Решение № 12-160/2026 от 28 апреля 2026 г. по делу № 12-160/2026

№12-160/2026

УИД 04RS0021-01-2026-002020-67


Р Е Ш Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

29 апреля 2026 года г.Улан-Удэ

Судья Советского районного суда г.Улан-Удэ Республики Бурятия Помишина Л.Н., при секретаре Партилхаевой Е.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу представителя заместителя министра социальной защиты населения РБ ФИО1 по доверенности ФИО2 на постановление заместителя начальника отделения – заместителя старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по Республике Бурятия Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов ФИО3 от 30 марта 2026 года,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением заместителя начальника отделения – заместителя старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по Республике Бурятия Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов ФИО3 от 30 марта 2026 года заместитель министра социальной защиты населения РБ ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.3 ст. 17.15 КоАП РФ, назначено наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 руб.

На данное постановление представителем заместителя министра социальной защиты населения РБ ФИО1 по доверенности ФИО2 подана жалоба, в которой она просит постановление отменить, производство по делу прекратить на основании ч. 4 ст. 24.5 КоАП РФ. Решение суда не было исполнено по объективным причинам, нарушение установленных сроков исполнения исполнительного документа вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами, находящимися вне контроля Министерства. Минсоцзащиты РБ, являясь участником бюджетного процесса, в рамках полномочий подавались бюджетные заявки на дополнительные бюджетные расходы. В региональном списке нуждающихся в обеспечении жильем детей-сирот состоит 6052 человек (общая потребность составляет 25 млрд. руб.: 6052*33 кв.м.*124450 руб.), в том числе по решениям судов 690 в отношении 773 детей-сирот. Так, в целях организации исполнения решения суда от 21 августа 2025 года по обеспечению жильем ФИО9. были поданы заявки в 2025-2026, в том числе в ноябре 2025 года, 20 января 2026 года, которые были отклонены в связи с недостаточностью доходных источников республиканского бюджета. После чего Министерством 19 февраля 2026 года вновь подана бюджетная заявка, в которую включен ФИО4 Министерство финансируется из целевых средств республиканского и федерального бюджета, деятельностью, приносящей доход, не занимается, и не имеет возможности исполнить решение суда без выделения дополнительных средств из республиканского бюджета.

В судебном заседании представитель заявителя по доверенности ФИО2 доводы жалобы поддержала, указав, что бюджетные заявки Министерством подавались, имеются основания для применения положений ч. 4 ст. 24.5 КоАП РФ.

Иные лица, участвующие в деле не явились, извещались судом.

Выслушав представителя заявителя, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу ст. 113 Федерального закона от 2 октября 2007 г. № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» в случае нарушения законодательства Российской Федерации об исполнительном производстве виновное лицо подвергается административной или уголовной ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно ч. 1.3 ст. 17.15 КоАП РФ неисполнение должником - органом государственной власти (государственным органом), органом местного самоуправления или государственным (муниципальным) казенным учреждением содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный законодательством об исполнительном производстве, -влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.

По смыслу части 1 статьи 1 Федерального закона от 2 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», обязанность исполнять судебные акты возникает с момента их вступления в законную силу, и в случае отказа от исполнения решения суда в добровольном порядке возбуждается исполнительное производство, которое призвано обеспечить принудительное исполнение судебных актов.

В соответствии с частью 1 статьи 30 Федерального закона от 2 октября 2007 года № 229-ФЗ судебный пристав-исполнитель возбуждает исполнительное производство на основании исполнительного документа по заявлению взыскателя, если иное не установлено настоящим Федеральным законом.

Если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения со взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных статьями 112 и 116 настоящего Федерального закона (часть 11 статьи 30 Закона).

