ФИО1 подлежит восстановлению на работе в должности муниципальной службы начальника Управления культуры администрации Богородского городского округа <адрес> ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно ч.2 ст. 394 Трудового кодекса Российской Федерации орган, рассматривающий индивидуальный трудовой спор, принимает решение о выплате работнику среднего заработка за все время вынужденного прогула или разницы в заработке за все время выполнения нижеоплачиваемой работы.

Согласно представленному представителем ответчика расчету заработной платы, подлежащей взысканию в пользу истицы за время вынужденного прогула за период с ДД.ММ.ГГГГ по день вынесения решения суда ДД.ММ.ГГГГ включительно, заработная плата истицы составляет №.

Учитывая, что за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ года истице было выплачено: за ДД.ММ.ГГГГ выходное пособие в размере № за ДД.ММ.ГГГГ года выходное пособие в размере № коп., за октябрь выходное пособие №., то суд приходит к выводу, что с ответчика в пользу истицы подлежит взысканию заработная плата за время вынужденного прогула за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в размере №

В соответствии с ч.9 ст. 394 Трудового кодекса Российской Федерации в случаях увольнения без законного основания или с нарушением установленного порядка увольнения либо незаконного перевода на другую работу суд может по требованию работника вынести решение о взыскании в пользу работника денежной компенсации морального вреда, причиненного ему указанными действиями. Размер этой компенсации определяется судом.

Учитывая, что увольнение истицы ФИО1 является незаконным, суд приходит к выводу о том, что требования истицы ФИО1 о взыскании с ответчика компенсации морального вреда подлежат удовлетворению.

При определении размера компенсации морального вреда, суд учитывает большой стаж муниципальной службы истицы, занимаемую ею должность, имеющиеся у нее заслуги и благодарности за время ее муниципальной службы, ее нравственные страдания, связанные с незаконным увольнением, в связи с чем, полагает возможным взыскать с ответчика в пользу истцы компенсацию морального вреда в размере №.

Согласно ч.1 ст. 100 ГПК РФ

Как усматривается из материалов дела истицей ФИО1 были понесены расходы по оплате услуг представителя в размере № что подтверждается квитанцией к приходному кассовому ордеру № от ДД.ММ.ГГГГ на сумму №.

Учитывая сложность категории дела, количество судебных заседаний, суд полагает необходимым взыскать с ответчика в пользу истицы расходы по оплате услуг представителя в сумме №

Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

р е ш и л:

Иск ФИО1 к Администрации Богородского городского округа <адрес> о признании распоряжения об увольнении незаконным, восстановлении на работе, взыскании заработной платы за время вынужденного прогула, компенсации морального вреда, судебных расходов удовлетворить частично.

Признать незаконным и отменить Распоряжение администрации Богородского городского округа <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № об увольнении ФИО1 с должности муниципальной службы начальника Управления культуры администрации Богородского городского округа в связи с сокращением численности (штата).

Восстановить ФИО1 в должности муниципальной службы начальника Управления культуры администрации Богородского городского округа ДД.ММ.ГГГГ.

Взыскать с администрации Богородского городского округа <адрес> в пользу ФИО1 заработную плату за время вынужденного прогула за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в размере № коп., компенсацию морального вреда в размере №., расходы по оплате услуг представителя в сумме №., а всего взыскать №

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к Администрации Богородского городского округа <адрес> о взыскании компенсации морального вреда в большем размере, отказать.

Решение суда в части восстановления на работе подлежит немедленному исполнению.

Решение суда может быть обжаловано в Московский областной суд через Ногинский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение суда изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья: