Решение № 2А-55/2019 2А-55/2019~М-33/2019 М-33/2019 от 26 марта 2019 г. по делу № 2А-55/2019

дело № 2а-55/2019

УИД 24RS0047-01-2019-000045-25


Решение

Именем Российской Федерации

гп. Северо-Енисейский 27 марта 2019 года

Северо-Енисейский районный суд Красноярского края в составе:

судьи Ивановой Л.В., при секретаре Жарниковой Е.В.

с участием: представителя административного истца помощника прокурора Северо-Енисейского района Жегловой Г.И.

представителя административного ответчика Администрации Северо-Енисейского района ФИО1, действующего на основании доверенности,

представителя заинтересованного лица Управления образования ФИО2 действующей на основании и доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по административному исковому заявлению прокурора Северо-енисейского района к администрации Северо-Енисейского района о признании недействующим с момента вступления ращения суда в законную силу в части пунктов 2.10., 2.11., 2.12. Положения об организации питания учащихся в муниципальных общеобразовательных учреждениях Северо-Енисейского района, утвержденного постановлением администрации Северо-Енисейского района от 26.10.2018 № 351-п,

установил:

Прокурор Северо-Енисейского района обратился в суд с административным иском к администрации Северо-Енисейского района, в котором просит признать недействующими с момента вступления ращения суда в законную силу пункты 2.10., 2.11., 2.12. Положения об организации питания учащихся в муниципальных общеобразовательных учреждениях Северо-Енисейского района, утвержденного постановлением администрации Северо-Енисейского района от 26.10.2018 № 351-п.

В обоснование заявленных исковых требований прокурор ссылается, на то что прокуратурой Северо-Енисейского района в рамках надзора за законностью нормативных правовых актов органов местного самоуправления изучено вышеуказанное постановление администрации Северо-Енисейского района, которым утвержден порядок регулирования процесса обеспечения бесплатным питанием детей, обучающихся в муниципальных общеобразовательных учреждениях, определивший перечень обучающихся детей, имеющих право на обеспечение бесплатным питанием. Законом Красноярского края от 27.12.2005 N 17-4377, органы местного самоуправления муниципальных районов и городских округов края наделены государственными полномочиями по обеспечению бесплатным горячим завтраком, горячим обедом или набором продуктов питания, ежемесячной денежной компенсацией взамен бесплатного горячего питания граждан, указанных в ст. ст. 11, 14 Закона Красноярского края от 02.11.2000 N 12-961, а также определению среднедушевого дохода семьи, дающего право на обеспечение питанием без взимания платы с обучающихся. Исполнение указанных полномочий является обязанностью самих органов местного самоуправления и не может быть переданной другим органам и учреждениям. Пункты 2.10., 2.11 Постановление администрации Северо-Енисейского района от 26.10.2018 N 351-п противоречит вышеуказанной норме закона края, поскольку указанным актом обязанности органа местного самоуправления по принятию к рассмотрению документов, принятию решения по предоставлению горячего питания незаконно переданы муниципальным общеобразовательным организациям. Пунктом 2.11. Положения предусмотрено издание директором школы распорядительного документа (приказа), издание которого по результатам проведения мониторинга актуальных сведений об учащихся, не требуется. В соответствии с п. 2 ст. 11 Закона края от 02.11.2000 № 12-961 «О защите прав ребенка» (в редакции закона от 07.06.2018) мера социальной поддержки по предоставлению отдельным категориям обучающихся горячего завтрака осуществляется исходя из расчета стоимости продуктов питания на одного обучающегося, проживающего в Северо-Енисейском районе, в возрасте от 6 до 10 лет включительно на 71 руб. 91 коп. в день, в возрасте от 11 до 18 лет на 83 руб. 61 коп. в день. Подвозимые к общеобразовательным учреждениям школьными автобусами обеспечиваются бесплатным горячим обедом исходя из расчета стоимости продуктов питания на одного обучающегося в возрасте от 6 до 10 лет включительно на 107 руб. 88 коп., а в возрасте от 11 до 18 лет включительно на 125 руб. 41 коп.Согласно абзацу 2 пункта 4 статьи 11 Закона Красноярского края от 02.11.2000 № 12-961 «О защите прав ребенка» (в редакции закона от 07.06.2018) стоимость продуктов питания для приготовления горячего завтрака, горячего обеда подлежит ежегодной индексации в целях компенсации роста потребительских цен на товары и услуги. Размер индексации устанавливается ежегодно законом края о краевом бюджете. Однако в соответствии с пунктом 2.12 Положения стоимость платного питания обучающихся устанавливается в соответствии с ценами на продукты питания, действующими в организации, заключившей договор на оказание услуг по организации питания с муниципальным бюджетным общеобразовательным учреждением Северо-Енисейского района. По утверждению администрации района указанный пункт регулирует стоимость платного питания обучающихся, получающих горячий завтрак один раз в неделю (по субботам) и при необходимости в виде горячего обеда. Вместе с тем, Положение не содержит ссылку на указанный порядок и должен применяться ко всем правоотношениям, сложившимся в названной сфере. Вышеизложенное противоречит требованиям регионального законодательства, устанавливающего фиксированную стоимость горячего обеда и завтрака для возрастных категорий обучающихся и может способствовать недополучению детьми льготного питания, а также неравному положению категорий обучающихся, получающих горячее питания за счет разных источников финансирования. Кроме того, пункт 2.12 Положения противоречит решению Северо-Енисейского районного Совета депутатов от 07.06.2018 № 446-39 и от 27.09.2018 № 498-41, согласно которому ежедневная сумма расходов на горячее питание за счет средств местного бюджета на одного обучающегося в возрасте от 6 до 10 лет и от 11 до 18 лет составила в размере 74, 71 руб. и 86,87 руб. соответственно. Прокурор ссылается ст. 7 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», в соответствии с которой муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, другим федеральным закона и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъекта Российской Федерации.

