Постановление № 5-131/2018 от 19 сентября 2018 г. по делу № 5-131/2018

Дело №5-131/2018


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

20 сентября 2018 года ст.Кагальницкая Ростовской области

Судья Зерноградского районного суда Ростовской области Поляков Николай Витальевич, при секретаре Асланян К.А.,

с участием лица привлекаемого к административной ответственности ФИО2,

рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.1.1 ст. 18.8 КоАП РФ, в отношении ФИО2, <данные изъяты>,

У С Т А Н О В И Л :

20 сентября 2018 года в 09 часов 35 минут в ходе проведения оперативно-профилактических мероприятий по адресу: <адрес>, выявлено, что гражданин Республики Украина ФИО2 нарушил режим пребывания на территории РФ, а именно - уклонился от выезда с территории РФ, в предыдущий период с 23.03.2018 по 04.04.2018, с 12.04.2018 по 17.06.2018, с 19.06.2018 по 15.07.2018, с 17.07.2018 по 25.07.2018, с 25.07.2018 по 13.08.2018, с 25.08.2018 по настоящее время проживал на территории РФ суммарно 161 сутки из максимально возможных 90 суток в период 180 суток, чем нарушил ст.5 Федерального закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации".

В суде ФИО2, изложенные в протоколе об административном правонарушении факты не отрицал, вину признал полностью, в содеянном раскаялся. Пояснил, что он с 2016 года проживает с гражданкой РФ ФИО1, в 2018 году они заключили брак в органах ЗАГС. Он намерен обратиться в органы миграционного учёта РФ для получения разрешения на временное пребывание в РФ, а затем гражданства РФ. С учетом наличия у него семьи ФИО2 просил не назначать ему наказание в виде выдворения за пределы РФ.

Как установлено в судебном заседании, ФИО2 является гражданином Республики Украина, имеет паспорт гражданина Республики Украина №, выданный 20.06.1997 года (л.д.3-10). ФИО2 с 15.06.2018 состоит в браке с ФИО1, что подтверждается свидетельством о заключении брака (л.д.22). ФИО1 является гражданкой РФ, постоянно проживает на территории РФ (л.д.21). ФИО2 нарушил режим пребывания на территории РФ - уклонился от выезда с территории РФ по истечении срока пребывания (проживания) в Российской Федерации, в период с 23.03.2018 по 04.04.2018, с 12.04.2018 по 17.06.2018, с 19.06.2018 по 15.07.2018, с 17.07.2018 по 25.07.2018, с 25.07.2018 по 13.08.2018, с 25.08.2018 по настоящее время проживал на территории РФ суммарно 161 сутки из максимально возможных 90 суток в период 180 суток.

Данные обстоятельства также подтверждаются протоколом об административном правонарушении № от 20 сентября 2018 года (л.д.2), объяснениями ФИО2 в суде и в протоколе об административном правонарушении, письменными объяснением ФИО2 (л.д.3), миграционной картой на имя ФИО2 (л.д.11), паспортом гражданина Республики Украина № на имя ФИО2 (л.д.3-10), свидетельством о заключении брака (л.д.22), справкой СПО «Мигрант-1» (л.д.13-19).

Свидетель ФИО1 в судебном заседании показала, что она состоит в браке с ФИО2, они проживают вместе по адресу: <адрес>. Просила не назначать её супругу наказание в виде выдворения за пределы РФ.

В силу ст. 62 Конституции РФ иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в РФ правами и несут обязанности наравне с гражданами РФ.

Согласно статье 2 Федерального закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" иностранный гражданин - это физическое лицо, не являющееся гражданином Российской Федерации и имеющее доказательства наличия гражданства (подданства) иностранного государства.

Исходя из положений данного закона, документами, подтверждающими право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, являются вид на жительство, либо разрешение на временное проживание, либо виза и (или) миграционная карта, либо иные предусмотренные федеральным законом или международным договором Российской Федерации документы, подтверждающие право иностранного гражданина на пребывание (проживание) в Российской Федерации.

В соответствии с абз. 1 ст. 25.10 Федерального закона от 15 августа 1996 года № 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" иностранный гражданин или лицо без гражданства, въехавшие на территорию Российской Федерации с нарушением установленных правил, либо не имеющие документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, либо утратившие такие документы и не обратившиеся с соответствующим заявлением в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, либо уклоняющиеся от выезда из Российской Федерации по истечении срока пребывания (проживания) в Российской Федерации, а равно нарушившие правила транзитного проезда через территорию Российской Федерации, являются незаконно находящимися на территории Российской Федерации и несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В силу п. 1 ст.5 Федерального закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" срок временного пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, не может превышать девяносто суток суммарно в течение каждого периода в сто восемьдесят суток, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом, а также в случае, если такой срок не продлен в соответствии с настоящим Федеральным законом. При этом непрерывный срок временного пребывания в Российской Федерации указанного иностранного гражданина не может превышать девяносто суток.

