Решение № 2-1476/2017 2-24/2018 2-24/2018 (2-1476/2017;) ~ М-1391/2017 М-1391/2017 от 15 февраля 2018 г. по делу № 2-1476/2017

К делу № 2-24/18


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

16 февраля 2018 год Динской районный суд Краснодарского края в составе:

председательствующего Семенихина Ю.В.,

при секретаре Пивневой А.С.,

с участием заместителя прокурора Динского района Рафикова Н.Ф.,

представителя ответчика ФИО1

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению Прокурора Динского района в защиту интересов неопределенного круга лиц к отделу МВД России по Динскому району ГУ МВД России по Краснодарскому краю о признании незаконным бездействие,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Динского района обратился в суд в защиту интересов неопределенного круга лиц с исковым заявлением к ответчику отделу МВД России по Динскому району ГУ МВД России по Краснодарскому краю о признании незаконным бездействие, в котором просит признать незаконным бездействие отдела МВД России по Динскому району ГУ МВД России по Краснодарскому краю в части несоблюдения законодательства о содержании под стражей подозреваемых, обвиняемых в совершении преступлений, лиц, подвергнутых административному аресту в изоляторе временного содержания; запретить деятельность ИВС ОМВД России по Динскому району ГУ МВД России по Краснодарскому краю, расположенного по <адрес> до устранения нарушений законодательства; обязать отдел МВД России по <адрес> устранить указанные нарушения закона и обеспечить надлежащие материальные и санитарно-медицинские условия содержания лиц, помещенных в ИВС, путем: приведения в соответствии с нормами ст. 23 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ 103-ФЗ«О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений» и ч. 2 ст. 13 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 67-ФЗ «О порядке отбывания административного ареста» площади камер ИВС ОМВД России по <адрес>; оОбеспечения ИВС ОМВД России по <адрес> в соответствии с п. 45 правил, утвержденных приказом МВД РФ от ДД.ММ.ГГГГ и разделом 8 правил, утвержденных приказом МВД России от ДД.ММ.ГГГГ №, необходимыми принадлежностями и требованиями приватности; обеспечения ИВС ОМВД России по <адрес> необходимыми лекарственными препаратами и иным медицинским оборудованием в соответствии приказом МВД России от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении инструкции о порядке медико-санитарного обеспечения лиц, содержащихся в изоляторах временного содержания органов внутренних дел» ; оборудования ИВС ОМВД России по <адрес> специальным помещением для осуществления свиданий в соответствии с разделом 16 Правил, утвержденных приказом МВД России от ДД.ММ.ГГГГ №; обязания сотрудников к прохождению медицинского осмотра, необходимой гигиенической подготовки и аттестации должностных лиц, осуществляющих несение службы в ИВС по <адрес> в соответствии с пп. 13.1, 13.3 СП 2.3.6. 1079-01 «Санитарно-эпидемических требований к организациям общественного питания, изготовлению и оборотности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья» и в соответствии с п.6.14 вышеуказанных правил обеспечения необходимых условий для обработки посуды.

В обоснование искового заявления указав, что прокуратурой <адрес> проведена проверка исполнения требований законодательства при содержании подозреваемых, обвиняемых, подсудимых, лиц, подвергнутых административному аресту, в изоляторе временного содержания ОМВД России по <адрес>, по результатам которой выявлены следующие нарушения законодательства. В ИВС ОМВД России по

