Решение № 2-1267/2019 2-1267/2019~М-1110/2019 М-1110/2019 от 28 июля 2019 г. по делу № 2-1267/2019

УИД 63RS0030-01-2019-001749-77

Дело № 2-1267


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

29 июля 2019 г.

Комсомольский районный суд г. Тольятти Самарской области

в составе:

председательствующего судьи Захаревской М.Г.

при секретаре Зориной В.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании с участием представителя истца ФИО1 (доверенность № 63/95-н/63-2019-1-173 от 22.01.2019 г. в деле), представителя ответчика ФИО2 (доверенность № 9159/1 от 21.11.2018 г. в деле)

гражданское дело по иску ФИО3 к администрации городского округа Тольятти о признании права собственности на земельный участок,

УСТАНОВИЛ:

ФИО3 обратился в суд с иском к администрации городского округа Тольятти о признании права собственности на земельный участок, площадью 410 кв. м., расположенный по адресу: ...., указав в обоснование иска следующее:

Он – истец является владельцем и пользователем вышеуказанного земельного участка.

02.02.2017 г. он обратился в администрацию г.о. Тольятти с заявлением о предварительном согласовании предоставления спорного земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, без проведения торгов под садоводство, в порядке, предусмотренном ч. 3 ст. 39.5 Земельного Кодекса РФ, ст. 10.4 Закона Самарской области «О земле».

Постановлением администрации г.о. Тольятти от 03.03.2017 г. № 807-п/1 ему – ФИО3 было предварительно согласовано предоставление испрашиваемого земельного участка в собственность, после проведения кадастровых работ и постановки участка на кадастровый учет.

Во исполнение требований постановления администрации г.о. Тольятти кадастровые работы были проведены, и 24.04.2017 г. участок поставлен на кадастровый учет с номером ...

Постановлением № 968-П/1 от 26.03.2018г. администрация г.о. Тольятти отказала ему – ФИО3 в предоставлении бесплатно на праве собственности указанного выше земельного участка.

В качестве основания для отказа ответчик указал на п. 14 ст. 39.16 Земельного кодекса РФ, а именно: разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования такого земельного участка, указанным в заявлении о предоставлении участка, а также земельный участок расположен в границах санитарно-защитной зоны.

Он (истец) ФИО3 полагает отказ незаконным, поскольку гражданин, обладающий земельным участком, являющийся членом садоводческого некоммерческого объединения, имеет право бесплатно приобрести в собственность соответствующий земельный участок, если земельный участок в целом был предоставлен данному некоммерческому объединению граждан, и объединение было создано до вступления в силу Федерального закона от 15.04.1998 г. № 66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан», независимо от подтверждения факта предоставления указанному гражданину соответствующего земельного участка на праве пожизненного наследуемого владения или постоянного (бессрочного) пользования.

Его (истца) земельный участок расположен в границах СНТ «Приозерный», о чем свидетельствует схема распределения и закрепления земельных участков.

Согласно списку о распределении и закрепления земельных участков в СНТ «Приозерный», утвержденному председателем и членами правления СНТ «Приозерный», спорный участок распределен ему – ФИО3

Как указано в постановлении № 807-п/1 от 03.03.2017 г., план-схема территории садоводческого товарищества согласована мэром г.о. Тольятти письмом за исх. № 9137/1 от 08.11.2013 г.

Границы СНТ утверждены решением Комсомольского районного суда г. Тольятти Самарской области от 29.06.2010 г. по гражданскому делу .... Согласно данного решения суда, право на земельные участки у членов СНТ возникло в период с 1965 г. до 1983 г.

В соответствии с п. 7 ст. 39.5 ЗК РФ предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно на основании решения уполномоченного органа осуществляется в случае предоставления земельного участка иным не указанным в подпункте 6 настоящей статьи отдельным категориям граждан и (или) некоммерческим организациям, созданным гражданами, в случаях, предусмотренных федеральными законами, отдельным категориям граждан в случаях, предусмотренных законами субъектов Российской Федерации.