В судебном заседании помощник прокурора Жеглова Г.И. поддержала заявленный административный иск по изложенным в нем основаниям.

Представитель административного ответчика администрации Северо-Енисейского района ФИО1 с административным иском прокурора не согласилась, поддержала письменные возражения на иск, согласно которым пунктами 2.10-2.11 Положения предусмотрен порядок сбора, мониторинга и поддержания в актуальном состоянии сведений об учащихся, которые имеют право на предоставление питания без взимания платы. Такие сведения в обобщенном виде оформляются приказом директора образовательного учреждения и передаются в Управление образования администрации Северо-Енисейского района, которое, в свою очередь, на основании представленных образовательными учреждениями сведений формирует сводный реестр учащихся, имеющих право на предоставление питания без взимания платы. Образовательные учреждения Северо-Енисейского района лишь ведут первичный учет таких детей (что не запрещено и не оговорено Законом № 17-4377), что позволяет органам местного самоуправления рационально использовать денежные средства бюджета, выделенные на эти цели. Кроме того, такой учет нацелен на соблюдение прав детей вновь зачисленных в учебные учреждения в период учебного процесса. Все дальнейшие действия, связанные с осуществлением прав и обязанностей в связи с передачей органам местного самоуправления государственных полномочий по обеспечению питания учащихся без взимания платы, осуществляются непосредственно Управлением образования администрации Северо- Енисейского района. Указанные мероприятия по сбору актуальных сведений о количестве учащихся, которые имеют право на бесплатное питание, проводится во исполнение части 1 статьи 37 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации». Согласно которой организация питания обучающихся, возлагается именно на организации, осуществляющие образовательную деятельность. Пунктом 16. Административного регламента предусмотрено, что результатом предоставления государственной услуги является распорядительный акт органов местного самоуправления по выплате ежемесячно в течение учебного года денежной компенсации взамен бесплатного горячего завтрака и горячего обеда обучающимся с ОВЗ в муниципальных общеобразовательных организациях и частных общеобразовательных организациях имеющих государственную аккредитацию по основным общеобразовательным программам, осваивающих основные общеобразовательные программы на дому, а не обеспечение горячим завтраком или горячим обедом обучающихся, как указано в исковом заявлении. Решение о предоставлении либо об отказе в предоставлении государственной услуги принимается органами местного самоуправления в срок не позднее 10 рабочих дней со дня поступления документов, а не 3 рабочих дня, как указано в исковом заявлении. Уведомление о принятом решении предоставления государственной услуги либо об отказе в предоставлении государственной услуги в течение 3 рабочих дней со дня принятия соответствующего решения направляется органами местного самоуправления заявителю способом, указанным в заявлении о предоставлении государственной услуги. Пункт 2.12 Положения речь идет о стоимости платного питания учащихся, которое предоставляется в виде горячего завтрака один раз в неделю ( по субботам) и при необходимости в виде горячего обеда, за счет средств родителей, поэтому формулировка этого пункта не противоречит вышеназванным нормативным актам.