<адрес> камер, отвечающих указанным требованиям, не имеется. Все камеры площадью от 11,7 до 25,8 квадратных метров, при этом, одноместные среди них отсутствуют. Общая вместимость ИВС составляет 26 человек, общая площадь камер – 103,7 квадратных метров. Вместе с тем, на систематической основе ОМВД России по <адрес> допускается перелимит содержащихся одновременно в изоляторе временного содержания лиц. Данные нарушения неоднократно выявлялись прокуратурой района в ходе проверок: ДД.ММ.ГГГГ (27 лиц вместо 26), ДД.ММ.ГГГГ (29 лиц вместо 26), ДД.ММ.ГГГГ (27 лиц вместо 26), ДД.ММ.ГГГГ (29 лиц вместо 26), ДД.ММ.ГГГГ (28 лиц вместо 26), ДД.ММ.ГГГГ (28 лиц вместо 26). Изложенное свидетельствует о нарушении прав граждан на надлежащее содержание в условиях изоляции от общества. Кроме того, указанными нормативными актами регламентирован одновременный покамерный вывод на прогулку всех содержащихся в конкретной камере лиц. Площадь прогулочного двора определяется из расчета одновременного нахождения на прогулке подозреваемых и обвиняемых содержащихся в одной из камер с наибольшим лимитным числом мест. Так, в ИВС ОМВД России по <адрес> камеры с наибольшей вместимостью рассчитаны на одновременное содержание 8 человек. Между тем, площадь прогулочного двора изолятора составляет 32 квадратных метра. В камерах ИВС отсутствуют: необходимые требования приватности санузлов, полки для туалетных принадлежностей, светильники дневного света, тазы для гигиенических целей и стирки одежды, бельевые веревки. В частности, Инструкцией по проектированию объектов органов внутренних дел МВД России (Свод правил - СП 12-95), введенной в действие протоколом МВД России от ДД.ММ.ГГГГ №, предусмотрено наличие в камере ИВС унитаза и умывальника, которые необходимо размещать в отдельных кабинах с дверьми, отрывающимися наружу, кабина должна иметь перегородки высотой 1 м от пола санитарного узла. Таким образом, санузлы ИВС ОМВД России по <адрес> требованиям приватности не соответствуют. В нарушение раздела 8 Правил в камерах арестованных в административном порядке отсутствуют: тазы для гигиенических целей и стирки одежды, шкаф для хранения продуктов питания, предметов первой необходимости, обуви, одежды и других промышленных товаров, которые лица, подвергнутые административному аресту, могут иметь при себе, хранить и получать в передачах, посылках и бандеролях, санитарные узлы (с соблюдением необходимых требований приватности), умывальники с подводкой горячей воды, бачки для питьевой воды, полкой для туалетных принадлежностей, кнопкой для вызова дежурного. Проверкой установлено, что в здравпункте ИВС отсутствует медицинское имущество. Выявлено отсутствие медицинских препаратов в здравпункте ИВС. Раздел 16 Правил регламентирует порядок организации о проведения свиданий подозреваемых и обвиняемых с родственниками в помещении изолятора временного содержания. Вместе с тем, в ходе проверки установлено, что специально предназначенное помещение для свиданий подозреваемых и обвиняемых с родственниками в ОМВД России по <адрес> отсутствует. Данные обстоятельства нарушают уголовно-процессуальные права неопределенного круга лиц, а также их конституционное право на частную жизнь. Кроме того, в ходе проверки выявлены нарушения обязательных требований санитарно-эпидемиологического законодательства. На момент проверки не представлены личные медицинские книжки установленного образца, в которые внесены результаты медицинских обследований и лабораторных исследований, отметки о проведении гигиенической подготовки и аттестации, что может привести к возникновению и распространению массовых инфекционных заболеваний (пищевых токсикоинфекций, холеры, брюшного тифа, кишечных инфекций бактериальной и вирусной этиологии и др.). В моечной отсутствуют условия для ополаскивания столовой посуды, третья секция моечной ванны не оборудована гибким шлангом с душевой насадкой и металлической сеткой с ручками, что может привести к некачественному удалению остатков моющих и дезинфицирующих средств со столовой посуды. В связи с чем, ДД.ММ.ГГГГ в адрес начальника ОМВД России по <адрес> внесено представление об устранении нарушений закона. По результатам рассмотрения представления в адрес прокурора <адрес> поступила информация, согласно которой ОМВД России по <адрес> устранены допущенные нарушения, приняты действенные меры. Между тем, прокуратурой <адрес> проведена проверка реального устранения указанных нарушений в порядке контроля, которая показала, что по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ материально-технические и медико-санитарные условия ИВС не соответствуют установленным требованиям. Выявленные нарушения носят системный характер, нарушают права и законные интересы лиц, пребывающих в изоляторе временного содержания.

В судебном заседании заместитель прокурора Динского района Рафиков Н.Ф. заявленные требования поддержал, просил суд их удовлетворить.

Представитель Отдела МВД России по Динскому району ФИО1, действующая на основании доверенности, в судебном заседании просила в удовлетворении заявленных требований отказать, по доводам изложенным в возражениях.

Выслушав участников процесса, изучив представленные материалы, возражения, суд приходит к выводу о том, что заявленные требования подлежат удовлетворению. Свои выводы суд мотивирует тем, что деятельность ИВС ОМВД по <адрес> основана на Федеральном законе от ДД.ММ.ГГГГ № 3-ФЗ «О полиции», Федеральном законе от ДД.ММ.ГГГГ № 103-ФЗ «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений», Положении о ГУ МВД России по <адрес>, то есть деятельность организована на основании действующих нормативно-правовых актах Российской Федерации, МВД России.

