Решение № 2А-214/2021 2А-214/2021~М-173/2021 М-173/2021 от 16 июня 2021 г. по делу № 2А-214/2021

?Дело № 2а-214/2021

УИД № 36RS0015-01-2021-000351-50


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

пгт Грибановский 17 июня 2021 года

Грибановский районный суд Воронежской области в составе:

председательствующего судьи Жидких И.Г.,

при секретаре Труфановой С.А.,

с участием представителя административного истца, Воронежского межрайонного природоохранного прокурора, помощника прокурора Грибановского района Воронежской области Тронева М.О., действующего на основании поручения,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело по административному исковому заявлению Воронежского межрайонного природоохранного прокурора в защиту интересов Российской Федерации и неопределенного круга лиц к управлению лесного хозяйства Воронежской области о признании бездействия незаконным и возложении обязанности провести лесоустройство,

УСТАНОВИЛ:

Воронежский межрайонный природоохранный прокурор в защиту интересов Российской Федерации и неопределенного круга лиц обратился в суд с административным иском к управлению лесного хозяйства Воронежской области о признании бездействия незаконным и возложении обязанности провести лесоустройство.

В обосновании заявленных требований административный истец указал, что Воронежской межрайонной природоохранной прокуратурой проведена проверка соблюдения лесного законодательства, в том числе при организации работ по инвентаризации лесов, лесоустройству, актуализации его материалов в деятельности управления лесного хозяйства Воронежской области.

По ее результатам установлено, что лесоустройство на территории Савальского лесничества Воронежской области проведено более 10 лет назад (в 2003 году, давность лесоустройства составляет более 17 лет).

Воронежской межрайонной природоохранной прокуратурой в адрес управления лесного хозяйства Воронежской области 30.03.2020 внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства (2-2-2020).

Однако до настоящего времени нарушения не устранены, лесоустройство путем таксации лесов на землях лесного фонда Савальского лесничества Воронежской области не проведено.

С учетом изложенного, Воронежский межрайонный природоохранный прокурор просил суд признать незаконным бездействие управления лесного хозяйства Воронежской области, выразившееся в несвоевременном проведении лесоустройства на землях лесного фонда Савальского лесничества Воронежской области; обязать управление лесного хозяйства Воронежской области в течение 2 лет с момента вступления решения суда в законную силу провести лесоустройство путем таксации лесов на землях лесного фонда Савальского лесничества Воронежской области.

Представитель административного истца, Воронежского межрайонного природоохранного прокурора, помощник прокурора Грибановского района Воронежской области Тронев М.О., административные исковые требования поддержал в полном объеме по доводам, изложенным в административном исковом заявлении.

Представитель административного ответчика, Управления лесного хозяйства Воронежской области по доверенности ФИО1, в судебное заседание не явилась, но предоставила письменное заявление, в котором просила рассмотреть дело в отсутствие управления лесного хозяйства Воронежской области. В удовлетворении заявленных требований возражала по основаниям, изложенным в письменных возражений, л.д. 127-133.

Представитель Федерального агентства лесного хозяйства в судебное заседание не явилась, но предоставил письменное заявление, в котором просил рассмотреть дело в отсутствие Федерального агентства лесного хозяйства.

Суд, выслушав представителя административного истца, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее по тексту – КАС РФ) настоящий кодекс регулирует порядок осуществления административного судопроизводства при рассмотрении и разрешении Верховным Судом Российской Федерации, судами общей юрисдикции, мировыми судьями административных дел о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, а также других административных дел, возникающих из административных и иных публичных правоотношений и связанных с осуществлением судебного контроля за законностью и обоснованностью осуществления государственных или иных публичных полномочий.

Согласно части 1 статьи 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Пунктом 3 статьи 35 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» предусмотрено, что прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением или вступить в дело в любой стадии процесса, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.

Согласно статье 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, обязанность доказывания законности, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений. По таким административным делам административный истец, прокурор, органы, организации и граждане, обратившиеся в суд в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц или неопределенного круга лиц, не обязаны доказывать незаконность оспариваемых ими нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия), но обязаны: указывать, каким нормативным правовым актам, по их мнению, противоречат данные акты, решения, действия (бездействие); подтверждать сведения о том, что оспариваемым нормативным правовым актом, решением, действием (бездействием) нарушены или могут быть нарушены права, свободы и законные интересы административного истца или неопределенного круга лиц либо возникла реальная угроза их нарушения; подтверждать иные факты, на которые административный истец, прокурор, органы, организации и граждане ссылаются как на основания своих требований.