Такие случаи предусмотрены Законом Самарской области от 11.03.2005 г. № 94-ГД (в редакции от 17.04.2017 г.) «О земле».

В соответствии с ч. 1, 2 ст. 10.4 указанного закона предоставление в собственность земельных участков садоводам, огородникам, дачникам и их садоводческим, огородническим и дачным некоммерческим объединениям из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, составляющих территорию садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения, осуществляется без проведения торгов бесплатно при соблюдении следующих условий:

некоммерческое объединение создано до 01.01.2010 г. либо является правопреемником такого некоммерческого объединения;

план-схема территории садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения, содержащий координаты характерных точек границ данной территории, утвержденный председателем и правлением некоммерческого объединения, представлен на согласование уполномоченному органу исполнительной власти или органу местного самоуправления, осуществляющим предоставление земельных участков, в срок до 01.07.2014 г.

Таким образом, право на получение бесплатно в собственность испрашиваемого земельного участка предусмотрено действующим законодательством.

Расположение земельного участка в границах санитарно-защитной зоны также не может препятствовать в приватизации.

По сведениям публичной кадастровой карты санитарно-защитная зона промышленных объектов и производств (учетный номер 63.09.304) является ориентировочной и внесена в Единый государственный реестр недвижимости на основании Решения Думы г.о. Тольятти № 1059 от 24.12.2008 г., которым утверждены Правила землепользования и застройки г.о. Тольятти.

Текстовая часть Правил землепользования и застройки г.о. Тольятти не содержит описания и (или) обоснования установления указанной санитарно-защитной зоны, графическая часть Правил – Карта зон с особыми условиями использования – содержит лишь отображение границы санитарно-защитной зоны. Информация о классе опасности промышленного объекта, вокруг которого установлена указанная санитарно-защитная зона, о наличии проекта санитарно-защитной зоны, о проведении расчетов ожидаемого загрязнения атмосферного воздуха и уровней физического воздействия на атмосферный воздух, осуществленных на основании натурных измерений, в Правилах не содержится.

Проект санитарно-защитной зоны не разрабатывался.

В соответствии с п. 1.2 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов», действие данных санитарных правил и нормативов распространяется на размещение, проектирование, строительство и эксплуатацию вновь строящихся, реконструируемых промышленных объектов и производств, объектов транспорта, связи, сельского хозяйства, энергетики, опытно-экспериментальных производств, объектов коммунального назначения, спорта, торговли, общественного питания и др., являющихся источниками воздействия на среду обитания и здоровье человека.

Коллективное садоводство на территории СНТ «Приозерный» было организовано задолго до установления санитарно-защитный зоны (1965-1983 г.г.).

Действие СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 на земельные участки в составе СНТ «Приозерный» не может распространяться, поскольку образование садоводческого товарищества было осуществлено задолго до их принятия. Правила землепользования и застройки в г.о. Тольятти не могут применятся к отношениям, возникшим до вступления правил в законную силу (п. 6 Правил), следовательно, ссылки ответчика на данные правила являются необоснованными.

Таким образом, получение земельного участка бесплатно в его – истца собственность предусмотрено действующим законодательством, но в силу указанных выше обстоятельств у него отсутствует иная внесудебная возможность оформить свое право собственности на земельный участок в порядке, установленном Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости».

Представитель истца – ФИО1 в судебном заседании поддержала заявленные требования.

Представитель ответчика с заявленными исковыми требованиями не согласился, указав, что основания для признания права собственности отсутствуют, т.к. земельный участок находится в санитарно-защитной и водоохранной зонах.

Третьи лица – представители ФГБУ «ФКП Росреестра», Управления Росреестра по Самарской области в судебное заседание не явились, о дате рассмотрения дела извещены надлежащим образом и заблаговременно, уважительных причин неявки суду не сообщили.

Третьи лица – председатель СНТ Приозерный ФИО4, ФИО5, ФИО6 (собственники соседних земельных участков и строений) в судебное заседание не явились, представили в суд отзывы на исковое заявление ФИО3, в которых просили рассмотреть дело по существу без их участия и указали, что не возражают против удовлетворения заявленных истцом требований (л.д. ...).

