Решение № 12-190/2019 от 7 июля 2019 г. по делу № 12-190/2019

Дело №12-190/2019


Решение

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

г. Хабаровск 8 июля 2019 года

Судья Хабаровского районного суда Хабаровского края Кузьминов М.Ю.,

при участии в судебном заседании:

представителя должностного лица - генерального директора ООО «Востокэкспортлес» С.С.Г., - ФИО6, представившего доверенность № б/н от ДД.ММ.ГГГГ,

представителя административного органа: Управление лесами Правительства Хабаровского края, - ФИО3, представившей доверенность № б/н от ДД.ММ.ГГГГ №;10/03

представителя прокуратуры: старшего прокурора отдела управления ГП РФ по ДФО, - ФИО4,

рассмотрев материалы по жалобе должностного лица - генерального директора ООО «Востокэкспортлес» С.С.Г. на постановление заместителя начальника отдела федерального государственного лесного надзора и федерального государственного пожарного надзора в лесах ФИО5 от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 8.32 КоАП РФ,

установил:

Постановлением № от ДД.ММ.ГГГГ заместителя начальника отдела федерального государственного лесного надзора и федерального государственного лесного надзора и федерального государственного пожарного надзора в лесах ФИО5, должностное лицо - генеральный директор ООО «Востокэкспортлес» С.С.Г. привлечен к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 8.32 Кодекса РФ об административных правонарушениях и ему назначено наказание, в виде административного штрафа в размере 10000 рублей.

Полагая привлечение к административной ответственности незаконным, должностное лицо, генеральный директор ООО «Востокэкспортлес» - С.С.Г. обратился в суд с жалобой, согласно которой просит постановление № по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ отменить, ссылаясь на то, что была нарушено процедура производства по делу об административном правонарушении, так как он не был надлежащим образом уведомлен о времени и месте рассмотрения дела, что явилось существенным нарушением процессуальных норм.

Генеральный директор ООО «Востокэкспортлес» С.С.Г. не согласен с вынесенным постановлением по следующим основаниям.

Управление пришло к выводу о нарушении должностным лицом, генеральным директором ООО «Востокэкспортлес» С.С.Г. правил пожарной безопасности, установленных частью 3 статьи 16, частью 2 статьи 53.1 JIK РФ, пунктами 3,5 Правил пожарной безопасности в лесах (утв. постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №), пунктом 12 договора аренды лесного участка от ДД.ММ.ГГГГ №. Суть вменяемого нарушения сводится к тому, что С.С.Г. как руководитель ООО «Востокэкспортлес» вопреки действующему проекту освоения лесов не выполнило мероприятия по устройству противопожарных минерализованных полос протяженностью 4 км., по строительству лесных дорог, предназначенных для охраны лесов от пожаров, протяженностью 2 км.

Между тем, Управлением при рассмотрении дела не учтено следующее.

Как указано выше, договор аренды лесною участка заключен ДД.ММ.ГГГГ. При заключении договора стороны, а так же при разработке и утверждении основанного на договоре проекта освоения лесов стороны руководствовались действующим в соответствующие периоды времени законодательством.

Согласно пункту 6 статьи 53.1 JIK РФ, нормативы противопожарного обустройства лесов устанавливаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Приказом Рослесхоза от ДД.ММ.ГГГГ №, утверждены Нормативы противопожарного устройства лесов, касающиеся, в том числе лесных участков, расположенных на территории Дальневосточного таежного района. Приказ от ДД.ММ.ГГГГ № зарегистрирован в Минюсте России ДД.ММ.ГГГГ, официально опубликован в газете "Российская газета" (как того требует указ Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №), то есть является вступившим в силу нормативным правовым актом, обязательным для исполнения.

Приказ Рослесхоза от ДД.ММ.ГГГГ № издан после утверждения проекта освоения лесов (ДД.ММ.ГГГГ точа.), в силу чего в ходе разработки проекта и проведения его экспертизы учитываться не мог.

