Решение № 2А-160/2017 2А-160/2017~М-95/2017 М-95/2017 от 14 марта 2017 г. по делу № 2А-160/2017

Дело № 2а-160/2017


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

пгт. Промышленная 15 марта 2017 года

Судья Промышленновского районного суда <.....> Коробкова Е.И., при секретаре Лашицкой Е.О., с участием представителя административного истца ФИО1 – ФИО2, представителя административного ответчика Администрации Промышленновского муниципального района <.....> – ФИО3, рассмотрел в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к Администрации Промышленновского муниципального района <.....> об обжаловании отказа в переводе жилого помещения в нежилое,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратился в Промышленновский районный суд <.....> с административным исковым заявлением к Администрации Промышленновского муниципального района <.....> с требованием признать решение Администрации Промышленновского муниципального района <.....> от <.....> об отказе в переводе жилого помещения по адресу: <.....> в нежилое необоснованным и обязать Администрацию Промышленновского муниципального района Кемеровской области осуществить данный перевод. После уточнения административных исковых требований просит признать незаконным решение Администрации Промышленновского муниципального района <.....> от <.....> об отказе в переводе жилого помещения по адресу: <.....> в нежилое и обязать Администрацию Промышленновского муниципального района Кемеровской области осуществить данный перевод.

Свои административные исковые требования административный истец мотивирует тем, что является собственником жилого дома общей площадью 107 кв.м, с кадастровым номером №......... что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права <.....>, расположенного, по адресу: <.....>. Указанный жилой дом расположен на земельном участке, принадлежащем заявителю по праву собственности с кадастровым номером №........1 площадью 785,04 кв.м, с разрешенным использованием - магазины, категория земель - земли населенных пунктов. <.....> через многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг обратился к административному ответчику - администрации Промышленновского муниципального района <.....> с заявлением о переводе указанного выше жилого помещения в нежилое, представив все необходимые документы. При этом им было указано, что какой - либо перепланировки и переустройства помещения производиться не будет и не требуется. К заявлению были приложены следующие документы: -свидетельство о государственной регистрации права на жилой дом от <.....>; -свидетельство о государственной регистрации права на земельный участок от <.....>; - проект реконструкции жилого дома под нежилое здание. Однако административным ответчиком было принято решение, выраженное в уведомлении от <.....>, об отказе в переводе жилого помещения в нежилое помещение. Данный отказ мотивирован п. 1 ч.1 ст. 24 ЖК РФ, на основании непредставления, определенного п. 5 части 2 статьи 23 ЖК РФ документа, обязанность по предоставлению, которого возложена на заявителя, а именно подготовленного и оформленного в установленном порядке проекта переустройства и (или) перепланировки переводимого жилого помещения. Данный отказ считают незаконным, поскольку подготовленный и оформленный в установленном порядке проект переустройства и (или) перепланировки переводимого жилого помещения предоставляется в случае, если переустройство и (или) перепланировка требуются для обеспечения использования такого помещения в качестве жилого или нежилого помещения. Также указывают, что согласно техническому заключению по данному объекту недвижимого имущества, подготовленному ООО Проектное бюро «Эль-Проект», строительная конструкция соответствует требованиям строительных норм, действующих на территории Российской Федерации, и обеспечивает безопасную для жизни и здоровья людей эксплуатацию. Обследуемое здание и расположенное в нем помещение может использоваться в качестве магазина без проведения перепланировки и переустройства. Параметры и характеристики, указанные в техническом паспорте на здание магазина, подготовленного филиалом №........ БТИ <.....> по состоянию на <.....>, аналогичны и ничем не отличаются от характеристик, указанных в техническом паспорте на здание жилого дома, также подготовленного филиалом №........ БТИ <.....> по состоянию на <.....>. В связи с чем считает отказ администрации Промышленновского муниципального района <.....> от <.....> незаконным.

В судебное заседание административный истец ФИО1, надлежащим образом извещенный о месте и времени судебного заседания, не явился, согласно письменного заявления просит рассмотреть дело в его отсутствие, административные исковые требования поддерживает в полном объеме.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО2, действующая на основании доверенности, уточненные административные исковые требования, поддержала в полном объеме, просила удовлетворить, продублировала доводы, изложенные в уточненном административном исковом заявлении, а также дополнила, что административным истцом в заявлении о переводе жилого помещения в нежилое сразу было указано о том, что какой-либо перепланировки или переустройства помещения производиться не будет и не требуется. В связи с тем, что документы без проекта не принимались, им пришлось представить проект реконструкции жилого дома под нежилое здание, в котором указана техническая графика жилого помещения и техническая графика нежилого помещения, которые совершенно идентичны, переустройства или перепланировки не требуется.