В соответствии с ч. 12 ст. 30 Федерального закона от 2 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» срок для добровольного исполнения составляет пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства либо с момента доставки извещения о размещении информации о возбуждении исполнительного производства в банке данных, отправленного посредством передачи короткого текстового сообщения по сети подвижной радиотелефонной связи, либо иного извещения или постановления о возбуждении исполнительного производства, вынесенного в форме электронного документа и направленного адресату, в том числе в его единый личный кабинет на Едином портале государственных и муниципальных услуг, в соответствии с частью 2.1 статьи 14 настоящего Федерального закона, если иное не установлено настоящим Федеральным законом.

Согласно п.п. 2, 3. ст. 15 Федерального закона «Об исполнительном производстве» сроки исчисляются годами, месяцами и днями. В сроки, исчисляемые днями, не включаются нерабочие дни. Если настоящим Федеральным законом не установлено иное, то течение срока, исчисляемого годами, месяцами или днями, начинается на следующий день после календарной даты или дня наступления события, которыми определено начало срока.

В соответствии с п. 2 ст. 105 Федерального закона «Об исполнительном производстве» при неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок должностным лицом службы судебных приставов составляется в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливается новый срок для исполнения.

В силу ст. 1.5 КоАП РФ, лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Административное правонарушение признается совершенным умышленно, если лицо, его совершившее, сознавало противоправный характер своего действия (бездействия), предвидело его вредные последствия и желало наступления таких последствий или сознательно их допускало либо относилось к ним безразлично (ст. 2.2 КоАП РФ).

Согласно ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Постановлением Главы РБ – Председателя Правительства РБ от 27 марта 2014 года №139 ФИО1 назначена на должность государственной гражданской службы РБ заместителя министра социальной защиты населения РБ от 27 марта 2014 года № 56-лс ФИО1 назначена на должность государственной гражданской службы РБ высшей группы должностей категории «руководитель» заместителя министра социальной защиты населения РБ – председателя Комитета по делам семьи и детей.

Судом установлено, что постановлением заместителя начальника отделения – заместителя старшего судебного пристава СОСП по РБ ФИО3 №...-АП от 30 марта 2026 года заместитель министра социальной защиты населения РБ ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.3 ст. 17.15 КоАП РФ, назначено наказание в виде административного штрафа в размере 10000 руб.

В постановлении указано, что заместитель министра социальной защиты населения РБ ФИО1 привлечена к административной ответственности за то, что нарушила законодательство об исполнительном производстве, выразившееся в неисполнении должником – органом государственной власти (государственным органом) содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный законодательством об исполнительном производстве.

Из материалов дела следует, что решением Железнодорожного районного суда г. Улан-Удэ от 21 августа 2025 года по гражданскому делу №2-3016/2025 на Министерство возложена обязанность предоставить ФИО10. благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения по норме предоставления площади жилого помещения по договору соц2иального найма по месту жительства в ....

Судом взыскателю выдан исполнительный лист серия ФС № ... от 22 января 2026 года.

Постановлением от 3 февраля 2026 года судебным приставом - исполнителем СОСП по РБ возбуждено исполнительное производство № ...-ИП в отношении Министерства социальной защиты населения РБ, должнику установлен срок для добровольного исполнения – 5 дней со дня получения должником копии постановления.

Постановление Министерством получено 3 февраля 2026 года, соответственно, 5-дневный срок исчисляется с 4 февраля 2026 согласно ст. 15 Федерального закона «Об исполнительном производстве», и 10 февраля 2026 года истек добровольный срок исполнения должником требований исполнительного документа.

Поскольку исполнительный документ должником в срок, установленный для добровольного исполнения, не исполнен, судебным приставом-исполнителем СОСП по РБ составлен Акт об обнаружении правонарушения от 3 марта 2026 года.

19 марта 2026 года в отношении заместителя министра социальной защиты населения РБ ФИО1 составлен протокол по делу об административном правонарушении № ...-АП.

Вместе с тем, при составлении протокола об административном правонарушении ФИО1 были представлены письменные объяснения с ходатайством о прекращении производства по делу согласно ч. 4 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с недостаточностью финансирования.

