Постановление № 5-216/2021 от 21 июля 2021 г. по делу № 5-216/2021

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

22 июля 2021 года г.Елец

Судья Елецкого районного суда Липецкой области Юдакова Л.В., рассмотрев дело № 5-216/2021 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ФИО2,

у с т а н о в и л :

В Елецкий районный суд Липецкой области из Отделения по вопросам миграции ОМВД России по Елецкому району Липецкой области поступило дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 18.15 КоАП РФ, в отношении ФИО2

В судебном заседании защитник ФИО2 – Петров В.Н. суду объяснил, что ФИО2 не совершала вменяемого ей правонарушения, так как работник ФИО3 находился в отпуске без сохранения заработной платы и не мог выполнять трудовые обязанности. Кроме того, протокол об административном правонарушении составлен в отсутствие ФИО2, на составление протокола она не приглашалась.

Для проверки доводов защитника ФИО1 – ФИО6 была опрошена должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, - начальник ОВМ ОМВД России по Елецкому району Липецкой области ФИО5, которая объяснила суду, что 27.04.2021г. ФИО2 было направлено извещение о явке в ОВМ ОМВД России по Елецкому району 30.04.2021г. к 15 час. 00 мин. для составления протокола об административном правонарушении. Также она извещала ФИО2 о явке по сотовому телефону, что подтверждается ее рапортом на имя начальника ОМВД России по Елецкому району Липецкой области ФИО4 от 30.04.2021г.

Выслушав участников производства по делу об административном правонарушении, проверив материалы дела, прихожу к выводу о прекращении производства по делу по следующим основаниям.

Исходя из положений ч.1 ст. 1.6 КоАП РФ обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Согласно ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

При рассмотрении дела об административном правонарушении собранные по делу доказательства должны оцениваться в соответствии со статьей 26.11 КоАП РФ, а также с позиции соблюдения требований закона при их получении (часть 3 статьи 26.2 КоАП РФ).

Согласно п.2 ч.1 ст.29.9 КоАП РФ по результатам рассмотрения дела об административном правонарушении может быть вынесено постановление о прекращении производства по делу.

В соответствии с ч.1 ст. 28.2 КоАП РФ о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных статьей 28.4, частями 1, 3 и 4 статьи 28.6 названного кодекса.

Протокол об административном правонарушении относится к числу доказательств по делу об административном правонарушении и является процессуальным документом, где фиксируется противоправное деяние лица, в отношении которого возбуждено производство по делу, формулируется вменяемое данному лицу обвинение.

Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу (часть 4 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Согласно части 4.1 данной статьи протокол об административном правонарушении может быть составлен в отсутствие лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в случае, если оно извещено в установленном порядке о месте и времени его составления. При этом копия протокола об административном правонарушении направляется указанному лицу в течение трех дней со дня составления протокола.

Из анализа приведенных выше норм Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях следует, что протокол об административном правонарушении составляется с участием лица, в отношении которого возбуждено производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие этого лица протокол может быть составлен только при наличии сведений о его надлежащем извещении о месте и времени составления протокола.

Иное толкование указанных норм означало бы нарушение прав лица, в отношении которого возбуждено производство по делу об административном правонарушении, на непосредственное участие при осуществлении в отношении его процессуальных действий.

Порядок извещения или вызова лиц, участвующих в производстве по делу об административном правонарушении, регламентирован ст. 25.15 КоАП РФ: лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, а также свидетели, эксперты, специалисты и переводчики извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату.

Из материалов дела следует, что протокол об административном правонарушении в отношении ФИО2 составлен 30.04.2021г. в ее отсутствие; при этом о месте и времени составления протокола ФИО2 не была извещена.

Имеющееся в материалах дела извещение, направленное 27.04.2021г. на имя ФИО2 о явке в ОВМ ОМВД России про Елецкому району Липецкой области к 15 час. 00 мин. 30 апреля 2021 года для дачи пояснений по факту привлечения к трудовой деятельности в нарушение требований законодательства гражданина Узбекистана ФИО3 (л.д.26), не является надлежащим извещением лица о месте и времени составления протокола об административном правонарушении.

Доказательства извещения ФИО2 о месте и времени составления протокола об административном правонарушении по номеру сотового телефона (телефонограмма), о чем утверждала должностное лицо административного органа, в материалах дела отсутствуют.

При таких обстоятельствах прихожу к выводу о том, что составление протокола об административном правонарушении в отсутствии ФИО2, не извещенной о месте и времени его составления, не отвечает требованиям статьи 28.2 КоАП РФ и повлекло нарушение ее прав на защиту.

Допущенное по настоящему делу существенное нарушение требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях влечет признание протокола об административном правонарушении недопустимым доказательством по делу, в связи с чем, производство по делу подлежит прекращению по основанию п.1 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 29.9 КоАП РФ, суд

п о с т а н о в и л :

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ФИО2 прекратить по основанию п.1 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ.

Судья - Л.В. Юдакова