Кроме того, считают, что те работы, на которые указывает административный ответчик, для перевода жилого помещения, расположенного по адресу: <.....> в нежилое, не относятся к переустройству и перепланировке, поскольку четкие понятия перепланировки и переустройства содержатся в ст.25 ЖК РФ.

Представитель административного ответчика – Администрации Промышленновского муниципального района <.....> ФИО3, действующая на основании доверенности, уточненные административные исковые требования, не признала в полном объеме, продублировала доводы, изложенные в письменных возражениях на административный иск, согласно которых просила в удовлетворении административных исковых требований отказать, поскольку <.....> комиссией по согласованию перевода жилого помещения в нежилое был обследован объект недвижимого имущества по адресу: <.....> и при осмотре данного объекта было установлено, что отсутствует внутренняя отделка дома, частично не завершено перекрытие потолка, отсутствует водоснабжение и канализация. По их мнению, в соответствии с планируемым назначением, данному объекту недвижимости требуется проведение перепланировки и переустройства здания в части завершения работ по возведению чердачного перекрытия, отделочных покрытий потолка и полов, а в случае использования переводимого здания в качестве продовольственного магазина, проведения работ по обеспечению объекта торговли инженерными коммуникациями (водоснабжением, водоотведением). Кроме того, административному истцу было рекомендовано обеспечить земельный участок автомобильным проездом для устройства парковки и разгрузки товаров, асфальтовым либо иным покрытием подходов и подъездов, оборудовать площадку для складирования твердых бытовых отходов, обеспечить земельный участок ливневой канализацией, выполнить примыкание к автомобильной дороге по <.....>, провести мероприятия по обустройству дорожных знаков. Учитывая изложенное, комиссией был сделан вывод об отказе в переводе жилого помещения по адресу: <.....> в нежилое, на основании непредставления, определенного п.5 тч.2 ст.23 ЖК РФ документа, обязанность по представлению которого возложена на заявителя, а именно подготовленного и оформленного в установленном порядке проекта переустройства и (или) перепланировки переводимого помещения, который, по их мнению, в данном случае требуется. Согласны с тем, что все условия для перевода жилого помещения в нежилое помещение, предусмотренные ст.22 ЖК РФ у административного истца имеются, запретов для перевода нет.

Допрошенная в судебном заседании в качестве свидетеля ФИО4 пояснила, что работает в Администрации Промышленновского муниципального района <.....> начальником отдела архитектуры. Также пояснила, что при обследовании комиссией помещения, расположенного, по адресу: <.....> было установлено, что данный объект имеет признаки незавершенного строительства. При переводе жилого помещения в нежилое должны соблюдаться условия, предусмотренные ст.22 ЖК РФ. В связи с тем, что переводимый объект был не готов к эксплуатации, не соответствовал санитарным нормам, было принято решение об отказе в переводе жилого помещения в нежилое.

Допрошенная в судебном заседании в качестве свидетеля руководитель филиала №........ БТИ <.....> ФИО5 пояснила, что принимала участие при разработке технического паспорта как на жилое, так и нежилое помещение, расположенное по адресу: <.....>. При выезде на место ими было установлено, что каких-либо изменений, требующих внесения в технический паспорт помещения, не произошло, конструктивные элементы здания, инженерные и санитарные технические сети не изменены. В помещении имеются стены, крыша, перекрытие, благоустройство. Для использования данного помещения в качестве нежилого помещения не требуется ни переустройства, ни перепланировки.

Изучив представленные доказательства, выслушав представителя административного истца, представителя административного ответчика, свидетелей, суд считает возможным удовлетворить заявленные административным истцом требования частично, в силу следующих обстоятельств.

В соответствии с ч.ч.1,2 ст.46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Согласно ч.1 ст.218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно п. 9 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1. нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца; 2. соблюдены ли сроки обращения в суд; 3. соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4. соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Пунктом 11 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства РФ обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

В соответствии с требованиями ч.1 ст.219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Срок обращения в суд за защитой нарушенных прав административным истцом не пропущен (оспариваемое решение административного ответчика об отказе в переводе жилого помещения, расположенного по адресу: <.....> нежилое принято <.....>, административный истец обратился в суд <.....>).