Так, суду представлены доказательства, свидетельствующие о том, что Министерством предпринимались меры к исполнению решения суда еще до возбуждения исполнительного производства, подавались бюджетные заявки согласно ст. 83, 158 БК РФ, ст. ст. 25, 27 Закона Республики Бурятия от 19 июня 1996 года №321-1 о выделении финансирования, в том числе для обеспечения жильем ФИО11. (№... в Списке по Приложению №1), а именно заявки от 7 октября 2025 года, от ноября 2025 года. 20 января 2026 года, от 19 февраля 2026 года, которые были рассмотрены рабочей группой и отклонены в связи с недостаточностью доходных источников республиканского бюджета, что подтверждается протоколами совещания от 13 марта 2026 года, от 24 февраля 2026 года, от 9-18, 19 декабря 2025 года.

Из анализа предоставленных в материалы дела документов следует, что Министерство, в отсутствие финансирования на мероприятия по приобретению жилого помещения для взыскателя ФИО4, предпринимались меры по исполнению исполнительного документа, возложенные к исполнению судебным постановлением, бездействие не установлено.

Согласно ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В силу пункта 1 статьи 401 Гражданского кодекса РФ лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности.

Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

Принимая во внимание установленные по делу обстоятельства, суд приходит к выводу о том, что у должника по исполнительному производству фактически отсутствовала возможность к исполнению требований исполнительного документа в установленный в требовании срок с 4 по 10 февраля 2026 года, поскольку приобретение соответствующего требованиям судебного акта жилого помещения в ... зависело от финансирования указанных мероприятий. Суд также отмечает, что обязательство Министерства должно исполняется за счет средств республиканского бюджета, соответственно, исполнение судебного акта возможно только посредством выделения финансирования из бюджета.

Предоставленные в материалы дела доказательства по делу оценены судом по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности, в соответствии со статьей 26.11 КоАП РФ, в том числе на предмет их относимости и допустимости.

На основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.

Кроме того, в силу ч. 4 ст. 24.5 КоАП РФ в случае, если во время производства по делу об административном правонарушении, связанном с неисполнением или ненадлежащим исполнением полномочий органа государственной власти субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления, с невыполнением или ненадлежащим выполнением государственным, муниципальным учреждением уставных задач, будет установлено, что высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации, председателем высшего исполнительного органа субъекта Российской Федерации, иным должностным лицом органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, главой муниципального образования, возглавляющим местную администрацию, иным должностным лицом местного самоуправления, руководителем государственного, муниципального учреждения вносилось или направлялось в соответствии с порядком и сроками составления проекта соответствующего бюджета субъекта Российской Федерации, соответствующего местного бюджета предложение о выделении бюджетных ассигнований на осуществление соответствующих полномочий органа государственной власти субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления, выполнение государственным, муниципальным учреждением соответствующих уставных задач и при этом бюджетные ассигнования на указанные цели не выделялись или выделялись в размере, недостаточном для осуществления соответствующих полномочий, выполнения соответствующих уставных задач, что привело к неисполнению или ненадлежащему исполнению соответствующих полномочий, к невыполнению или ненадлежащему выполнению соответствующих уставных задач, производство по делу об административном правонарушении в отношении указанных органов, учреждений и их должностных лиц подлежит прекращению.

Исходя из положений п. 1 ч. 1.1 ст. 29.9 КоАП РФ рассмотрения дела об административном правонарушении выносится, в том числе постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении выносится в случае наличия хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьей 24.5 настоящего Кодекса.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

Постановлениезаместителя начальника отделения – заместителя старшего судебного пристава СОСП по РБ ГМУ ФССП России ФИО3 от 30 марта 2026 года № ...-АП по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1.3 ст.17.15 КоАП РФ в отношении заместителя министра социальной защиты населения РБ ФИО1 отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить на основании ч. 4 ст. 24.5 КоАП РФ.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Бурятия в течение десяти дней через Советский районный суд г. Улан-Удэ.

Судья: Л.Н. Помишина