В силу статьи 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Согласно статьям 42, 58 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду и каждый обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам.

Сохранение лесов является реализацией гарантии конституционного права граждан на благоприятную окружающую среду.

В соответствии со статьей 4 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и (или) иной деятельности являются компоненты природной среды, природные объекты и природные комплексы.

В силу статьи 76 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» споры в области охраны окружающей среды разрешаются в судебном порядке.

В соответствии со статьей 5 Лесного кодекса Российской Федерации (далее по тексту - ЛК РФ) использование, охрана, защита, воспроизводство лесов осуществляются исходя из понятия о лесе как об экологической системе или как о природном ресурсе.

Частью 1 статьи 6 ЛК РФ предусмотрено, что леса располагаются на землях сельскохозяйственного назначения и иных землях, установленных в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 7 части 1 статьи 83 ЛК РФ Российская Федерация передала органам государственной власти субъектов Российской Федерации полномочий по проведению на землях лесного фонда лесоустройства, за исключением случаев, предусмотренных пунктами 1 и 2 части 1 статьи 68 настоящего Кодекса.

Управление лесного хозяйства Воронежской области является исполнительным органом государственной власти Воронежской области в сфере лесного хозяйства.

Управление осуществляет деятельность на основании Положения об управлении лесного хозяйства Воронежской области, утвержденного постановлением правительства Воронежской области от 12.05.2009 № 379, обладает правами юридического лица.

Управлению переданы полномочия в полном объеме в соответствии со статьей 83 ЛК РФ, в том числе проведение на землях лесного фонда лесоустройства, за исключением случаев, предусмотренных пунктами 1 и 2 части 1 статьи 68 ЛК РФ.

Как установлено судом и подтверждается материалами дела, в отношении управления лесного хозяйства Воронежской области природоохранной прокуратурой проведена проверка, что подтверждается материалами дела, л.д. 55-60.

По результатам проверки Воронежской природоохранной прокуратурой выявлены нарушения требований законодательства и внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства от 30 марта 2020 в отношении управления Лесного хозяйства Воронежской области, в котором предложено устранить нарушения, рассмотреть вопрос о привлечении виновных лиц к установленной законом ответственности, л.д. 61-70.

06 мая 2020 управление лесного хозяйства Воронежской области, представило в адрес Воронежской природоохранной прокуратуры результаты рассмотрения внесенного представления, л.д. 71-75.

В соответствии с частью 1 статьи 67 ЛК РФ лесоустройство проводится на землях лесного фонда, а также на землях, указанных в части 2 статьи 23 ЛК РФ. Правила проведения лесоустройства устанавливаются лесоустроительной инструкцией, утвержденной уполномоченным федеральным органом исполнительной власти (часть 2 статьи 67 ЛК РФ).

Согласно части 1 статьи 68 ЛК РФ лесоустройство включает в себя проектирование лесничеств, проектирование эксплуатационных лесов, защитных лесов, резервных лесов, а также особо защитных участков лесов; закрепление на местности местоположения границ лесничеств, участковых лесничеств, лесных участков и земель, на которых расположены эксплуатационные леса, защитные леса, резервные леса, особо защитные участки лесов; таксацию лесов; проектирование мероприятий по охране защите, воспроизводству лесов.

В силу статьи 69.1 ЛК РФ таксация лесов проводится для выявления, учета и оценки количественных и качественных характеристик лесных ресурсов. При таксации лесов, проводимой в границах лесных участков лесничеств, осуществляются установление границ лесотаксационных выделов, определение преобладающих и сопутствующих древесных пород, диаметра, высоты и объема древесины, лесорастительных условий, состоянии естественного возобновления древесных пород и подлеска, а также других характеристик лесных ресурсов (часть 2 статьи 69.1 ЛК РФ).