Представитель заинтересованного лица Управления образования ФИО2 с административным иском прокурора также не согласилась, поддержала письменный отзыв на иск, согласно которому полагает, что в целях исполнения положений ч.1 ст.37 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» муниципальными образовательными учреждениями Северо-Енисейского района (далее - образовательные учреждения) ведется работа, в том числе по выявлению и учету обучающихся, имеющих право на получение бесплатного питания. В целях реализацию переданных государственных полномочий по обеспечению питанием обучающихся в образовательных учреждениях Северо-Енисейского района Управлением образования утверждено распоряжение Управления образования администрации Северо-Енисейского района от 26.03.2019 № 50 «Об организации деятельности, связанной с обеспечением питанием обучающихся в муниципальных бюджетных общеобразовательных учреждениях Северо-Енисейского района без взимания платы» (далее - распоряжение).В соответствии с данным распоряжением Управление образования осуществляет проверку представленных для рассмотрения на заседании органа самоуправления общеобразовательного учреждения поступивших документов, подтверждающих право обучающегося на получение бесплатного питания, а также принимает приказы образовательных учреждений Северо-Енисейского района об утверждении списков обучающихся для расчета, в случае отсутствия замечаний по результатам проверки соответствующих документов. Полагает, что указанные мероприятия, осуществляемые образовательными учреждениями, не относятся к государственным полномочиям, содержащимся в Законе Красноярского края от 27.12.2005 № 17-4377 «О наделении органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов края государственными полномочиями по обеспечению питанием обучающихся в муниципальных и частных общеобразовательных организациях по имеющим государственную аккредитацию основным общеобразовательным программам без взимания платы», и носят организационный характер. В части несоответствии пункта 2.12 Положения нормам Закона Красноярского края от 02.11.2000 № 12-961 «О защите прав ребенка», а также решению Северо-Енисейского районного Совета депутатов от 31.01.2011 № 226-16 «О бесплатном питании учащихся общеобразовательных учреждений», полагает, что речь в данном пункте идет о стоимости питании за счет средств учащихся (родителей, законных представителей), и такая стоимость не регламентирована приведенными нормативными актами,, в связи с чем для ее установления может быть применена, приведенная в п.2.12 Положения формулировка.

Выслушав явившихся лиц, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Часть 1 ст. 37 Федерального закона "Об образовании в РФ" предусматривает, что организация питания обучающихся возлагается на организации, осуществляющие образовательную деятельность.

Согласно ч. 4 ст. 37 указанного Закона обеспечение питанием обучающихся за счет бюджетных ассигнований бюджетов субъектов Российской Федерации осуществляется в случаях и в порядке, которые установлены органами государственной власти субъектов Российской Федерации, обучающихся за счет бюджетных ассигнований местных бюджетов - органами местного самоуправления.

Законом Красноярского края от 02.11.2000 N 12-961 "О защите прав ребенка" определены категории лиц, обучающихся в муниципальных и частных общеобразовательных организациях, имеющие право на получение бесплатного питания за счет средств краевого бюджета.

В соответствии с п. 3 ст. 19 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" отдельные государственные полномочия, передаваемые для осуществления органам местного самоуправления, осуществляются органами местного самоуправления муниципальных районов и органами местного самоуправления городских округов, если иное не установлено федеральным законом или законом субъекта Российской Федерации.

Законом Красноярского края от 27.12.2005 N 17-4377 "О наделении органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов края государственными полномочиями по обеспечению питанием детей, обучающихся в муниципальных общеобразовательных учреждениях, без взимания платы", органы местного самоуправления муниципальных районов и городских округов края наделены государственными полномочиями по обеспечению бесплатным горячим завтраком, горячим обедом или набором продуктов питания, ежемесячной денежной компенсацией взамен бесплатного горячего питания граждан, указанных в ст. 11 и 14 Закона Красноярского края от 02.11.2000 N 12-961 "О защите прав ребенка", а также определению среднедушевого дохода семьи, дающего право на обеспечение питанием без взимания платы с обучающихся.

Судом установлено, что обжалуемым Постановлением администрации Северо-Енисейского района Красноярского края района от 26.10.2018 № 351-п., утвержден порядок регулирования процесса обеспечения бесплатным питанием детей, обучающихся в муниципальных общеобразовательных учреждениях Северо-Енисейского района.

Данное постановление опубликовано в газете «Северо-Енисейский вестник» №119 от 27.10.2018 года.

Пунктом 2.10 данного Постановления определено, что заявления родителей ((законных представителей) детей, на получение бесплатного питания регистрируются образовательным учреждением и рассматриваются в течение 7 рабочих дней на заседании органа местного самоуправления муниципального общеобразовательного учреждения ( далее совет учреждения), в компетенцию которого входит рассмотрение данного вопроса. Решение по принятым заявлениям оформляется протоколом заседания совета учреждения.