Суд, выслушав объяснения участников процесса, исследовав материалы дела, считает иск ФИО3 обоснованным и подлежащим удовлетворению.

Частью 1 ст. 15 ЗК РФ предусмотрено, что собственностью граждан и юридических лиц (частной собственностью) являются земельные участки, приобретенные гражданами и юридическими лицами по основаниям, предусмотренным законодательством Российской Федерации.

Согласно ч. 1 ст. 25 ЗК РФ права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV настоящего Кодекса, возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости».

Как следует из материалов дела, истец ФИО3 является членом СНТ «ПРИОЗЕРНЫЙ», за ним закреплен земельный участок № ... площадью 410 кв. м., что подтверждается, в том числе, списком членов СНТ и схемой распределения и закрепления земельных участков, утвержденных председателем СНТ «ПРИОЗЕРНЫЙ» ФИО7 и членами правления, из которых следует, что данный земельный участок расположен в границах земельного участка, предоставленного товариществу (л.д. ...).

Решением Комсомольского районного суда г. Тольятти от 29.06.2010 г. утверждены границы земельного участка СНТ «ПРИОЗЕРНЫЙ», общей площадью 21,6 га (л.д. ...).

Утверждение границ земельного участка СНТ «ПРИОЗЕРНЫЙ» проведено на основании Акта согласования местоположения границы земельного участка, в соответствии с межевым планом.

Согласно межевого плана формируемый земельный участок 102 размером 410 кв. м. находится в пределах границ земельного участка земель общего пользования СНТ «ПРИОЗЕРНЫЙ» (л.д. ...).

Спора по границам земельного участка у истца нет, что подтверждено схемой размещения участка со смежными землепользователями, заявлениями смежных землепользователей ФИО6, ФИО5 (л.д. ...).

Из отзыва третьего лица – председателя СНТ «Приозерный» ФИО4 на иск следует, что ФИО3 является членом СНТ «Приозерный» с 2015 г., ему выдана членская книжка, он уплачивает все установленные решением собрания членов СНТ взносы. По состоянию на 25.07.2019 г. ФИО3 задолженности не имеет.

ФИО3 предоставлен во владение и пользование земельный участок за ..., площадью 410 кв.м. Претензий в отношении местоположения границ земельного участка ... по адресу: .... от членов СНТ и третьих лиц в правление товарищества не поступало.

На настоящий момент в товариществе приватизировано более 200 земельных участков из 356.

Решением Комсомольского районного суда г. Тольятти Самарской области от 29.06.2010 г. по делу ... утверждены границы земельного участка СНТ «Приозерный», общей площадью 21,6 га.

Испрашиваемый ФИО3 земельный участок находится в границах земельного участка СНТ «Приозерный».

Правилами землепользования и застройки по г. Тольятти вся территория товарищества отнесена к территориальной зоне СХ-1 (Зона садоводства и огородничества) (л.д. ...).

23.01.2014 г. председателем СНТ «ПРИОЗЕРНЫЙ» было получено письмо мэрии г.о. Тольятти за исх. № 377/5.2, свидетельствующее о согласовании план-схемы территории садоводческого товарищества и возможности подачи членами СНТ заявлений в мэрию г.о. Тольятти о предоставлении в их собственность используемых земельных участков (л.д. ...).

02.02.2017 г. истец обратился в администрацию г.о. Тольятти с заявлением о предварительном согласовании предоставления спорного земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, без проведения торгов под садоводство, в порядке, предусмотренном ч. 3 ст. 39.5 Земельного Кодекса РФ, ст. 10.4 Закона Самарской области «О земле».

Постановлением администрации г.о. Тольятти от 03.03.2017 г. № 807-п/1 ФИО3 было предварительно согласовано предоставление испрашиваемого земельного участка в собственность, после проведения кадастровых работ и постановки участка на кадастровый учет (л.д. ...).

Во исполнение требований постановления администрации г.о. Тольятти кадастровые работы были проведены, и 24.04.2017 г. участок поставлен на кадастровый учет с номером ...

