Решение № 2-2181/2026 2-2181/2026~М-836/2026 М-836/2026 от 18 мая 2026 г. по делу № 2-2181/2026

50RS0005-01-2026-001562-72

Дело №2-2181/2026

Мотивированное
решение изготовлено 19.05.2026 г.

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

28 апреля 2026 года Дмитровский городской суд Московской области в составе судьи Мишиной Т.Г. при секретаре судебного заседания Давыдовой Ю.Б., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Дмитровской городской прокуратуры в интересах Российской Федерации в лице Министерства экологии и природопользования Московской области и неопределенного круга лиц к Администрации Дмитровского муниципального округа Московской области об обязании совершить действие,

при участии: представителя истца по доверенности - прокурора Самотугиной ФИО7 ответчика Администрации Дмитровского городского округа Московской области по доверенности – ФИО1 ФИО8

У С Т А Н О В И Л :

Дмитровский городской прокуратур в интересах Российской Федерации в лице Министерства экологии и природопользования Московской области и неопределенного круга лиц обратились к Администрации Дмитровского муниципального округа Московской области об обязании в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу освободить от отходов производства и потребления территорию земельного участка по адресу: <адрес> на территории складской площадки в/ч № площадью <данные изъяты> кв.м, путем очистки земельного участка и вывоза отходов объемом <данные изъяты> м.куб., за пределами складской площадки в/ч № площадью <данные изъяты> кв.м, путем очистки земельного участка и вывоза отходов объемом <данные изъяты> м.куб., в места специализированного смещения (захоронения). В обосновании заявленных требований ссылается на то, что в ходе проведения прокурорской проверки на территории расформированной воинской части № выявлено проведение работ по ликвидации бетонных сооружений (ангаров), от 4-х разобранных из 5 сооружений территория завалена бетонным боем от сооружений; по результатам проверки внесено представление от ДД.ММ.ГГГГ о прекращении складирования строительных отходов и осуществление вывоза; в рамках рассмотрения гражданского дела № судом назначена экспертиза, по результатам которой установлен ущерб почвам, в результате размещения отходов производства и потребления в размере <данные изъяты> руб., также выявлен объем отходов, подлежащий очистки с территории.

Представитель Дмитровского городского прокурора в интересах РФ исковые требования поддержала, просила их удовлетворить, с доводом ответчика, о том, что требования заявлены не к надлежащему ответчику не обоснованы, поскольку земли неразграниченной собственности относятся к ним.

Представитель Министерства экологии и природопользования Московской области в судебное заседание не явились, надлежаще извещены.

Представитель ответчика в судебном заседании в удовлетворении требований просила отказать, предоставила возражения, указала, что в их обязанности не входит ликвидация отходов, не по их вине произошло загрязнение, разрешение на снос ангаров не давали, земля находится не в их собственности; просила увеличить срок исполнения судебного акта, поскольку требуется финансовые затраты.

Третье лицо - Голубев ФИО9 в судебное заседание не явились, надлежаще извещен.

Суд, выслушав мнение сторон по делу, исследовав представленные доказательства, находит иск подлежащим удовлетворению.

В судебном заседании установлено, что Дмитровской городской прокуратурой проведена проверка на участке местности №, территории расформированной воинской части выявлено проведение работ по ликвидации бетонных сооружений (ангаров), от 4-х разобранных из 5 сооружений (ангаров) территория завалена бетонным боем от сооружений.

Межрегиональным управлением Роспотребнадзора по Московской и Смоленской областям ДД.ММ.ГГГГ г., в соответствии с заданием от ДД.ММ.ГГГГ № проведено выездное обследование в рамках федерального государственного земельного контроля с привлечением специалистов ФГБУ «ЦЛАТИ по ЦФО» по адресу: <адрес> (л.д14-15).

В ходе выездного обследования установлено, что на территории земель неразграниченной муниципальной собственности вблизи географических координат № визуально расположены отходы от сноса, демонтажа сооружения (предположительно бетонных ангаров). Установлена частичная отсыпка грунтовой дороги боем кирпича. В указанных координатах на территории открытого грунта, за пределами дорожного полотна обнаружены преимущественно бытовые отходы.

Сотрудниками ФГБУ «ЦЛАТИ по ЦФО» были отобраны 5 проб отходов вблизи вышеуказанных координат.

Согласно экспертному заключению от ДД.ММ.ГГГГ № №, в соответствии с Приказом Министерства природных ресурсов РФ от 04.12.2014 № 536 «Об утверждении Критериев отнесения опасных отходов к классу опасности для окружающей среды» пробам присвоены 4 и 5 класс опасности.

По результатам выездного обследования Управлением Администрации Дмитровского городского округа Московской области объявлено предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований (№ от ДД.ММ.ГГГГ).