Частью 1.1 статьи 18.8 КоАП РФ предусмотрено, что нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, или в случае утраты таких документов в неподаче заявления об их утрате в соответствующий орган либо в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния, - влечет наложение административного штрафа в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации.

Оценив все обстоятельства дела, считаю, что в действиях ФИО2 содержится состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ – нарушение иностранным гражданином режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания.

При назначении административного наказания учитываю характер и степень общественной опасности содеянного, данные о личности правонарушителя.

Материалы дела свидетельствуют о том, что ФИО2, является гражданином Республики Украина, длительное время пребывает на территории Российской Федерации, в период с 23.03.2018 по 04.04.2018, с 12.04.2018 по 17.06.2018, с 19.06.2018 по 15.07.2018, с 17.07.2018 по 25.07.2018, с 25.07.2018 по 13.08.2018, с 25.08.2018 по настоящее время проживал на территории РФ суммарно 161 сутки из максимально возможных 90 суток в период 180 суток. Его супруга – ФИО1 является гражданкой РФ, постоянно проживает на территории РФ.

В силу положений ст. 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод (г. Рим, 4 ноября 1950 года) каждый имеет право на уважение его личной и семейной жизни, его жилища и его корреспонденции. Не допускается вмешательство со стороны публичных властей в осуществление этого права, за исключением случаев, когда такое вмешательство предусмотрено законом и необходимо в демократическом обществе в интересах национальной безопасности и общественного порядка, экономического благосостояния страны, в целях предотвращения беспорядков или преступлений, для охраны здоровья или нравственности или защиты прав и свобод других лиц.

В Постановлении от 14 февраля 2013 года № 4-П Конституционный Суд Российской Федерации признал, что устанавливаемые в законодательстве об административных правонарушениях правила применения мер административной ответственности должны не только учитывать характер правонарушения, его опасность для защищаемых законом ценностей, но и обеспечивать учет причин и условий его совершения, а также личности правонарушителя и степени его вины, гарантируя тем самым адекватность порождаемых последствий (в том числе для лица, привлекаемого к ответственности) тому вреду, который причинен в результате административного правонарушения, не допуская избыточного государственного принуждения и обеспечивая баланс основных прав индивида (юридического лица) и общего интереса, состоящего в защите личности, общества и государства от административных правонарушений; иное - в силу конституционного запрета дискриминации и выраженных в Конституции Российской Федерации идей справедливости и гуманизма - было бы несовместимо с принципом индивидуализации ответственности за административные правонарушения (постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 19 марта 2003 года №3-П, от 13 марта 2008 года №, от 27 мая 2008 года N 8-П, от 13 июля 2010 года N 15-П, от 17 января 2013 года N 1-П и др.).

В соответствии с пунктом 2) статьи 27 Федерального закона от 15 августа 1996 г. № 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" въезд в Российскую Федерацию иностранному гражданину или лицу без гражданства не разрешается в случае, если в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства вынесено решение об административном выдворении за пределы Российской Федерации, о депортации либо передаче Российской Федерацией иностранному государству в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии, в течение пяти лет со дня административного выдворения за пределы Российской Федерации, депортации либо передачи Российской Федерацией иностранному государству в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии, что не исключает серьезного вмешательства со стороны государства в осуществление права ФИО2 на уважение семейной жизни.

Исполнение административного наказания в виде выдворения за пределы Российской Федерации в соответствии с п. 3 ст. 7 Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» влечёт невозможность получения разрешения на временное проживание в Российской Федерации в течение пяти лет. Таким образом, ФИО2 может быть лишён общения со своей супругой.

Обстоятельством, смягчающим административную ответственность, по делу является раскаяние ФИО2. Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, по делу не имеется.

С учетом приведенных выше сведений о личности ФИО2 и обстоятельств настоящего дела прихожу к выводу, что назначение ФИО2 административного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации противоречит требованиям ст. 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод. В данном случае применение в отношении ФИО2 дополнительного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации не оправдано крайней социальной необходимостью.

При таких обстоятельствах, полагаю возможным назначить ФИО2 наказание в виде административного штрафа без назначения дополнительного наказания в виде административного выдворения за пределы РФ.

Руководствуясь ст.ст. 18.8 ч.1.1, 29.10 КоАП РФ, судья

П О С Т А Н О В И Л :

Признать ФИО2, гражданина Республики Украина, виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1.1 ст. 18.8 КоАП РФ, и назначить ему административное наказание в виде административного штрафа в размере 3000 (три тысячи) рублей без административного выдворения за пределы Российской Федерации.

Административный штраф подлежит зачислению на счёт получателя платежа УФК по Ростовской области (<данные изъяты>

Постановление может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Зерноградский районный суд в течение 10 суток со дня получения копии данного постановления.

Судья Н.В. Поляков