Изолятор временного содержания Отдела МВД России по <адрес> помимо основной функции по охране, содержанию и конвоированию подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, в соответствии с Приказом МВД России и Минздрава России от ДД.ММ.ГГГГ N 1115/475 «Об утверждении Инструкции о порядке медико-санитарного обеспечения лиц, содержащихся в изоляторах временного содержания органов внутренних дел», а также согласно главе № «Наставления по служебной деятельности изоляторов временного содержания подозреваемых и обвиняемых органов внутренних дел, подразделений охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых», утвержденного приказом МВД России от ДД.ММ.ГГГГ №дсп, осуществляет конвоирование подозреваемых и обвиняемых в учреждения здравоохранения для амбулаторного освидетельствования (обследования, экспертиз), стационарного лечения либо судебно-медицинского обследования.

<адрес> проведена проверка исполнения требований законодательства при содержании подозреваемых, обвиняемых, подсудимых, лиц, подвергнутых административному аресту, в изоляторе временного содержания ОМВД России по Динскому району. В результате проведенной проверки выявлены нарушения законодательства, которые нарушают права и законные интересы лиц, пребывающих в изоляторе временного содержания.

Согласно ст. 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 103-ФЗ «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений» содержание под стражей осуществляется в соответствии с принципами законности, справедливости, презумпции невиновности, равенства всех граждан перед законом, гуманизма, уважения человеческого достоинства, в соответствии с Конституцией Российской Федерации, принципами и нормами международного права, а также международными договорами Российской Федерации и не должно сопровождаться пытками, иными действиями, имеющими целью причинение физических или нравственных страданий подозреваемым и обвиняемым в совершении преступлений, содержащимся под стражей.

В соответствии со ст. 23 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 103-ФЗ «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений» норма санитарной площади в камере на одного человека устанавливается в размере четырех квадратных метров, такая же площадь в соответствии с ч. 2 ст. 13 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 67-ФЗ «О порядке отбывания административного ареста» предусмотрена для помещений, предназначенном для содержания лиц, подвергнутых административному аресту.

Как следует из материалов дела, в ИВС ОМВД России по <адрес> камер, отвечающих указанным требованиям, не имеется. Все камеры площадью от 11,7 до 25,8 квадратных метров, при этом, одноместные среди них отсутствуют. Общая вместимость ИВС составляет 26 человек, общая площадь камер – 103,7 квадратных метров. Вместе с тем, на систематической основе ОМВД России по <адрес> допускается перелимит содержащихся одновременно в изоляторе временного содержания лиц. Данные нарушения неоднократно выявлялись прокуратурой района в ходе проверок: ДД.ММ.ГГГГ (27 лиц вместо 26), ДД.ММ.ГГГГ (29 лиц вместо 26), ДД.ММ.ГГГГ (27 лиц вместо 26), ДД.ММ.ГГГГ (29 лиц вместо 26), ДД.ММ.ГГГГ (28 лиц вместо 26), ДД.ММ.ГГГГ (28 лиц вместо 26).

Законами № 103-ФЗ от 15.07.1995 года и №67-ФЗ от 26.04.2013 года регламентирован одновременный покамерный вывод на прогулку всех содержащихся в конкретной камере лиц. Площадь прогулочного двора определяется из расчета одновременного нахождения на прогулке подозреваемых и обвиняемых содержащихся в одной из камер с наибольшим лимитным числом мест.

В ИВС ОМВД России по Динскому району камеры с наибольшей вместимостью рассчитаны на одновременное содержание 8 человек. Между тем, площадь прогулочного двора изолятора составляет 32 квадратных метра.

Согласно ст. 16 Федерального закона от 15.07.1995 № 103-ФЗ«О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений» в целях обеспечения режима в местах содержания под стражей федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел, по согласованию с Генеральным прокурором Российской Федерации утверждаются Правила внутреннего распорядка в местах содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений.

В частности приказом МВД РФ от 22.11.2005 г. № 950 утверждены правила внутреннего распорядка изоляторов временного содержания подозреваемых и обвиняемых органов внутренних дел (далее – Правила), которые регламентируют, в том числе, права и обязанности подозреваемых и обвиняемых, порядок их материально-бытового и медико-санитарного обеспечения.

Проведенной проверкой установлено, что в нарушение п. 45 Правил в камерах ИВС отсутствуют: необходимые требования приватности санузлов, полки для туалетных принадлежностей, светильники дневного света, тазы для гигиенических целей и стирки одежды, бельевые веревки.