21.02.2018 г. ФИО3 подал заявление о предоставлении в собственность земельного участка, государственная собственность на который не разграничена (л.д. ...).

Постановлением № 968-П/1 от 26.03.2018г. администрация г.о. Тольятти отказала ФИО3 в предоставлении бесплатно на праве собственности указанного выше земельного участка.

В качестве основания для отказа ответчик указал на п. 14 ст. 39.16 Земельного кодекса РФ, а именно: разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования такого земельного участка, указанным в заявлении о предоставлении участка, а также земельный участок расположен в границах санитарно-защитной зоны (л.д. ...).

Данный отказ ответчика делает невозможным реализацию права истца на бесплатное получение земельного участка в собственность.

В соответствии с п. 1.2 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов» действие данных санитарных правил и нормативов распространяются на размещение, проектирование, строительство и эксплуатацию вновь строящихся, реконструируемых промышленных объектов и производств, объектов транспорта, связи, сельского хозяйства, энергетики, опытно-экспериментальных производств, объектов коммунального назначения, спорта, торговли, общественного питания и др., являющихся источниками воздействия на среду обитания и здоровье человека.

Согласно публичной кадастровой карты вокруг шламонакопителя в радиусе 1 км. (1 000 м) установлена санитарно-защитная зона промышленных объектов и производств. Как следует из записи, внесенной в государственный кадастр недвижимости, указанная зона установлена на основании Правил землепользования и застройки г.о. Тольятти, утвержденных решением № от 24.12.2008 г. При этом, размер санитарно-защитной зоны в размере 1 000 м устанавливается в отношении промышленных объектов и производств первого класса опасности, являющихся источниками воздействия на среду обитания и здоровье человека.

Как следует из схемы расположения земельного участка в межевом плане, подготовленном кадастровым инженером Б., спорный земельный участок имеет площадь 410 кв. м, полностью расположен в территориальной зоне СХ-1 (зона садоводства и огородничества) и зонах с особыми условиями использования территорий: санитарно-защитной зоне, весь земельный участок входит в третий пояс зоны санитарной охраны источников водоснабжения, часть земельного участка расположена в водоохраной зоне (л.д. ...).

Между тем, судом установлено, что шламонакопитель эксплуатировался в период 1967–1996 г.г., следовательно, действие СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов», введенных в действие спустя 25 лет, на него не распространяется.

Таким образом, выделение спорного земельного участка в составе единого массива садоводческому товариществу было осуществлено в период 1965–1983 г.г., производственный объект, вокруг которого установлена санитарно-защитная зона, перестал эксплуатироваться с 1996 г. т.е. задолго до принятия указанных Правил.

Согласно п. 2.7 ст. 3 Федерального закона «О введении в действие Земельного кодекса РФ» до 31.12.2020 г. члены садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения граждан имеют право независимо от даты вступления в члены указанного объединения приобрести земельный участок, предназначенный для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства, без проведения торгов в собственность бесплатно, если такой земельный участок соответствует в совокупности следующим условиям: земельный участок образован из земельного участка, предоставленного до дня вступления в силу настоящего Федерального закона для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства указанному объединению либо иной организации, при которой было создано или организовано указанное объединение; по решению общего собрания членов указанного объединения (собрания уполномоченных) о распределении земельных участков между членами указанного объединения либо на основании другого устанавливающего распределение земельных участков в указанном объединении документа земельный участок распределен данному члену указанного объединения; земельный участок не является изъятым из оборота, ограниченным в обороте и в отношении земельного участка не принято решение о резервировании для государственных или муниципальных нужд.

Как следует из п. 2.8 ст. 3 указанного Федерального закона, в случае, предусмотренном п. 2.7 настоящей статьи, предоставление земельного участка в собственность гражданина осуществляется на основании решения исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, предусмотренных ст. 39.2 ЗК РФ, на основании заявления гражданина или его представителя.

На основании статьи 39.5 ЗК РФ предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно на основании решения уполномоченного органа осуществляется в случае предоставления земельного участка, образованного в результате раздела земельного участка, предоставленного некоммерческой организации, созданной гражданами, для ведения садоводства, огородничества и относящегося к имуществу общего пользования, данной некоммерческой организации или в случаях, предусмотренных федеральным законом, в общую собственность членов данной некоммерческой организации.

