Решение № 2-1753/2020 2-1753/2020~М-1657/2020 М-1657/2020 от 23 сентября 2020 г. по делу № 2-1753/2020

Дело № 2-1753/20

43RS0003-01-2020-002281-40


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

24 сентября 2020 года г. Киров

Первомайский районный суд г. Кирова Кировской области в составе председательствующего судьи Никонова К.Ф., при секретаре Голяшевой А.И. с участием прокурора Одинцова А.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Октябрьского района г. Кирова к Администрации г. Кирова о возложении обязанности по организации искусственного освещения,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Октябрьского района г. Кирова обратился в суд с исковым заявлением к Администрации г. Кирова о возложении обязанности по организации искусственного освещения. В обоснование требований указано, что в ходе проверки состояния участка улично-дорожной сети выявлены нарушения положений п.п. 1,6 ч. 1 ст. 13, ст.ст. 17,18 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», ст. 12 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», п. 4.6.1.1 ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», а именно: на ул. Надежной, ул. Изобильной, ул. Гостеприимной, ул. Образцовой и ул. Провинциальной в <...> в <...> от дома № 8 до дома № 12, ул. Крупской от ул. Каширской до дома № 30 по пер. Березниковскому, ул. Лесной Кордон, ул. Загородной, ул. Юбилейной до ул. Сиреневой <...> от ул. Осенней до ул. Северной Орловской, автодороги Костино – Сосновый и в д. Куликовской г. Кирова отсутствует стационарное электрическое освещение. Отсутствие уличного освещения создает угрозу нарушения конституционных прав граждан, нарушает права неопределенного круга лиц на благоприятную среду обитания, создает угрозу неприкосновенности граждан от преступных посягательств. На основании изложенного с учетом уточненных исковых требований, просит обязать муниципальное образование «город Киров» в лице администрации г. Кирова совершить действия по организации наружного стационарного электрического освещения на ул. Надежной, ул. Изобильной, ул. Гостеприимной, ул. Образцовой и ул. Провинциальной в <...> от дома № 8 до дома № 12, ул. Крупской от ул. Каширской до дома № 30 по пер. Березниковскому, ул. Лесной Кордон, ул. Загородной, ул. Юбилейной от ул. Парковой до участка дороги от ул. Парковой до ул. Сиреневой <...> от ул. Молодежной до ул. Северной Орловской, автодороги Костино-Сосновый г. Кирова и в д. Куликовской в соответствии с требованиями СП 52.13330.2016 «Свод правил. Естественное и искусственное освещение. Актуализированная редакция СНиП 23-05-95*» утвержденных приказом Минстроя России от 07.11.2016 № 777/пр.

Старший помощник прокурора Октябрьского района г. Кирова Одинцов А.Н. в судебном заседании уточненные исковые требования поддержал в полном объеме.

Представитель ответчика администрации г. Кирова на основании доверенности ФИО1 считает заявленные требования не подлежащими удовлетворению. Пояснил, что нормативы свода правил 52.13330.2011 и свода правил 52.13330.2016, на которые ссылается прокурор, идентичны. Просит в удовлетворении заявленных требований отказать. Дополнительно пояснил, что в акте выявленных нарушений действительно замеры не производили при естественном освещении, то есть стационарное освещение находится на тех участках дорожных сетей, где не достаточно естественного освещения.

Представитель третьего лица МКУ «Управление дорожной и парковой инфраструктуры города Кирова» на основании доверенности ФИО2 пояснила, что согласно уставу МКУ «Управление дорожной и парковой инфраструктуры города Кирова» не осуществляет деятельности по организации наружного стационарного освещения.

Представитель третьего лица ОГИДД УМВД России по г. Кирову на основании доверенности ФИО3 требования прокурора Октябрьского района г. Кирова поддержал в полном объеме. Пояснил, что в соответствии с ГОСТ Р 52766-2007 установлено стационарное освещение на данных улицах, сводом правил 52.13330.2016 установлен уровень освещенности.

Суд, выслушав доводы лиц, участвующих в деле, изучив письменные материалы дела, приходит к следующему.