В частности, Инструкцией по проектированию объектов органов внутренних дел МВД России (Свод правил - СП 12-95), введенной в действие протоколом МВД России от 12.02.1995 № 1-95, предусмотрено наличие в камере ИВС унитаза и умывальника, которые необходимо размещать в отдельных кабинах с дверьми, отрывающимися наружу, кабина должна иметь перегородки высотой 1 м от пола санитарного узла. Таким образом, санузлы ИВС ОМВД России по Динскому району требованиям приватности не соответствуют.

Приказом МВД России от 10.02.2014 № 83 утверждены правила (далее – Правила) внутреннего распорядка в местах отбывания административного ареста.

В нарушение раздела 8 Правил в камерах арестованных в административном порядке отсутствуют: тазы для гигиенических целей и стирки одежды, шкаф для хранения продуктов питания, предметов первой необходимости, обуви, одежды и других промышленных товаров, которые лица, подвергнутые административному аресту, могут иметь при себе, хранить и получать в передачах, посылках и бандеролях, санитарные узлы (с соблюдением необходимых требований приватности), умывальники с подводкой горячей воды, бачки для питьевой воды, полкой для туалетных принадлежностей, кнопкой для вызова дежурного.

Согласно ч. 6 ст. 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 67-ФЗ «О порядке отбывания административного ареста» администрация, сотрудники и медицинские работники места отбывания административного ареста обязаны выполнять санитарные и гигиенические требования, обеспечивающие охрану здоровья лиц, подвергнутых административному аресту.

В соответствии с ч. 4 ст. 14 Федерального закона от 26.04.2013 № 67-ФЗ «О порядке отбывания административного ареста» лица, подвергнутые административному аресту, вправе пользоваться назначенными лекарственными препаратами для медицинского применения, необходимыми им по медицинским показаниям. Прием и выдача указанных лекарственных препаратов, в том числе поступивших в передачах, посылках или бандеролях, осуществляются медицинскими работниками места отбывания административного ареста.

Согласно ст. 24 Федерального закона от 15.07.1995 № 103-ФЗ«О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений» регламентирован порядок оказания медицинской, в том числе психиатрической, помощи подозреваемым и обвиняемым, а также порядок их содержания в медицинских учреждениях и привлечения к их обслуживанию персонала этих учреждений определяются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере здравоохранения, федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере исполнения уголовных наказаний, федеральным органом исполнительной власти в области обеспечения безопасности и федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел.

Минздравом РФ совместно с МВД России издан совместный приказ от 31.12.1999 № 1115 «Об утверждении инструкции о порядке медико-санитарного обеспечения лиц, содержащихся в изоляторах временного содержания органов внутренних дел». Требования приказа в полном объеме не выполняются. В здравпункте ИВС отсутствует: термометр (4 шт. вместо 5 шт.), шпатели одноразовые, система внутривенных вливаний (2 шт. вместо 10 шт.), шприцы одноразовые ( на 2,5,10,20 мл. (10 шт. вместо 100 шт.), шприцы инсулиновые, иглы инъекционные (10 шт. вместо 200 шт.), жгут резиновый (2 шт. вместо 5 шт.), роторасширитель, языкодержатель, зонд для промывки желудка, s-образная трубка для искусственного дыхания рот в рот (1 шт. вместо 2 шт.), кислородный ингалятор, аппарат дыхательный ручной, ростомер, весы медицинские, медицинская укладка противошоковая, шкаф металлический для хранения медикоментов, сейф, стол, столик для медицинского инструментария, столик для стерильного материала, стул, кушетка медицинская, тумбочки, ведро педальное для отбросов. Кроме этого, в здравпункте ИВС отсутствует: анаприн, валидол, гидрокартизон, дибазол, изоптин, клофелин, коринфар, коргликон, кордиамин, кофеин-бензоат натрия, лидокаин, мезатон, нитроглицерин, нитросорбид, новокаинамид, панангин, пентамин, преднизалон, строфактин К, сульфокамнофокаин, баралгин, новокаин, атропин, глюкоза, натрия тиосульфат, унитиол, хлористый натрий, реополиглюкин, супрастин, сульбатамол, преднизалон, гидрокартизон, магния сульфат, дефенин, карбамазепин, платифилин, алмагель, викалин, викасол, хлористый кальций, производные пеницилина, производные тетрациклина, антибиотики резерва, сульфаниламиды, апоморфин, аминазин, инсулины короткого и пролонгированного действия, лазикс, фурасемид, противостолбнячная сыворотка, калий марганцовый, спирт этиловый, вата стерильная.