По результатам выявленных нарушений, городской прокуратурой в адрес Главы Дмитровского городского округа Московской области внесено представление от ДД.ММ.ГГГГ г. о принятии конкретных мер по устранению выявленных нарушений закона, причин и условий, им способствующих, а именно прекратить складирование строительных отходов, в том числе бетонного боя, осуществить вывоз размещенных строительных отходов, привести земельный участок в надлежащее состояние, которое рассмотрено, признано обоснованным, к инженеру по контролю за строительством МАУ «УКС ДГО» применено дисциплинарное взыскание в виде замечания.

Согласно заключению эксперта № № от ДД.ММ.ГГГГ общий размер вреда, причиненного почвам в результате порчи почв на территории расположенной на землях неразграниченной государственной собственности кадастрового квартала № вблизи д. Ковригино Дмитровского городского округа составляет <данные изъяты> (л.д.20-26).

В ходе рассмотрения гражданского дела № иску Дмитровского городского прокурора Московской области в интересах Российской Федерации в лице Министерства экологии и природопользования Московской области к ФИО2 ФИО10, Администрации Дмитровского м.о. Московской области о взыскании ущерба, причиненного окружающей среде, судом назначена экспертиза, по результатам которой, в ходе натурного осмотра и обработки геодезических измерений установлено наличие и определено местоположение складской площадки в/ч № на которой расположено 1 сооружение (ангар) и свалка строительного мусора на территории выявленной площадки. Частично свалка строительного мусора расположена за пределами складской площадки в/ч № установлены координаты; отходам присвоен 5 класс опасности.

Ущерб в стоимостной форме, причиненный почве в результате размещения отходов производства и потребления на территории складского комплекса в/ч № и на прилегающей территории (внескладского комплекса в/ч №), составил <данные изъяты> руб.

Истцы ссылается на то, что на участке образовалась несанкционированная свалка, до настоящего времени участок не очищен.

В силу пункта 1 статьи 3 Закона N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" к основным принципам государственной политики в области обращения с отходами относятся охрана здоровья человека, поддержание или восстановление благоприятного состояния окружающей среды и сохранение биологического разнообразия. В соответствии с пунктом 1 статьи 13 указанного закона территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. С учетом изложенного несанкционированные свалки подлежат ликвидации в обязательном порядке.

В пункте 24 части 1 статьи 16 Закона N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" установлено, что к вопросам местного значения городского округа относится участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению ТКО.

Согласно пункту 2 статьи 7 Закона N 7-ФЗ"Об охране окружающей среды" к вопросам местного значения городского округа относится организация мероприятий по охране окружающей среды в границах городского округа.

Согласно ст. 210 ГК РФ, собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Согласно пункту 18 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами (утв. Постановлением Правительства Российской Федерации от 12 ноября 2016 года N 1156) собственник участка обязан самостоятельно обеспечить ликвидацию места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов или заключить договор на оказание услуг по ликвидации выявленного места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов с региональным оператором.

На основании пункта 7.8 Межгосударственного стандарта ГОСТ 30772-2001 "Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения" (введен в действие Постановлением Госстандарта РФ от 28 декабря 2001 года N 607-ст) собственником отходов является юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, производящие отходы, в собственности которого они находятся, которое намерено осуществлять заготовку, переработку отходов и другие работы по обращению с отходами, включая их отчуждение. Согласно примечанию к пункту 7.8 ГОСТа 30772-2001 в случае, если собственник отходов не установлен, то собственником отходов являются органы местного самоуправления, юридические лица или индивидуальные предприниматели, ответственные за территории, на которых эти отходы находятся.

Таким образом, по общему правилу обязанность по ликвидации мест несанкционированного размещения отходов возлагается на собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков, а при их отсутствии - на орган местного самоуправления.

Довод ответчика, что разрешения на снос строений ими не выносилось, в связи с чем, на них не может быть возложена обязанность по освобождению участка от отходов, является несостоятельным, поскольку администрацией адресовано письмо ФИО2 ФИО11 на обращение от ДД.ММ.ГГГГ, из которого следует, что муниципалитет не возражает против организации помощи по устранению угрозы жизни и здоровью граждан по сносу и вывоза на безвозмездной основе строительного мусора/боя, располагающегося в районе в/ч № (л.д. 45), что говорит о том, что администрация располагала сведениями о сносе строений, соответственно являются надлежащими ответчиками, а экспертизой установлены координаты расположения отходов; передача участка от Министерства обороны в собственность администрации не требуется, поскольку в настоящее время границы воинской части не определены, воинская часть расформирована.

Определяя основные принципы охраны окружающей среды, Закон об охране окружающей среды в статье 3 предусматривает, что хозяйственная и иная деятельность юридических лиц помимо прочих, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе, в том числе принципов платности природопользования и возмещения вреда окружающей среде, ответственности за нарушение законодательства в области охраны окружающей среды.