Директор муниципального общеобразовательного учреждения в течение трех рабочих дней после принятия решения советом учреждения, издает приказ об утверждении поименного списка учащихся, которые имеют право на предоставление питания без взимания платы. На основании приказа ответственное лицо, назначенное руководителем, формирует списки обучающихся образовательного учреждения по примерной форме согласно приложению №2, приложению №3 к настоящему Положению. Вышеназванный список детей корректируется руководителем ежемесячно, по причине изменения возраста детей, изменения прожиточного минимума, изменения имущественного статуса семей, подачи новых заявлений, на основании решения совета учреждения. Директор 2 раза в год ( до 25 мая, до 13 сентября текущего года) предоставляет в Управление образования списки обучающихся, пользующихся правом на питание без взимания платы, согласно приложению №2, приложению №3 (п. 2.11 ).

Пунктом 2.12 Постановления определено, что стоимость платного питания обучающихся устанавливается в соответствии с ценами на продукты питания, действующими в организации, заключившей договор на оказание услуг по организации питания с муниципальным бюджетным общеобразовательным учреждением Северо-Енисейского района.

Анализ вышеприведенных положений пунктов 2.10 и 2.11, утвержденных Постановлением администрации Северо-Енисейского района Красноярского края района от 26.10.2018 № 351-п., свидетельствует о том, что муниципальным образовательным учреждениям оспариваемым Постановлением органа местного самоуправления переданы не только технические функции принятия заявлений и документов, дающих право на получение бесплатного питания, но и оценка наличия у каждого конкретного претендента такого права с вынесением соответствующего решения, оформлением по результатам данного решения списков детей, которым предоставляется бесплатное питание, направляемых в Управление образование района и являющихся основанием для выделения денежных средств на предоставление указанных мер социальной поддержки.

Между тем данные вопросы относятся к исключительной компетенции органа местного самоуправления, в рамках переданных ему государственных полномочий.

Так, законом Красноярского края от 02.11.2000 N 12-961 "О защите прав ребенка" определены категории лиц, обучающихся в муниципальных и частных общеобразовательных организациях, имеющие право на получение бесплатного питания за счет средств краевого бюджета.

Как следует из вышеприведенных положений закона, государственные полномочия по обеспечению предоставления мер социальной поддержки в виде обеспечения бесплатным питанием, установленных Законом Красноярского края "О защите прав ребенка" для определенных категорий лиц, обучающихся в муниципальных и частных общеобразовательных организациях, Законом Красноярского края от 27.12.2005 N 17-4377 переданы органам местного самоуправления муниципальных районов и городских округов края.

Во исполнение делегированных им полномочий органы местного самоуправления имеют безусловное право принимать нормативно-правовые акты, регулирующие порядок предоставления мер социальной поддержки, однако без передачи имеющихся у них государственных полномочий касающихся вопросов предоставления данных мер поддержки.

В соответствии с п. 2 ст. 11 Закона Красноярского края от 02.11.2000 № 12-961 «О защите прав ребенка» (в редакции закона от 07.06.2018) мера социальной поддержки по предоставлению отдельным категориям обучающихся горячего завтрака осуществляется исходя из расчета стоимости продуктов питания на одного обучающегося, проживающего в Северо-Енисейском районе, в возрасте от 6 до 10 лет включительно на 71 руб. 91 коп. в день, в возрасте от 11 до 18 лет на 83 руб. 61 коп. в день. Подвозимые к общеобразовательным учреждениям школьными автобусами обеспечиваются бесплатным горячим обедом исходя из расчета стоимости продуктов питания на одного обучающегося в возрасте от 6 до 10 лет включительно на 107 руб. 88 коп., а в возрасте от 11 до 18 лет включительно на 125 руб. 41 коп.

Согласно абзацу 2 пункта 4 статьи 11 названного Закона края стоимость продуктов питания для приготовления горячего завтрака, горячего обеда подлежит ежегодной индексации в целях компенсации роста потребительских цен на товары и услуги. Размер индексации устанавливается ежегодно законом края о краевом бюджете.

Однако в соответствии с пунктом 2.12 оспариваемого Положения стоимость платного питания обучающихся устанавливается в соответствии с ценами на продукты питания, действующими в организации, заключившей договор на оказание услуг по организации питания с муниципальным бюджетным общеобразовательным учреждением Северо-Енисейского района.