В силу пункта 6 части 1 статьи 14 ЖК РФ к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений относится принятие в установленном порядке решений о переводе жилых помещений в нежилые помещения и нежилых помещений в жилые помещения.

Согласно ч. 2 ст. 23 ЖК РФ для перевода жилого помещения в нежилое помещение или нежилого помещения в жилое помещение собственник соответствующего помещения или уполномоченное им лицо (далее в настоящей главе - заявитель) в орган, осуществляющий перевод помещений, по месту нахождения переводимого помещения непосредственно либо через многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг (далее - многофункциональный центр) в соответствии с заключенным ими в установленном Правительством Российской Федерации порядке соглашением о взаимодействии представляет: 1) заявление о переводе помещения; 2) правоустанавливающие документы на переводимое помещение; 3) план переводимого помещения с его техническим описанием (в случае, если переводимое помещение является жилым, технический паспорт такого помещения); 4) поэтажный план дома, в котором находится переводимое помещение; 5) подготовленный и оформленный в установленном порядке проект переустройства и (или) перепланировки переводимого помещения (в случае, если переустройство и (или) перепланировка требуются для обеспечения использования такого помещения в качестве жилого или нежилого помещения).

В соответствии со ст. 24 ЖК РФ отказ в переводе жилого помещения в нежилое помещение или нежилого помещения в жилое помещение допускается в случае: 1) непредставления определенных частью 2 статьи 23 настоящего Кодекса документов, обязанность по представлению которых возложена на заявителя 2) представления документов в ненадлежащий орган; 3) несоблюдения предусмотренных статьей 22 настоящего Кодекса условий перевода помещения; 4) несоответствия проекта переустройства и (или) перепланировки жилого помещения требованиям законодательства.

Решение об отказе в переводе помещения должно содержать основания отказа с обязательной ссылкой на нарушения, предусмотренные частью 1 настоящей статьи.

Как установлено в судебном заседании, административному истцу – ФИО1 на праве собственности принадлежит жилой дом, общей площадью 107 кв.м., находящийся по адресу: <.....>, расположенный на принадлежащим ему на праве собственности земельном участке, общей площадью 785,04 кв.м с разрешенным использованием: магазины, что подтверждается свидетельствами о государственной регистрации права (л.д.8-9).

<.....> ФИО1 через многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг обратился в администрацию Промышленновского муниципального района с заявлением о переводе вышеуказанного жилого помещения в нежилое, в целях использования данного помещения в качестве магазина, указав также в заявлении о переводе без перепланировки и переустройства помещения(л.д.6,7).

Согласно протокола №........ комиссии по согласованию перевода жилого помещения в нежилое (адрес переводимого объекта недвижимости (жилой дом) – <.....> в соответствии с планируемым назначением объекту недвижимости требуется проведение перепланировки и переустройства здания в части завершения работ по возведению чердачного перекрытия, отделочных покрытий потолка и полов, а в случае использования переводимого здания в качестве продовольственного магазина проведения работ по обеспечению объекта торговли инженерными коммуникациями. Также указано, что земельный участок не обеспечен автомобильным проездом для устройства парковки и разгрузки товаров, отсутствует асфальтовое либо иное замощение подходов и подъездов, не имеется площадки для складирования твердых бытовых отходов, на территории земельного участка не предусмотрена ливневая канализация, не имеется примыкания к автомобильной дороге по <.....>, требуется проведение мероприятий по обустройству дорожных знаков (л.д.115-118).

Уведомлением от <.....> административному истцу отказано в переводе жилого помещения в нежилое, в связи с пунктом 1 части 1 статьи 24 Жилищного кодекса Российской Федерации, на основании непредставления, определенного частью 2 статьи 23 Жилищного кодекса РФ документа, обязанность по представлению, которого возложена на заявителя, а именно подготовленного и оформленного в установленном порядке проекта переустройства и (или) перепланировки переводимого помещения (л.д.5).

Однако суд не может согласиться с позицией административного ответчика о том, что для обеспечения использования вышеуказанного помещения в качестве нежилого помещения требуются его переустройство и (или) перепланировка, а, следовательно, подготовленный и оформленный в установленном порядке проект переустройства и (или) перепланировки переводимого помещения.