В силу статьи 77 Закона N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" юридические лица, причинившие вред окружающей среде в результате ее загрязнения, истощения, порчи, уничтожения, нерационального использования природных ресурсов, деградации и разрушения естественных экологических систем, природных комплексов и природных ландшафтов и иного нарушения законодательства в области охраны окружающей среды, обязаны возместить его в полном объеме в соответствии с законодательством (пункт 1); вред окружающей среде возмещается в соответствии с утвержденными в установленном порядке методиками исчисления размера вреда окружающей среде (пункт 2).

По смыслу статьи 12 ЗК РФ целями охраны земель являются предотвращение и ликвидация загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения земель и почв и иного негативного воздействия на земли и почвы.

В статье 42 ЗК РФ установлено, что собственники земельных участков обязаны не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.

В пункте 5 Постановления ВС РФ N 49 "О некоторых вопросах применения законодательства о возмещении вреда, причиненного окружающей среде" разъяснено, что нахождение земельного участка в собственности лица, деятельность которого привела к загрязнению или иной порче земельного участка, само по себе не может служить основанием для освобождения этого лица от обязанности привести земельный участок в первоначальное состояние и возместить вред, причиненный окружающей среде (статья 1064 Гражданского кодекса Российской Федерации, пункт 1 статьи 77 Закона об охране окружающей среды).

В пункте 14 Постановления разъяснено, что утвержденные в установленном порядке таксы и методики исчисления размера вреда, причиненного окружающей среде, отдельным компонентам природной среды, подлежат применению судами для определения размера возмещения вреда, причиненного юридическим лицом.

Согласно пункту 1 Методики исчисления размера вреда, причиненного почвам как объекту охраны окружающей среды N 238 она предназначена для исчисления в стоимостной форме размера вреда, нанесенного почвам, в том числе имеющим плодородный слой, в результате нарушения законодательства в области охраны окружающей среды.

Методикой исчисляется в стоимостной форме размер вреда, причиненный почвам как компоненту природной среды, сформировавшемуся на поверхности земли, состоящему из минеральных веществ горной породы, подстилающей почвы, органических веществ, образовавшихся при разложении отмерших остатков животных и растений, воды, воздуха, живых организмов и продуктов их жизнедеятельности, обладающему плодородием, в результате их загрязнения, порчи, уничтожения плодородного слоя почвы (пункт 2).

По смыслу приведенных выше норм материального права и разъяснений Верховного Суда Российской Федерации сам факт нахождения на почвах отходов производства предполагает причинение вреда почве как сложному объекту окружающей среды, а значит, в любом случае нарушает естественные плодородные и иные свойства почвы; именно невозможностью точного установления характера, степени и размера вреда, причиненного объекту окружающей среды, в том числе вреда, причиняемого почве отходами производства, обусловлено возложение законодателем на правонарушителя обязанности возместить вред на основании утвержденных в установленном порядке такс и методик определения размера вреда окружающей среде; на лице, деятельность которого привела к загрязнению или иной порче земельного участка, лежит обязанность как привести земельный участок в первоначальное состояние, так и возместить вред, причиненный окружающей среде (решение Верховного Суда Российской Федерации от 20 марта 2020 года N АКПИ19-1029).

Исходя из содержания изложенных норм восстановление нарушенного состояния земель, устранение последствий нарушения природоохранного законодательства и возмещение причиненного вреда в результате этого нарушения являются самостоятельными действиями, которые прямо предусмотрены законодательством.

Освобождение почвы от отходов производства в силу природных особенностей само по себе не означает восстановление нарушенного состояния окружающей среды.

Материалами дела подтверждено и ответчиком не оспаривалось, что земельный участок не освобожден от отходов производства и потребления.

Иные доводы ответчика материалами дела не подтверждены и не принимаются судом для отказа в удовлетворении требований.

На ответчике лежит обязанность по вывозу отходов с земельного участка, находящемуся в неразграниченной собственности.

Суд находит требования подлежащими удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ

Р Е Ш И Л :

Иск Дмитровской городской прокуратуры в интересах Российской Федерации в лице Министерства экологии и природопользования Московской области и неопределенного круга лиц к Администрации Дмитровского муниципального округа Московской области, - удовлетворить.

Обязать Администрацию Дмитровского муниципального округа Московской области в течение шести месяцев с момента вынесения решения освободить от отходов производства и потребления территорию земельного участка по адресу: <адрес> на территории складской площадки в/ч № площадью <данные изъяты> кв.м, путем очистки земельного участка и вывоза отходов объемом <данные изъяты> м.куб., за пределами складской площадки в/ч № площадью <данные изъяты> кв.м, путем очистки земельного участка и вывоза отходов объемом <данные изъяты> м.куб., в установленном законном порядке в места специализированного размещения (захоронения), проектная документация которых соответствует действующим экологическим и санитарным требованиям.

Решение может быть обжаловано в Московский областной суд через Дмитровский городской суд в течение месяца.

Судья

Дмитровского городского суда подпись Т.Г. Мишина