По утверждению администрации района указанный пункт регулирует стоимость платного питания ( то есть за счет родителей или законных представителей), получающих горячий завтрак один раз в неделю (по субботам) и при необходимости в виде горячего обеда.

Вместе с тем, Положение не содержит ссылку на указанный порядок и должен применяться ко всем правоотношениям, сложившимся в названной сфере. Вышеизложенное противоречит требованиям регионального законодательства, устанавливающего фиксированную стоимость горячего обеда и завтрака для возрастных категорий обучающихся и может способствовать недополучению детьми льготного питания, а также неравному положению категорий обучающихся, получающих горячее питания за счет разных источников финансирования.

Кроме того, пункт 2.12 Положения противоречит решению Северо- Енисейского районного Совета депутатов от 07.06.2018 № 446-39 и от 27.09.2018 № 498-41, согласно которому ежедневная сумма расходов на горячее питание за счет средств местного бюджета на одного обучающегося в возрасте от 6 до 10 лет и от 11 до 18 лет составила в размере 74, 71 руб. и 86,87 руб. соответственно.

В соответствии со ст. 7 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, настоящему федеральному закону, другим федеральным закона и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъекта Российской Федерации.

Возражения ответчика и представителя Управления образования, что формируя списки детей, имеющих право на получение бесплатного питания, образовательные учреждения Северо-Енисейского района лишь ведут первичный учет таких детей, и данные функции носят организационный характер, и не свидетельствует о передаче полномочий органа местного самоуправления общеобразовательным учреждениям, суд признает несостоятельными, так как на руководителей общеобразовательных учреждений и на органа местного самоуправления муниципального общеобразовательного учреждения ( совет учреждения) возложены не только технические функции по сбору таких заявлений от родителей, но и оценка наличия у каждого конкретного претендента такого права с вынесением соответствующего решения и формирования списка таких детей.

С учетом изложенного оспариваемые положения ( то есть пункты 2.10, 2.11, 2.12.), утвержденные Постановлением администрации Северо-Енисейского района Красноярского края района от 26.10.2018 № 351-п.,противоречат Закону Красноярского края "О наделении органов местного самоуправления муниципальных и городских округов края государственными полномочиями по обеспечению питанием обучающихся в муниципальных и частных общеобразовательных организациях по имеющим государственную аккредитацию основным общеобразовательным программам без взимания платы", закону Красноярского края от 02.11.2000 № 12-961 «О защите прав ребенка».

Прокурор при подаче данного иска, действовал в пределах предоставленных ему полномочий в соответствии со ч. 3 ст. 208 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, согласно которой прокурор наделен правом на обращение в суд с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта недействующим.

Согласно пункту 1 части 2 статьи 215 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании нормативного правового акта судом принимается в том числе решение об удовлетворении заявленных требований полностью или в части, если оспариваемый нормативный правовой акт полностью или в части признается не соответствующим иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, и не действующим полностью или в части со дня его принятия или с иной определенной судом даты.

В соответствии с пунктом 38 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 г. N 50 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами", если нормативный правовой акт до принятия решения суда применялся и на основании этого акта были реализованы права граждан и организаций, суд может признать его не действующим полностью или в части со дня вступления решения в законную силу.

Из материалов дела следует, что оспариваемый нормативный правовой акт до вынесения решения суда применялся и на его основании формировались списки детей, имеющих право обеспечения бесплатным питанием, в связи с чем Положение от 26.10.2018 № 351-п подлежит признанию не действующим в части пунктов 2.10., 2.11., 2.12 со дня вступления решения суда в законную силу.

Руководствуясь ст. 177-180, 215,217 КАС РФ, суд

решил:

Административный иск прокурора Северо-Енисейского района к Администрации Северо-Енисейского района о признании недействующим с момента вступления ращения суда в законную силу в части пунктов 2.10., 2.11., 2.12. Положения об организации питания учащихся в муниципальных общеобразовательных учреждениях Северо-Енисейского района, утвержденного постановлением администрации Северо-Енисейского района от 26.10.2018 № 351-п - удовлетворить.

Признать недействующими с момента вступления решения суда в законную силу пункты 2.10., 2.11., 2.12. Положения об организации питания учащихся в муниципальных общеобразовательных учреждениях Северо-Енисейского района, утвержденного постановлением администрации Северо-Енисейского района от 26.10.2018 № 351-п.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Красноярского краевого суда через Северо-Енисейский районный суд Красноярского края в течение месяца с момента составления мотивированного решения.

Мотивированное решение составлено 01 апреля 2019 года.

Председательствующий: подпись.

Копия верна.

Судья Северо-Енисейского районного суда Л.В.Иванова