Таксация лесов проводится в целях их учета, установления пространственного размещения, выявления лесосырьевых ресурсов, определение товарной структуры древостоев и объемов заготавливаемой лесопродукции.

Согласно ч. 1, 2 статьи 69.2 ЛК РФ при проектировании мероприятий по охране, защите, воспроизводству лесов осуществляется определение видов и объемов соответствующих мероприятий, составляются ведомости планируемых мероприятий по соответствующим лесничествам, участковым лесничествам, лесным кварталам, лесотаксационным выделам. Требования к проектированию мероприятий по охране, защите, воспроизводству лесов устанавливаются лесоустроительной инструкцией (часть 3 статьи 69.2 ЛК РФ).

В соответствии с частью 2 статьи 70 ЛК РФ органы государственной власти осуществляют закупки работ, услуг по лесоустройству в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Приказом Минприроды России от 29.03.2018 № 122 утверждена Лесоустроительная инструкция (далее - Лесоустроительная инструкция), которая устанавливает правила проведения лесоустройства в границах лесных участков, лесничеств и лесопарков, содержащие требования к составу, методам, способа и точности проведения лесоустройства в лесах, расположенных на землях лесного фонда, землях обороны и безопасности, землях особо охраняемых природных территорий, а также на землях населенных пунктов, на которых расположены городские леса.

В соответствии с пунктом 30 Лесоустроительной инструкции таксация лесов осуществляется по первому, второму, третьему таксационным разрядам лесов, которыми устанавливаются степень детализации и точность таксационных работ зависимости от интенсивности использования лесов и объемов выполняемых мероприятий по охране, защите, воспроизводству лесов.

Согласно пункту 31 Лесоустроительной инструкции для объектов работ, на которых использование расчетной лесосеки превышает 50 %, а также на которых таксация лесов выполнена по первому таксационному разряду лесов, периодичность проведения таксации лесов составляет 10 лет.

В соответствии с пунктом 32 Лесоустроительной инструкции таксация лесов выполняется в течение двух лет и состоит из подготовительных работ, полевых работ и составления лесоустроительной документации (камеральные работы).

Как установлено судом и подтверждается материалами дела, лесоустройство на территории Савальского лесничества Воронежской области проведено более 10 лет назад (в 2003 году, давность лесоустройства составляет более 17 лет).

Несоблюдение вышеуказанных требований законодательства в части периодичности проведения лесоустройства не отвечает его основным принципам, таким как устойчивое управление лесами, повышение их потенциала, улучшение обеспечения многоцелевого, рационального, непрерывного, не истощительного использования лесов для удовлетворения потребностей общества в лесах и лесных ресурсах, поскольку эффективное использование лесов и надлежащее осуществление мероприятий по их охране, защите и воспроизводству напрямую зависит от достоверности данных о состоянии лесов, получить которые исключительно путем проведения таксации лесов.

Таким образом, устаревшие материалы лесоустройства, недостоверная информация о состоянии лесов снижают эффективность лесопользования, влекут не проведение либо несвоевременное проведение мероприятий по охране и защите лесов, тем самым создавая угрозу окружающей среде и нарушая права и законные интересы неопределенного круга лиц, включая противопожарные мероприятия.

Проведение работ по лесоустройству в виде таксации лесов является продолжительным по времени, трудоемким и затратным мероприятием, в связи с чем, суд находит возможным установить срок исполнения административным ответчиком действий по решению суда - в течение двух лет со дня вступления решения суда в законную силу.

При таких обстоятельствах, требования Воронежского межрайонного природоохранного прокурора являются обоснованными и подлежащими удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Признать незаконным бездействие управления лесного хозяйства Воронежской области, выразившееся в несвоевременном проведении лесоустройства на землях лесного фонда Савальского лесничества Воронежской области.

Обязать управление лесного хозяйства Воронежской области в течение 2 лет с момента вступления решения суда в законную силу провести лесоустройство путем таксации лесов на землях лесного фонда Савальского лесничества Воронежской области.

Решение может быть обжаловано в Воронежский областной суд в апелляционном порядке в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 21.06.2021

Председательствующий: П/П

Копия верна:

Судья:

Секретарь:

?Дело № 2а-214/2021

УИД № 36RS0015-01-2021-000351-50