Решение № 2-427/2020 2-427/2020(2-4760/2019;)~М-4108/2019 2-4760/2019 М-4108/2019 от 12 февраля 2020 г. по делу № 2-427/2020

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

дело № 2-427/2020
город Новосибирск
13 февраля 2020 года


Октябрьский районный суд г. Новосибирска

в составе:

судьи

Котина Е.И.

при секретаре

ФИО1,

при помощнике ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-427/2020 по исковому заявлению ФИО3 к мэрии г. Новосибирска о признании незаконным решения об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО3 обратились в Октябрьский районный суд г. Новосибирска суд с исковым заявлением (поименованным как административное исковое заявление) к мэрии г. Новосибирска о признании незаконным решения об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка.

С учетом того, что заявителями заявлены требования, связанные с защитой права на формирование с целью последующего приобретение прав на земельный участок, согласно разъяснениям, содержащимся в п. 1 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 27.09.2016 г. N 36 "О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации", дело принято судом к производству в порядке искового гражданского судопроизводства.

В обоснование своих требований истец ссылается на то, что заочным решением Октябрьского районного суда г. Новосибирска от /дата/ за истцом в порядке наследования признано право собственности на жилой дом, расположенный по адресу: <адрес>.

/дата/ право собственности зарегистрировано Управлением федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Новосибирской области, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра недвижимости.

Истец обратился в мэрию г. Новосибирска с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка, площадью 484 кв.м., используемого для обслуживания жилого дома по <адрес>.

Вместе с заявлением предоставил схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории, подготовленную кадастровым инженером.

/дата/ мэрией г. Новосибирска принято постановление № «Об отказе ФИО3 в предварительном согласовании предоставления земельного участка по <адрес>».

Из постановления следует, что отказано в предварительном согласовании предоставления земельного участка и утверждении схемы расположения земельного участка, поскольку образуемый земельный участок расположен в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории постановлением мэрии г. Новосибирска от /дата/ № «О проекте межевания территории квартала № в границах проекта территории, ограниченной <адрес>».

Кроме того, /дата/ истец получил из мэрии г. Новосибирска письмо, разъясняющее указанное постановление от /дата/.

В письме приведены следующие основания отказа в предварительном согласовании земельного участка:

- земельный участок под домом входит в земельный участок площадью 2,6990 га, который постановлением мэрии от /дата/ № образован под «высотную застройку» с видом разрешенного использования «многоэтажная жилая застройка»;

Правилами землепользования и застройки г. Новосибирска, утвержденными решением Совета депутатов г. Новосибирска от /дата/ №, земельный участок расположен в подзоне делового, общественного и коммерческого назначения с объектами различной плотности жилой застройки (ОД-1.1), виды разрешенного использования которой не включают индивидуальные жилые дома;

в разрабатываемом проекте планировки «Военный городок» запрашиваемая территория расположена в зоне планируемого размещения детского сада, что также не предусматривает размещения индивидуальных жилых домов.

Считает, что постановление мэрии незаконно и необоснованно.

В силу подпункта 5 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса РФ одним из основных принципов земельного законодательства является единство судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

Согласно пункту 1 статьи 39.20 Земельного кодекса РФ если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

По подпункту 6 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса РФ без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 настоящего Кодекса.

Истец является собственником жилого дома, расположенного по <адрес>, поэтому в силу приведенных норм Земельного кодекса РФ имеет исключительное право на приобретение земельного участка без проведения торгов.

Считает, что факт отнесения земельного участка к подзоне делового, общественного и коммерческого назначения с объектами различной плотности жилой застройки (ОД-1.1) не является основанием для отказа в передаче земельного участка в собственность.

Как установлено заочным решением Октябрьского районного суда г. Новосибирска от /дата/, вступившим в законную силу /дата/, жилой дом выстроен в /дата/ году.

На момент возведения постройки Правила землепользования и застройки г. Новосибирска, установившие деление земельных участков на территориальные зоны, не действовали, так как были утверждены решением Совета депутатов г. Новосибирска № в /дата/ году.

Решением Совета депутатов г. Новосибирска от /дата/ № в Правила землепользования и застройки г. Новосибирска введена статья 2.1, согласно которой действие настоящих Правил не распространяется на отношения по приобретению в установленном порядке гражданами и юридическими лицами, имеющими в собственности, безвозмездном пользовании, хозяйственном ведении или оперативном управлении объекты капитального строительства, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, прав на эти участки, в части разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства при условии, что объекты капитального строительства созданы до вступления в силу настоящих Правил.

Заочное решение суда подтверждает, что жилой дом выстроен в /дата/ году до вступления в силу указанных Правил.

При возведении жилого дома в /дата/ году правопредшественник и наследодатель фл3 не знал и не мог знать о том, что в /дата/ году земельный участок с расположенным на нем жилым домом будет отнесен к территориальной зоне ОД-1.1 (подзоне делового, общественного и коммерческого назначения часть зоны коммунальных и складских объектов).