В связи с изданием приказа Рослесхоза от ДД.ММ.ГГГГ № между <адрес> и ООО "Востокэкспортлес" ДД.ММ.ГГГГ подписано соглашение о внесении изменений в договор № аренды лесного участка, согласно которому раздел "Обеспечение пожарной безопасности в лесах"" приложения № к договору изложен в новой редакции. В частности на ООО "Востокэкспортлес" возложена обязанность до ДД.ММ.ГГГГ осуществить устройство противопожарных минерализованных полос протяженностью 9 км; требование о строительстве дорог, предназначенных для охраны лесов от пожаров, исключено.

Выполненные ООО "Востокэкспортлес" мероприятия в полной мере соответствуют предписаниям приказа Рослесхоза от ДД.ММ.ГГГГ №, а также условиям договора в измененной редакции.

По смыслу пункта 3, абзаца 2 пункта 10 Порядка государственной или муниципальной экспертизы проекта освоения лесов (утв. приказом Минприроды от ДД.ММ.ГГГГ №), проект освоения лесов должен соответствовать законодательству Российской Федерации, договору аренды лесною участка. Другими словами, нормы права и условия договора аренды имеют приоритет над проектом освоения лесов.

Совершение обществом "Востокэкспортлес" действий, соответствующих прямым нормативным предписаниям в сфере пожароохраны, но противоречащих проекту освоения лесов не свидетельствуют о наличии в действиях ООО "Востокэкспортлес" состава административного правонарушения.

При указанных обстоятельствах ссылки должностного лица на часть 3 статьи 16 ЛK РФ, пункты 3, 5 Правил пожарной безопасности в лесах, пункт 12 договора аренды, не могут служить основанием для привлечения к административной ответственности, поскольку не содержат конкретных предписаний в сфере обеспечения пожарной безопасности, а отсылают к проекту освоения лесов.

В вину генеральному директору ООО «Востокэкспортлес» С.С.Г. может быть поставлено непринятие своевременных мер по внесению изменений в проект освоения лесов, с целью приведения его в соответствие с действующим законодательством и с измененными условиями договора аренды. Между тем, подобное бездействие не образует состав предусмотренного частью 1 ст. 8.32 КоАП РФ правонарушения, и не являлось предметом рассмотрения в рамках настоящего административного дела.

На основании вышеизложенного, просят отменить постановление № от 13.03.2019г., по делу об административном правонарушении предусмотренном ч.1 ст.8.32 КоАП РФ, в отношении генерального директора ООО «Востокэкспортлес» С.С.Г.

В судебном заседание представитель заявителя жалобы ФИО6 доводы жалобы поддержал, настаивал на ее удовлетворении по основаниям в ней изложенным.

Представитель административного органа в судебном заседании полагал необходимым обжалуемое постановление оставить без изменения, а жалобу без удовлетворения.

Представители Прокуратуры в судебном заедании пояснили, что должностное лицо генеральный директор ООО «Востокэкспортлес» С.С.Г. был правомерно привлечено к административной ответственности по ч. 1 ст. 8.32 КоАП РФ, поскольку Обществу вменяется неисполнение п.п. 3,5 Правил пожарной безопасности, устанавливающих принятие мер пожарной безопасности на основании проекта освоения лесов на арендованных земельных участках.

Выслушав стороны, изучив материалы дела, прихожу к следующему.

В силу ст. 30.6 КоАП РФ, при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении, суд, проверяет на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления. При рассмотрении жалобы на постановление судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Как следует из материалов дела, комиссией Генеральной прокуратуры РФ во исполнение поручения Генерального прокурора РФ ФИО7 от ДД.ММ.ГГГГ, на основании распоряжения заместителя Генерального прокурора РФ от ДД.ММ.ГГГГ №р «Об организации проведения проверки», проверено соблюдение лесного законодательства хозяйствующими субъектами на арендуемых ими на территории Хабаровского края лесных участках, в ходе которой в деятельности ООО «Востокэкспортлес» выявлены нарушения закона. Установлено что, 12.12.2008г. Правительством Хабаровского края с ООО «Востокэкспортлес» заключен договора аренды лесного участка №, согласно которому обществу в аренду передан лесной участок площадью 15943 га, расположенный в Падалинском лесничестве в Хабаровском крае.