Прокуратурой Октябрьского района г. Кирова проведена проверка соблюдения требований законодательства о безопасности дорожного движения, по результатам которой в деятельности администрации г. Кирова выявлены нарушения законодательства о безопасности дорожного движения при содержании автомобильных дорог.

В соответствии с п. 9 ст. 6 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» к собственности городского округа относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

Как следует из положений п.п. 5,6 ст. 3 Федерального закона «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» под дорожной деятельностью понимается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог. К элементам обустройства автомобильных дорог относятся, в том числе, объекты, предназначенные для освещения автомобильных дорог, тротуары.

В силу ч. 3 ст. 15 Федерального закона «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.

Согласно п. 1,6 ст. 13 Федерального закона «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся, в том числе осуществление муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения, а также осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

Исходя из требований ст.ст. 17 и 18 Федерального закона «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» содержание и ремонт автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения, а также обеспечения сохранности автомобильных дорог.

Нормативными положениями Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» установлены основные требования по обеспечению безопасного дорожного движения при ремонте и содержании дорог, которые должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог.

Согласно ч. 4 ст. 6 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской федерации и законодательством субъектов Российской Федерации в пределах своей компетенции самостоятельно решают вопросы обеспечения безопасности дорожного движения.

Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

В соответствии с п. 5 ст. 8 Устава муниципального образования «Город Киров», принятого решением Кировской городской Думы от 29.06.2005 № 42/19, дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального образования и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочный мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах муниципального образования, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации относится к вопросам местного значения муниципального образования.

Из положений п.п. 6,8 ст. 29 Устава муниципального образования «Город Киров» следует, что администрация г. Кирова обладает компетенцией по осуществлению дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального образования и обеспечению безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществлению муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах муниципального образования, а также осуществлению иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации; по организации благоустройства территории муниципального образования (включая освещение улиц, озеленение территории, установку указателей с наименованиями улиц и номерами домов, размещение и содержание малых архитектурных форм).

Исходя из вышеизложенного судом установлено, что законодательством обязанность по содержанию, осуществлению ремонта, в том числе и организация освещения дорог местного значения в границах муниципального образования «Город Киров» возложена на администрацию муниципального образования «Город Киров».

Пунктом 12 распоряжения Правительства РФ от 14.11.2017 № 2438-р для обязательного применения утвержден ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы благоустройства. Общие требования».

В соответствии с п. 4.6.1 ГОСТ Р 52766-2007 стационарное электрическое освещение на автомобильных дорогах устраивают на участках, проходящих по населенным пунктам и за их пределами на расстоянии от них не менее 100 м.

Согласно п. 4.6.1.4 ГОСТ Р 52766-2007 нормы освещения проезжей части участков дорог принимают по ГОСТ 33176, улиц - по ГОСТ Р 55706.

«ГОСТ Р 55706-2013. Национальный стандарт Российской Федерации. Освещение наружное утилитарное. Классификация и нормы» утвержден и введен в действие Приказом Росстандарта от 08.11.2013 № 1360-ст.

В п. 4.1 ГОСТ Р 55706-2013 установлено, что категории и классы по освещению объектов улично-дорожной сети, предназначенных для движения транспорта, установлены в таблице 1.

В соответствии с п. 5.1.1 ГОСТ Р 55706-2013 нормы освещения проезжей части в зависимости от категории и класса объектов улично-дорожной сети для городских поселений приведены в таблице 3.

Приказом Минстроя России от 07.11.2016 № 777/пр утверждены «СП 52.13330.2016. Свод правил. Естественное и искусственное освещение. Актуализированная редакция СНиП 23-05-95*», в которых приведены требования, соответствующие целям Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» и подлежащие обязательному соблюдению с учетом ч. 1 ст. 46 Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании», Федерального закона от 23.11.2009 № 261-ФЗ «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Свод правил устанавливает нормы естественного, искусственного и совмещенного освещения зданий и сооружений, а также нормы искусственного освещения селитебных территорий, площадок предприятий и мест производства работ вне зданий.