Считает, что при принятии постановления от /дата/ № об образовании земельного участка под «высотную застройку» с видом разрешенного использования «многоэтажная жилая застройка» мэрия должна была руководствоваться статьей 2.1, внесенной в Правила землепользования и застройки г. Новосибирска решением Совета депутатов г. Новосибирска от /дата/.

В момент принятия решения от /дата/ № об образовании земельного участка под «высотную застройку» мэрия г. Новосибирска не могла не знать, что на данной территории расположены индивидуальные жилые дома.

Согласно данным 2ГИС, по <адрес> расположены жилые дома №№, №, №, №, №,№,№.

Жилой <адрес>, принадлежащий истцу на праве собственности, поставлен на кадастровый учет как ранее учтенный /дата/, то есть после принятия Правил землепользования и застройки г. Новосибирска.

Дата постановки жилого дома указана в выписке из Единого государственного реестра недвижимости от /дата/.

На дом заведена домовая книга.

Истец имеет постоянную регистрацию в доме с /дата/, что подтверждается копией паспорта, заочным решением Октябрьского районного суда г. Новосибирска от /дата/.

По заключению кадастрового инженера фл1, индивидуальный жилой дом находится в границах фактического землепользования, является ранее учтенным. Возведен до введения в действие Земельного кодекса РФ, Правил землепользования и застройки г. Новосибирска, поэтому имеется возможность сформировать земельный участок.

Постановление мэрии г. Новосибирска от /дата/ № нарушает право истца на получение земельного участка, необходимого для обслуживания жилого дома по <адрес>, собственником которого истец является.

В силу пункта 2 статьи 11 Земельного кодекса РФ органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

По пункту 2 статьи 3.3. Федерального закона «О введение в действие Земельного кодекса Российской Федерации» орган местного самоуправления осуществляет также предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена.

Ответчик является органом местного самоуправления города Новосибирска (пункт 1 статьи 27 Устава).

Таким образом, ответчик является уполномоченным органом, принимающим решения о распоряжении земельными участками.

Из пунктов 7, 17 статьи 39.15 Земельного кодекса РФ следует, что уполномоченный орган принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка или решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, а также решение об утверждении схемы расположения земельного участка или об отказе.

В силу пункта 11 статьи 39.15 Земельного кодекса РФ в случае, если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать в соответствии со схемой расположения земельного участка, решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать указание на утверждение схемы его расположения. В этом случае обязательным приложением к решению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, направленному заявителю, является схема расположения земельного участка.

Просит суд:

признать незаконным постановление мэрии города Новосибирска от /дата/ № «Об отказе ФИО3 в предварительном согласовании предоставления земельного участка по <адрес>»;

обязать мэрию г. Новосибирска утвердить схему расположения земельного участка по <адрес> на кадастровом плане территории.

В судебное заседание истец не явился, просил о рассмотрении дела в свое отсутствие, направил в заседание своего представителя фл2, который исковые требования поддержал в полном объеме по указанным в иске основаниям.

В судебном заседании представитель ответчика мэрии г. Новосибирска фл4 заявленные требования не признала, указав в обоснование возражений, что Порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов установлен статьей 39.14 Земельного кодекса РФ с особенностями, предусмотренными статьей 39.20 Земельного кодекса РФ.

Согласно п.п. 2, 3 п. 1 статьи 39.14 Земельного кодекса РФ процедура предварительного согласования предоставления земельного участка является предшествующей по отношению к процедуре предоставления данного участка.

Учитывая, что спорный земельный участок не образован, не поставлен на кадастровый учет, следовательно, объектом прав не является, что исключает возможность его предоставления.

Кроме того, в соответствии с подпунктом 5 пункта 16 статьи 11.10, подпунктом 1 пункта 8 статьи 39.15 Земельного кодекса РФ мэрией города Новосибирска принято решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, в связи с тем, что схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению истца о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена, поскольку образуемый земельный участок расположен в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории.

Таким образом, постановление мэрии города Новосибирска от /дата/ № не нарушает права и законные интересы истца и соответствует действующему законодательству. Следовательно, правовых оснований для удовлетворения указанных требований не имеется.

Просила суд в удовлетворении заявленных требований отказать.

Суд, выслушав пояснения представителя истца, представителя ответчика, исследовав доказательства, имеющиеся в материалах данного гражданского дела, приходит к следующему.

Судом установлено, что истцу ФИО3 на основании заочного решения Октябрьского районного суда г. Новосибирска от /дата/ принадлежит на праве собственности индивидуальный жилой дом общей площадью 31,4 кв.м. по адресу <адрес>, что подтверждено копией данного решения суда, выпиской из ЕГРН от /дата/ (л.д. 12-15).

Из материалов дела также следует, что /дата/ истец обратился в Департамент земельных и имущественных отношений мэрии г. Новосибирска с заявлением, в котором просил принять решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка с местоположением <адрес> целях его предоставления в собственность для эксплуатации индивидуального жилого дома (л.д. 36).