Пунктом 4 ст. 28 Федерального закона от 15.04.1998 г. № 66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» определено, что в случае, если земельный участок, составляющий территорию садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения, предоставлен данному некоммерческому объединению либо иной организации, при которой до вступления в силу названного Федерального закона было создано (организовано) данное некоммерческое объединение, гражданин, являющийся членом данного некоммерческого объединения, имеет право бесплатно приобрести в собственность земельный участок, предоставленный ему в соответствии с проектом организации и застройки территории данного некоммерческого объединения либо другим устанавливающим распределение земельных участков в данном некоммерческом объединении документом.

В соответствии со ст. 10.4 Закона Самарской области «О земле» предоставление в собственность земельных участков садоводам, огородникам, дачникам и их садоводческим, огородническим и дачным некоммерческим объединениям из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, составляющих территорию садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения, осуществляется без проведения торгов бесплатно при соблюдении следующих условий:

некоммерческое объединение создано до 01.01.2010 г. либо является правопреемником такого некоммерческого объединения;

план-схема территории садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения, содержащий координаты характерных точек границ данной территории, утвержденный председателем и правлением некоммерческого объединения, представлен на согласование уполномоченному органу исполнительной власти или органу местного самоуправления, осуществляющим предоставление земельных участков, в срок до 01.07.2014 г.

Исходя из смысла приведенных выше норм права, гражданин, обладающий земельным участком, являющийся членом садоводческого некоммерческого объединения, имеет право бесплатно приобрести в собственность соответствующий земельный участок.

Пунктом 1 ст. 59 ЗК РФ предусмотрено, что признание права на земельный участок осуществляется в судебном порядке.

При таких обстоятельствах, учитывая, что спорный земельный участок не относится к земельным участкам, изъятым из оборота или ограниченным в обороте в силу ст. 27 ЗК РФ, суд приходит к выводу о признании за истцом права собственности на спорный земельный участок.

При этом, приведенные доводы истца в обоснование иска соответствуют избранному ФИО3 способу защиты права в виде признания права собственности на спорный земельный участок.

Доказательств того, что испрашиваемый земельный участок изъят из оборота, зарезервирован для государственных или муниципальных нужд или в отношении него федеральным законом установлен запрет на приватизацию, что могло бы послужить основанием для отказа в его предоставлении ФИО3, ответчиком не представлено.

Согласно пп. 3 п. 5 ст. 27 ЗК РФ ограничены в обороте находящиеся в государственной или муниципальной собственности земельные участки, на которых расположены водные объекты. В силу п. 8 ст. 27 ЗК РФ запрещается приватизировать земельные участки в пределах береговой полосы, установленной в соответствии с Водным кодексом РФ, а также в первом и втором поясах зон санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения (пп. 14 п. 5 ст. 27 ЗК РФ).

Таким образом, ограничение оборота земельных участков, в границах которых установлены водоохранные зоны, а также в третьем поясе зоны санитарной охраны источников водоснабжения земельным законодательством не предусмотрено. В материалы дела ответчиком не представлены документы, на основании которых возможно определить отнесение спорного земельного участка к ограниченным в обороте.

При этом, само по себе частичное нахождение земельного участка в водоохранной зоне, вне пределов береговой полосы, не влечет изъятие его из гражданского оборота и не является препятствием для приватизации такого земельного участка.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 12, 56, 194–199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковое заявление ФИО3 – удовлетворить.

Признать за ФИО3 право собственности на земельный участок ..., площадью 410 кв. м., кадастровый номер ..., расположенный по адресу: ...., относящийся к землям населенных пунктов, разрешенное использование – садовые земельные участки.

Решение может быть обжаловано в Самарский областной суд через Комсомольский районный суд г. Тольятти Самарской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья М.Г. Захаревская

Мотивированная часть решения изготовлена 01.08.2019 г. в единственном экземпляре и является подлинником.

Судья М.Г. Захаревская