Заместителем Генерального прокурора РФ ДД.ММ.ГГГГ вынесено постановление о возбуждении в отношении ООО «Востокэкспортлес» производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 8.32 КоАП РФ, по причине того, что Обществом вопреки требованиям ст. 16 Лесного кодекса Российской Федерации, п.п. 3, 5 Правил пожарной безопасности, проекта освоения лесов, пункта 12 договора аренды противопожарные мероприятия в части устройства противопожарных минерализованных полос 4 км, строительства лесных порог, предназначенных для охраны лесов от пожаров 2 км, не выполнены данные мероприятия, что подтверждается представленным Обществом в Управление лесами Правительства Хабаровского края отчетом по форме 1- ОЛ за 2018 год.

Постановлением заместителя начальника отдела федерального государственного лесного надзора и федерального государственного пожарного надзора в лесах ФИО5 № от 13.03.2019г. по делу об административном правонарушении ООО «Востокэкспортлес», привлечено к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.8.32 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде предупреждения.

Постановлением заместителя начальника отдела федерального государственного лесного надзора и федерального государственного пожарного надзора в лесах ФИО5 № от 13.03.2019г. по делу об административном правонарушении генеральный директор ООО «Востокэкспортлес» С.С.Г., привлечен к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.8.32 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа.

В соответствии со ст. 29 Лесного кодекса Российской Федерации заготовка древесины представляет собой предпринимательскую деятельность, связанную с рубкой лесных насаждений, их трелевкой, частичной переработкой, хранением и вывозом из леса древесины.

Этой же статьей Лесного кодекса Российской Федерации установлено, что граждане и юридические лица осуществляют заготовку древесины на основании договоров аренды лесных участков.

Согласно ч. 3 ст. 16 Лесного кодекса Российской Федерации порядок осуществления рубок лесных насаждений определяется правилами заготовки древесины, правилами санитарной безопасности, правилами пожарной безопасности в лесах, правилами ухода за лесом.

Частью 2 ст. 53.1 Лесного кодекса Российской Федерации установлено, что к мерам противопожарного обустройства лесов относится строительство, реконструкция и эксплуатация лесных дорог, предназначенных для охраны лесов от пожаров.

Пунктами 3, 5 Правил пожарной безопасности в лесах, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № (далее - Правила пожарной безопасности), установлено, что меры пожарной безопасности в лесах включают в себя предупреждение лесных пожаров (противопожарное обустройство лесов и обеспечение средствами предупреждения и тушения лесных пожаров). При этом мера пожарной безопасности является обязательной к исполнению лицами, использующими леса на основании проекта освоения лесов на арендованных лесных участках

Пунктом 12 названного договора аренды предусмотрена обязанность арендатора: в установленном порядке разработать и представить арендодателю проект освоения лесов с положительным заключением государственной экспертизы; осуществлять установленные законом противопожарные мероприятия; предоставлять отчеты об использовании, охране, защите и воспроизводстве лесов.

Проектом освоения лесов на лесном участке, переданном в аренду ООО «Востокэкспортлес», предусмотрена обязанность Общества в 2018 году выполнить устройство противопожарных минерализованных полос 4 км, строительство лесных дорог, предназначенных для охраны лесов от пожаров 2 км.

