Решение № 12-132/2018 от 29 октября 2018 г. по делу № 12-132/2018

Дело № 12-132/2018


РЕШЕНИЕ

Судья Кетовского районного суда Курганской области Тренихина Т.В., рассмотрев в с. Кетово Кетовского района Курганской области 30 октября 2018 года жалобу ФИО1 на определение заместителя прокурора Кетовского района Герштанского А.Ю. от 14.08.2018 об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 5.59 Кодекса об административном правонарушении Российской Федерации, в отношении начальника Кетовского районного отдела судебных приставов УФССП России по Курганской области ФИО2,

Установил:

Определением заместителя прокурора Кетовского района Курганской области Герштанского А.Ю. от 14.08.2018 было отказано в возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 5.59 Кодекса об административном правонарушении Российской Федерации (далее - КоАП РФ), в отношении начальника Кетовского районного отдела судебных приставов УФССП России по Курганской области ФИО2 в связи с отсутствием в действиях признаков состава административного правонарушения. В ходе проведенной проверки было установлено, что 04.06.2018 в Кетовский районный отдел судебных приставов поступило обращение ФИО1 по вопросу направления в его адрес копии постановления судебного пристава-исполнителя Кетовского РОСП ФИО3 от 06.07.2017 об отмене постановления об обращении взыскания на денежные средства, находящиеся на счетах должника ФИО1 Ответ заявителю был направлен 29.06.2018, в том числе по адресу электронной почты – 02.07.2018.

Не согласившись с данным определением, ФИО1 обратился в жалобой (с учетом дополнения) в Кетовский районный суд Курганской области, в которой просит определение заместителя прокурора Кетовского района Герштанского А.Ю. от 14.08.2018 об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 5.59 КоАП РФ отменить, возобновить производство по делу об административном правонарушении в отношении должностных лиц Кетовского РО СП УФССП России по Курганской области и УФССП России по Курганской области с рассмотрением по существу и привлечением виновных должностных лиц за нарушение порядка рассмотрения обращений граждан, к административной ответственности по ст. 5.59 КоАП РФ. В обоснование жалобы указывает, что 10.07.2018 он обратился с заявлением в Прокуратуру Курганской области о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 5.59 КоАП РФ, в отношении должностного лица УФССП России по Курганской области, не предпринявшего в срок мер по предоставлению ответа на заявление от 23.05.2018, с которым он обратился в УФССП по Курганской области, где просил предоставить ему заверенную копию постановления от 06.07.2017 об отмене постановления об обращении взыскания на денежные средства, находящиеся на счетах должника ФИО1, вынесенного судебным приставом-исполнителем Кетовского РО СП ФИО3 Просил предоставить указанное постановление на адрес его электронной почты с досылкой на почтовый адрес. 18.07.2018 на адрес его электронной почты elena_afanaseva_45@mail.ru из Прокуратуры Курганской области поступил промежуточный ответ за № 7-279-2018 от 17.07.2018 о том, что его заявление направлено в Прокуратуру Кетовского района для рассмотрения по существу. По состоянию на 08.08.2018 он не получил ответа ни на свое заявление от 23.05.2018 из УФССП России по Курганской области, ни уведомления о ходе рассмотрения его заявления от 10.07.2018 из Прокуратуры Кетовского района, которую он также просил представить ответ на адрес его электронной почты с досылкой на почтовый адрес. В связи с отсутствием ответа 08.08.2018 им в адрес Прокуратуры Курганской области было направлено дополнение к заявлению от 10.07.2018 с просьбой обязать УФССП России по Курганской области предоставить ему ответ на заявление от 23.05.2018, а Прокуратуру Кетовского района - привлечь должностное лицо УФССП России по Курганской области, не представившее ему вовремя ответ, к административной ответственности по ст. 5.59 КоАП РФ. Однако по состоянию на 23.08.2018 он вновь никаких ответов не получил. 23.08.2018 им снова было направлено дополнение к заявлению от 10.07.2018 в адрес Прокуратуры Курганской области с просьбой привлечь должностное лицо УФССП России по Курганской области, не представившее вовремя ответ, к административной ответственности по ст. 5.59 КоАП РФ, и просьбой истребовать из Кетовского РО СП УФССП России по Курганской области копию постановления от 06.07.2017, которую он просил перенаправить в его адрес, так как сотрудники Кетовского РО СП категорически отказываются ему ее предоставить. 24.08.2018 им получено простое письмо со штампом Прокуратуры Курганской области, в котором находился сопроводительный лист Прокуратуры Кетовского района и определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении от 14.08.2018, вынесенное заместителем прокурора Кетовского района Герштанским А.Ю. Из указанного определения следует, что Кетовский РОСП ему направлен ответ на его обращение 29.06.2018, в том числе по адресу электронной почты 02.07.2018, хотя ответ на заявление от 23.05.2018 из Кетовского РОСП УФССП России по Курганской области до настоящего времени им фактически не получен, ни по адресу электронной почты, ни посредством направления заказного письма на почтовый адрес. Факт наличия постановления от 06.07.2017 подтверждает ответами ПАО «Сбербанк», представленными по обращениям ФИО1 Факт того, что постановление от 06.07.2017 об отмене постановления об обращении взыскания на денежные средства, находящиеся на счетах должника, вынесенное от имени судебного пристава-исполнителя ФИО3, ему не направлялось, что подтверждает показаниями начальника Кетовского РОСП УФССП России по Курганской области ФИО2, данными ею в судебном заседании, состоявшемся 10.10.2018 по делу № 2а-1512/2018. Полагает, что проверка по его заявлению была проведена формально, не в полном объеме, его заявление не разрешено по существу, не исследованы все обстоятельства, не выяснено, был ли в реальности получен ответ заявителем, факт отправки ответа средствами электронной почты и почтовой связи не доказаны. В ходе производства и принятия решения по делу об административном правонарушении были допущены значительные нарушения норм материального и процессуального права. Считает, что определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении от 14.08.2018, вынесенное заместителем прокурора Кетовского района Курганской области Герштанским А.Ю., незаконно и подлежит отмене, так как считает, что в действиях/бездействии должностных лиц Кетовского РО СП УФССП России по Курганской области, УФССП России по Курганской области присутствуют признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 5.59 КоАП РФ.