Свидания подозреваемых и обвиняемых с родственниками и иными лицами (кроме защитников) проводятся под контролем сотрудников ИВС в специально оборудованных для этих целей помещениях через разделительную перегородку, исключающую передачу каких-либо предметов, но не препятствующую переговорам и визуальному общению. Переговоры подозреваемых или обвиняемых с вышеуказанными лицами, прибывшими на свидание, осуществляются непосредственно или через переговорное устройство и могут прослушиваться сотрудниками ИВС.

Такими же правами на свидание с родственниками в соответствии со ст. 10 Федерального закона от 26.04.2013 № 67-ФЗ «О порядке отбывания административного ареста» установлены и для арестованных в административном порядке. Специально предназначенное помещение для свиданий подозреваемых и обвиняемых с родственниками в ОМВД России по Динскому району отсутствует.

Пп. 13.1, 13.3 СП 2.3.6. 1079-01 «Санитарно- эпидемических требований к организациям общественного питания, изготовлению и оборотности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья» работники изолятора временного содержания, непосредственно имеющие контакт с пищевыми продуктами, в процессе их реализации и проводящие санитарную обработку столовой посуды, допущены к работе без прохождения медицинского осмотра, профессиональной гигиенической подготовки и аттестации в установленном порядке.

На момент проверки не представлены личные медицинские книжки установленного образца, в которые внесены результаты медицинских обследований и лабораторных исследований, отметки о проведении гигиенической подготовки и аттестации, что может привести к возникновению и распространению массовых инфекционных заболеваний (пищевых токсикоинфекций, холеры, брюшного тифа, кишечных инфекций бактериальной и вирусной этиологии и др.).

Проверкой также установлено, что допущены нарушения п.6.14 СП 2.3.6. 1079-01 «Санитарно – эпидемические требования к организациям общественного питания, изготовлению и оборотности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья». Так, в моечной отсутствуют условия для ополаскивания столовой посуды, третья секция моечной ванны не оборудована гибким шлангом с душевой насадкой и металлической сеткой с ручками, что может привести к некачественному удалению остатков моющих и дезинфицирующих средств со столовой посуды.

Выявленные нарушения носят системный характер и нарушают права и законные интересы лиц, пребывающих в изоляторе временного содержания.

Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Прокурора Динского района в защиту интересов неопределенного круга лиц к отделу МВД России по Динскому району ГУ МВД России по Краснодарскому краю о признании незаконным бездействие – удовлетворить.

Признать незаконным бездействие отдела МВД России по Динскому району ГУ МВД России по Краснодарскому краю в части несоблюдения законодательства о содержании под стражей подозреваемых, обвиняемых в совершении преступлений, лиц, подвергнутых административному аресту в изоляторе временного содержания.

Запретить деятельность ИВС ОМВД России по Динскому району ГУ МВД России по Краснодарскому краю, расположенного по <адрес> до устранения нарушений законодательства.

Обязать отдел МВД России по <адрес> устранить указанные нарушения закона и обеспечить надлежащие материальные и санитарно-медицинские условия содержания лиц, помещенных в ИВС, путем:

- Приведения в соответствии с нормами ст. 23 Федерального закона от 15.07.1995 103-ФЗ«О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений» и ч. 2 ст. 13 Федерального закона от 26.04.2013 № 67-ФЗ «О порядке отбывания административного ареста» площади камер ИВС ОМВД России по Динскому району;

- Обеспечения ИВС ОМВД России по Динскому району в соответствии с п. 45 правил, утвержденных приказом МВД РФ от 22.11.2005 г. и разделом 8 правил, утвержденных приказом МВД России от 10.02.2014 № 83, необходимыми принадлежностями и требованиями приватности;

- Обеспечения ИВС ОМВД России по Динскому району необходимыми лекарственными препаратами и иным медицинским оборудованием в соответствии приказом МВД России от 31.12.1999 № 1115 «Об утверждении инструкции о порядке медико-санитарного обеспечения лиц, содержащихся в изоляторах временного содержания органов внутренних дел» ;

- Оборудования ИВС ОМВД России по Динскому району специальным помещением для осуществления свиданий в соответствии с разделом 16 Правил, утвержденных приказом МВД России от 10.02.2014 № 83;

- Обязания сотрудников к прохождению медицинского осмотра, необходимой гигиенической подготовки и аттестации должностных лиц, осуществляющих несение службы в ИВС по Динскому району в соответствии с пп. 13.1, 13.3 СП 2.3.6. 1079-01 «Санитарно-эпидемических требований к организациям общественного питания, изготовлению и оборотности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья» и в соответствии с п.6.14 вышеуказанных правил обеспечения необходимых условий для обработки посуды.

Решение может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд через Динской районный суд в течение месяца.

Судья Динского районного суда

Краснодарского края Ю.В. Семенихин