Перепланировка жилого помещения представляет собой изменение его конфигурации, требующее внесения изменения в технический паспорт жилого помещения (ч. 2 ст. 25 ЖК РФ). Перепланировка жилых помещений может включать перенос и разборку перегородок, перенос и устройство дверных проемов, разукрупнение или укрупнение многокомнатных квартир, устройство дополнительных кухонь и санузлов, расширение жилой площади за счет вспомогательных помещений, ликвидацию темных кухонь и входов в кухни через квартиры или жилые помещения, устройство или переоборудование существующих тамбуров (абз. 3 п. 1.7.1 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных Постановлением Госстроя России от <.....> N 170).

Переустройство жилого помещения представляет собой установку, замену или перенос инженерных сетей, санитарно-технического, электрического или другого оборудования, требующие внесения изменений в технический паспорт жилого помещения (ч. 1 ст. 25 ЖК РФ). Переоборудование жилых помещений может включать в себя установку бытовых электроплит взамен газовых плит или кухонных очагов, перенос нагревательных сантехнических и газовых приборов, устройство вновь и переоборудование существующих туалетов, ванных комнат, прокладку новых или замену существующих подводящих и отводящих трубопроводов, электрических сетей и устройств для установки душевых кабин, джакузи, стиральных машин повышенной мощности и других сантехнических и бытовых приборов нового поколения (абз. 2 п. 1.7.1 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда).

Анализ приведенных положений закона позволяет сделать вывод, что действия по завершению работ по возведению чердачного перекрытия, отделочных покрытий потолка и полов, обеспечение земельного участка автомобильным проездом для устройства парковки и разгрузки товаров, выполнение работ по обустройству асфальтового либо иного замощения подходов и подъездов, площадки для складирования твердых бытовых отходов, ливневой канализации на территории земельного участка, примыкания к автомобильной дороге по <.....>, дорожных знаков, на необходимость которых указывает административный ответчик, не являются по смыслу ст. 25 ЖК РФ действиями по переустройству и (или) перепланировке, поскольку не требуют внесения изменений в технический паспорт жилого помещения, что также подтверждается исследованными в судебном заседании идентичными техническими паспортами на жилое и нежилое помещение, расположенное по адресу: <.....> (л.д.10-22), а также показаниями руководителя филиала №........ БТИ <.....> ФИО5 принимавшей участие при разработке технического паспорта как на жилое, так и нежилое помещение, расположенное по адресу: <.....>, техническим заключением (л.д.56, 57, 115).

Доказательств обратного стороной административного ответчика не представлено и в судебном заседании не установлено.

На основании вышеизложенного, суд считает решение администрации Промышленновского муниципального района <.....>, выраженного в уведомлении от <.....>, об отказе в переводе жилого помещения в нежилое незаконным, нарушающим права пользования и распоряжения принадлежащим на праве собственности административному истцу имуществом – жилым домом, расположенным по адресу: <.....>.

Между тем, оснований для возложения обязанности на Администрацию Промышленновского муниципального района <.....> осуществить данный перевод жилого помещения, расположенного по адресу: <.....>, в нежилое, в данном случае не имеется, поскольку суд, осуществляя правосудие, не должен подменять уполномоченный орган с учетом его полномочий, предусмотренных действующим законодательством, и разрешать вопросы, отнесенные к компетенции органов местного самоуправления, тем более в случаях, когда на эти органы законом прямо возложена обязанность принятия соответствующих решений.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Уточненные административные исковые требования ФИО1 к администрации Промышленновского муниципального района <.....> об обжаловании отказа в переводе жилого помещения в нежилое – удовлетворить частично.

Признать незаконным решение администрации Промышленновского муниципального района <.....>, выраженного в уведомлении от <.....>, об отказе в переводе жилого помещения, расположенного по адресу: <.....>, в нежилое помещение.

Обязать администрацию Промышленновского муниципального района <.....> устранить в полном объеме допущенное нарушение прав и законных интересов ФИО1 путем повторного рассмотрения заявления о переводе жилого помещения, расположенного по адресу: <.....>, в нежилое помещение.

В остальной части административные исковые требования оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Кемеровский областной суд с подачей жалобы через Промышленновский районный суд <.....> в течение одного месяца со дня составления мотивированного решения, которое стороны могут получить с <.....>.

Судья Е.И. Коробкова