ФИО1 в судебное заседание не явился, о месте и времени судебного заседания извещен своевременно и надлежащим образом, в письменном ходатайстве просил рассмотреть его жалобу без его участия, на требованиях, изложенных в жалобе, настаивал.

Помощник прокурора Кетовского района Менщикова Т.Н. в судебном заседании полагала, что оснований для отмены определения заместителя прокурора Кетовского района от 14.08.2018 об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении в отношении начальника Кетовского районного отдела судебных приставов УФССП России по Курганской области не имеется.

Представитель Кетовского районного отдела судебных приставов УФССП России по Курганской области в судебное заседание не явился, о времени месте судебного заседания извещены своевременно и надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщили, об отложении дела не просили.

Заслушав помощника прокурора Кетовского района, исследовав письменные материалы дела, судья приходит к следующему.

Установлено, что 23.05.2018 ФИО1 обратился в УФССП России по Курганской области с заявлением о предоставлении заверенной копии постановления от 06.07.2017 об отмене постановления об обращении взыскания на денежные средства, находящиеся на счетах должника ФИО1, вынесенного судебным приставом-исполнителем Кетовского РО СП ФИО3, с досылкой заверенной копии на бумажном носителе не указанный почтовый адрес.

29.05.2018 обращение ФИО1 УФССП России по Курганской области направлено для рассмотрения по существу начальнику отдела – старшему судебному приставу Кетовского районного отдела судебных приставав УФССП России по Курганской области ФИО2

В Кетовский районный отдел судебных приставав УФССП России по Курганской области данное обращение поступило из УФССП России по Курганской области 04.06.2018, зарегистрировано за № 24224.

10.07.2018 ФИО1 обратился в Прокуратуру Курганской области с заявлением о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 5.59 КоАП РФ, в отношении должностного лица УФССП России по Курганской области в связи с непредоставлением ответа на его обращение от 23.05.2018 со стороны должностных лиц Кетовского РО СП УФССП России по Курганской области в установленный законом срок.

17.07.2018 заявление ФИО1 прокуратурой Курганской области направлено для проведения проверки прокурору Кетовского района Курганской области.

23.07.2018 заместителем прокурора Кетовского района запрошены в Кетовском районном отделе УФССП России по Курганской области материалы по обращению ФИО1 в УФССП России по Курганской области по вопросу предоставления заверенной копии постановления от 06.07.2017.

Установлено, что 29.06.2018 на почтовый адрес ФИО1 Кетовского РО СП УФССП России по Курганской области и по адресу указанной им электронной почты направлен ответ на его обращение, а также направлены копии постановлений об отмене постановления об обращении взыскания на денежные средства от 13.12.2017, 07.08.2017 и 06.07.2018.

08.08.2018 ФИО1 вновь направил заявление в адрес Прокуратуры Курганской области с просьбой обязать прокуратуру Кетовского района Курганской области предоставить ответ на заявление ФИО1 от 10.07.2018, обязать прокуратуру Кетовского района Курганской области незамедлительно рассмотреть вопрос о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 5.59 КоАП РФ в отношении должностного лица УФССП России по Курганской области, не предоставившего в установленный законом срок ответ на его заявление ФИО1

09.08.2018 заместителем Прокурора Кетовского района Курганской области в адрес начальника Кетовского районного отдела судебных приставов УФССП России по Курганской области ФИО2 направлено письмо с просьбой предоставить в прокуратуру района заверенные надлежащим образом документы, подтверждающие направление ответа ФИО1 на электронную почту elena_afanaseva_45@mail.ru.

В тот же день начальником Кетовского районного отдела судебных приставов УФССП России по Курганской области ФИО2 дан ответ прокурору Кетовского района Герштанскому А.Ю., в котором поясняется, что ответ на заявление ФИО1, о предоставлении копии постановлений об отмене мер по обращению взыскания на денежные средства, находящиеся на счетах, направлен 29.06.2018 в адрес заявителя посредством электронной почты через почтовый ящик osp-43@r45.fssprus.ru c досылкой простой почтой.