В соответствии с п. 3.79 СП 52.13330.2016 под селитебной территорией понимается территория, предназначенная для размещения жилищного фонда, общественных зданий и сооружений, а также отдельных коммунальных и промышленных объектов, не требующих устройства санитарно-защитных зон, для устройства путей внутригородского сообщения, улиц, площадей, парков, садов, бульваров и других мест общего пользования.

В п. 7.5.1.1 СП 52.13330.2016 утверждена таблица № 7.9, в которой определены категории и классы по освещению объектов улично-дорожной сети, предназначенных для движения транспорта. В данной таблице установлены три основных категории объектов улично-дорожной сети: А - магистральные дороги и улицы общегородского назначения; Б – магистрали и улицы районного значения; В – улицы местного значения.

Согласно п. 7.5.1.2 СП 52.13330.2016 для проезжей части участков городских улиц и дорог со стандартной геометрией и асфальтобетонным покрытием нормируют: среднюю яркость дорожного покрытия Lср, общую U0 и продольную Ul равномерности яркости дорожного покрытия, среднюю освещенность дорожного покрытия Eср, равномерность освещенности Uh, пороговое приращение яркости TI согласно таблице 7.10.

Согласно п. 7.5.1.3 СП 52.13330.2016 для проезжей части участков городских улиц и дорог с нестандартной геометрией или с покрытием, отличным от асфальтобетонного (брусчатка, цементобетонное и др.), или расположенных в северной строительно-климатической зоне азиатской части Российской Федерации либо севернее 66° северной широты европейской части Российской Федерации среднюю освещенность на дорожном покрытии Eср и равномерность освещенности Uh нормируют согласно таблице 7.10.

Таким образом, независимо от категории автомобильных дорог все улицы городских поселений должны быть обеспечены стационарным уличным освещением.

В ходе проверки состояния участка улично-дорожной сети выявлены нарушения вышеуказанных норм права, а именно: на ул. Надежной, ул. Изобильной, ул. Гостеприимной, ул. Образцовой и ул. Провинциальной в <...> в <...> от дома № 8 до дома № 12, ул. Крупской от ул. Каширской до дома № 30 по пер. Березниковскому, ул. Лесной Кордон, ул. Загородной, ул. Юбилейной до Сиреневой <...> от ул. Осенней до ул. Северной Орловской, автодороги Костино – Сосновый г. Кирова и д. Клтиковской отсутствует стационарное электрическое освещение.

Исходя из вышеизложенного и учитывая, что обязанность по организации освещения автомобильных дорог в границах муниципального образования «Город Киров» возложена на администрацию муниципального образования «Город Киров», в соответствии с требованиями СП 52.13330.2016 администрация г. Кирова обязана организовать искусственное освещение автомобильных дорог улиц Надежная, Изобильная, Гостеприимная, Образцовая, Провинциальная в <...> на участке от дома № 8 до дома № 12, ул. Крупской от ул. Каширская до дома № 30 по пер. Березниковскому, ул. Лесной Кордон, ул. Загородной, ул. Юбилейной на участке от ул. Парковой до ул. Сиреневой <...> на участке от ул. Молодежной до ул. Северной Орловской, автодороги Костино – пос. Сосновый г. Кирова, в д. Куликовская.

Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ суд,

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора удовлетворить.

Обязать Администрацию г. Кирова организовать искусственное освещение автомобильных дорог улиц Надежная, Изобильная, Гостеприимная, Образцовая, Провинциальная в <...> на участке от дома № 8 до дома № 12, ул. Крупской от ул. Каширская до дома № 30 по пер. Березниковскому, ул. Лесной Кордон, ул. Загородной, ул. Юбилейной на участке от ул. Парковой до ул. Сиреневой <...> на участке от ул. Молодежной до ул. Северной Орловской, автодороги Костино – пос. Сосновый г. Кирова, в д. Куликовская в соответствии с требованиями СП 52.13330.2016, утвержденных приказом Минстроя России от 07.11.2016 № 777/пр.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Кировский областной суд путем подачи жалобы в Первомайский районный суд г. Кирова в течение одного месяца после изготовления мотивированного решения суда.

судья К.Ф. Никонов

мотивированное решение составлено 29.09.2020

судья К.Ф. Никонов