Вопреки требованиям ст. 16 Лесного кодекса Российской Федерации, п.п. 3, 5 Правил пожарной безопасности, проекта освоения лесов, пункта 12 договора аренды противопожарные мероприятия в части устройства противопожарных минерализованных полос 4 км, строительства лесных порог, предназначенных для охраны лесов от пожаров 2 км, ООО «Востокэкспортлес» в соответствии с проектом освоения лесов на арендованном земельном участке в 2018 году не выполнило, что подтверждается представленным Обществом в Управление лесами Правительства Хабаровского края (далее - Управление) отчетом по форме 1- ОЛ за 2018 год.

В соответствии со ст. 99 Лесного кодекса Российской Федерации лица, виновные в нарушении лесного законодательства, несут административную, уголовную ответственность в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

В соответствии с частью 1 статьи 8.32 КоАП РФ нарушение правил пожарной безопасности в лесах влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей.

Юридические лица подлежат административной ответственности за совершение административных правонарушений, в случаях предусмотренных статьями Особенной части Кодекса РФ об административных правонарушениях или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях (ст. 2.10 КоАП РФ).

За данное правонарушение предусмотрено привлечение виновного лица к административной ответственности ч. 1 ст. 8.32 КоАП РФ - «Нарушение правил пожарной безопасности в лесах».

Местом совершения административного правонарушения является - арендованный ООО «Востркэкспортлес» участок лесного фонда площадью <данные изъяты> га, имеющий расположение: <адрес>. Хабаровский муниципальный район, Падалинское лесничество, номера кварталов: <адрес>

Датой совершения административного правонарушения является — ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно протоколу № б/н внеочередного общего собрания участников ООО «Востокэкспортлес» от ДД.ММ.ГГГГ, С.С.Г. избран генеральным директором ООО «Востокэкспортлес» с 23.06,2017 сроком на 3 года

Нарушение допущено по вине должностного лица - генерального директора ООО «Востокэкспортлес» С.С.Г., в связи с ненадлежащим исполнением своих должностных обязанностей.

Таким образом, административный орган при рассмотрении дела об административном правонарушении, пришёл к обоснованному выводу о наличии в действиях должностного лица - генерального директора ООО «Востокэкспортлес» С.С.Г., состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.32 КоАП РФ.

Существенных нарушений процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, не позволивших всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело и жалобу на постановление, и влекущих безусловную отмену постановления должностного лица, по данному делу не допущено.

В соответствии с требованиями статьи 24.1 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные статьей 26.1 данного Кодекса.

Доводы, изложенные в жалобе, не содержат каких-либо новых аргументов, которые не были бы предметом исследования и оценки судьи, они направлены на иное толкование закона, переоценку выводов и доказательств по делу, а потому подлежат отклонению как несостоятельные.

Постановление о привлечении должностного лица - генерального директора ООО «Востокэкспортлес» С.С.Г. к административной ответственности вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ для данной категории дел, административное наказание назначено в пределах, установленных санкцией части 1 статьи 8.32 КоАП РФ.

Обстоятельств, которые в силу пунктов 2 - 4 части 2 статьи 30.17 КоАП РФ могли бы повлечь изменение или отмену постановления должностного лица, при рассмотрении настоящей жалобы не установлено.

Учитывая изученные, в судебном заседании доказательства, прихожу к выводу о том, что оснований для отмены обжалуемого постановления по делу об административном правонарушении, не имеется.

На основании вышеизложенного, руководствуясь п.1 ч.1 ст.30.7 КоАП России, судья,

РЕШИЛ:

Постановление заместителя начальника отдела федерального государственного лесного надзора и федерального государственного пожарного надзора в лесах ФИО5 № от ДД.ММ.ГГГГ, по делу об административном правонарушении предусмотренном ч.1 ст.8.32 КоАП РФ, в отношении должностного лица - генерального директора ООО «Востокэкспортлес» С.С.Г., - оставить без изменения, а жалобу должностного лица - генерального директора ООО «Востокэкспортлес» С.С.Г., - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Хабаровский краевой суд через Хабаровский районный суд в течение десяти дней с момента получения решения.

Судья Кузьминов М.Ю.