14.08.2018 заместителем прокурора Кетовского района Курганской области направлено сообщение ФИО1 о результатах проведенной проверки по обращению ФИО1 по вопросу нарушения сроков рассмотрения обращения Кетовским РО СП УФССП России по Курганской области в прокуратуре района: в результате проведенной проверки вынесено определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении, копия определения направлена заявителю.

23.08.2018 ФИО1 вновь направил в адрес Прокуратуры Курганской области дополнение в заявлению от 10.07.2018, в котором указал, что ответ на его заявление от 23.05.2018 он так и не получил.

В соответствии со ст. 5.59 КоАП РФ нарушение установленного законодательством Российской Федерации порядка рассмотрения обращений граждан, объединений граждан, в том числе юридических лиц, должностными лицами государственных органов, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений и иных организаций, на которые возложено осуществление публично значимых функций, за исключением случаев, предусмотренных статьями 5.39, 5.63 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей.

Федеральным законом от 02.05.2006 N 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» регулируются правоотношения, связанные с реализацией гражданином Российской Федерации закрепленного за ним Конституцией Российской Федерации права на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления, а также установлен порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами.

Статьей 5 указанного Федерального закона установлено, что при рассмотрении обращения государственным органом, органом местного самоуправления или должностным лицом гражданин имеет право, в том числе получать письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 данного Федерального закона, уведомление о переадресации письменного обращения в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов.

Согласно ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 02.05.2006 г. N 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан РФ» обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, подлежит обязательному рассмотрению.

Согласно ч. 3 ст. 7 Федерального закона от 02.05.2006 N 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в форме электронного документа, подлежит рассмотрению в порядке, установленном настоящим Федеральным законом. В обращении гражданин в обязательном порядке указывает свои фамилию, имя, отчество (последнее - при наличии), адрес электронной почты, по которому должны быть направлены ответ, уведомление о переадресации обращения. Гражданин вправе приложить к такому обращению необходимые документы и материалы в электронной форме.

В силу ч. 1 ст. 12 указанного Федерального закона письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения, за исключением случая, указанного в части 1.1 настоящей статьи.

Согласно ч. 4 ст. 10 Федерального закона от 02.05.2006 N 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» ответ на обращение направляется в форме электронного документа по адресу электронной почты, указанному в обращении, поступившем в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в форме электронного документа, и в письменной форме по почтовому адресу, указанному в обращении, поступившем в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в письменной форме. Кроме того, на поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу обращение, содержащее предложение, заявление или жалобу, которые затрагивают интересы неопределенного круга лиц, в частности на обращение, в котором обжалуется судебное решение, вынесенное в отношении неопределенного круга лиц, ответ, в том числе с разъяснением порядка обжалования судебного решения, может быть размещен с соблюдением требований части 2 статьи 6 настоящего Федерального закона на официальном сайте данных государственного органа или органа местного самоуправления в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

В ходе рассмотрения проведенной прокуратурой Кетовского района проверки установлено, что заявление ФИО1, датированное заявителем 23.05.2018, было направлено им на адрес электронной почты УФССП России по Курганской области, поступило в адрес Кетовского РОСП УФССП России по Курганской области 04.06.2018.

Согласно представленному в материалах дела скриншоту СПО Кетовского РОСП УФССП России по Курганской области, 29.06.2018 ответ был направлен ФИО1 по адресу: <адрес> посредством электронной почты, указанной в его обращении, что отвечает требованиям Федерального закона от 02.05.2006 N 59-ФЗ.

При этом, данный Федеральный закон не устанавливает требования к виду почтового отправления, которым должен быть направлен ответ на обращение гражданина, в частности не требует его направления заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении, поскольку факт вручения гражданину ответа не имеет юридического значения для соответствующих правоотношений.

Данная правовая позиция отражена в Определении Конституционного Суда Российской Федерации N 555-О от 27.02.2018.

При таких обстоятельствах заместитель прокурора Кетовского района обоснованно пришел к выводу об отсутствии в действиях должностных лиц Кетовского РО СП УФССП России по Курганской области состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 5.59 КоАП РФ.

Нарушений норм материального и процессуального права в ходе производства по делу об административном правонарушении, дающих основание для признания незаконным и необоснованным определение об отказе в возбуждении дела от административном правонарушении от 14.08.2018, не установлено.

руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, судья

решил:

Жалобу ФИО1 оставить без удовлетворения, определение заместителя прокурора Кетовского района Курганской области от 14.08.2018 об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении в отношении начальника Кетовского районного отдела судебных приставов УФССП России по Курганской области ФИО2 по п. 1 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, оставить без изменения.

Решение в течение 10 дней со дня получения может быть обжаловано в Курганский областной суд, путём подачи жалобы через Кетовский районный суд.

Судья: Т.В. Тренихина