/дата/ мэрией г. Новосибирска принято постановление № «Об отказе ФИО3 в предварительном согласовании предоставления земельного участка по <адрес>» (л.д.41).

В данном постановлении указано:Отказать ФИО3 в предварительном согласовании предоставления земельного участка для эксплуатации жилого дома по адресу: Российская Федерация, <адрес> в связи с тем, что схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена, поскольку образуемый земельный участок расположен в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории постановлением мэрии города Новосибирска от /дата/ № «О проекте межевания территории квартала № в границах проекта планировки территории, ограниченной <адрес>х». Также на указанном в заявлении земельном участке расположено здание (сооружение), принадлежащее третьим лицам, предоставление земельного участка на заявленном виде права не допускается.

Полагая данный отказ вынесенным с нарушением закона и прав истца, истец обратился в суд с настоящим иском, приложив к иску заключение кадастрового инженера фл1 о нахождении индивидуального жилого дома в границах фактического землепользования (л.д.16).

Оценивая доводы истца и ответчика, суд исходит из следующих норм права.

Согласно п. 3 ст. 6 Земельного кодекса РФ земельный участок как объект права собственности и иных предусмотренных настоящим Кодексом прав на землю является недвижимой вещью, которая представляет собой часть земной поверхности и имеет характеристики, позволяющие определить ее в качестве индивидуально определенной вещи.

Как предусмотрено п.1 ст. 39.20 Земельного кодекса РФ, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Согласно положениям п. 1 ст. 39.14 Земельного кодекса РФ предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, осуществляется без проведения торгов в следующем порядке:

1) подготовка схемы расположения земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок;

2) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости". В случае, если земельный участок, на котором расположены здание, сооружение, предстоит образовать или границы такого земельного участка подлежат уточнению, с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в уполномоченный орган может обратиться любой правообладатель здания, сооружения, помещения в здании, сооружении;

3) принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.15 настоящего Кодекса, в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости";

4) обеспечение заинтересованным гражданином или юридическим лицом выполнения кадастровых работ в целях образования земельного участка в соответствии с проектом межевания территории, со схемой расположения земельного участка или с проектной документацией лесных участков либо кадастровых работ, необходимых для уточнения границ земельного участка, в случае, если принято решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка;

5) осуществление государственного кадастрового учета земельного участка или государственного кадастрового учета в связи с уточнением границ земельного участка, а также государственной регистрации права государственной или муниципальной собственности на него, за исключением случаев образования земельного участка из земель или земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена;

6) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предоставлении земельного участка;

7) заключение договора купли-продажи, договора аренды земельного участка, договора безвозмездного пользования земельным участком, принятие уполномоченным органом решения о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно, в постоянное (бессрочное) пользование.

Согласно п. 5 данной статьи для приобретения права собственности на земельный участок все собственники здания, сооружения или помещений в них, за исключением лиц, которые пользуются земельным участком на условиях сервитута для прокладки, эксплуатации, капитального или текущего ремонта коммунальных, инженерных, электрических и других линий, сетей или имеют право на заключение соглашения об установлении сервитута в указанных целях, совместно обращаются в уполномоченный орган.

Согласно пп. 1 п. 8 ст. 39.15 Земельного кодекса РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований: схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса.

Образование земельных участков для целей их последующего предоставления урегулировано ст. 11.10 Земельного кодекса РФ.

Согласно <...> данной статьи схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории (далее - схема расположения земельного участка) представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера.

Подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территории, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.

Схема расположения земельного участка утверждается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на распоряжение находящимися в государственной или муниципальной собственности земельными участками, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.

В решении об утверждении схемы расположения земельного участка в отношении каждого из земельных участков, подлежащих образованию в соответствии со схемой расположения земельного участка, указываются:

1) площадь земельного участка, образуемого в соответствии со схемой расположения земельного участка;

2) адрес земельного участка или при отсутствии адреса земельного участка иное описание местоположения земельного участка;

3) кадастровый номер земельного участка или кадастровые номера земельных участков, из которых в соответствии со схемой расположения земельного участка предусмотрено образование земельного участка, в случае его образования из земельного участка, сведения о котором внесены в государственный кадастр недвижимости;

4) территориальная зона, в границах которой образуется земельный участок, или в случае, если на образуемый земельный участок действие градостроительного регламента не распространяется или для образуемого земельного участка не устанавливается градостроительный регламент, вид разрешенного использования образуемого земельного участка;

5) категория земель, к которой относится образуемый земельный участок.

Согласно пп. 5 п. 16 данной статьи основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является: расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории.

Как следует из материалов дела, мэрией г. Новосибирска принято постановление № от /дата/ «О проекте межевания территории квартала № в границах проекта планировки территории, ограниченной <адрес>» (л.д.46-54).

На представленном Департаментом земельных и имущественных отношений мэрии г. Новосибирска чертеже межевания территории показано расположение образуемого (требуемого истцом) земельного участка в границах земельного участка ЗУ15, образование которого предусмотрено в составе утвержденного проекта межевания территории квартала № (л.д.44, 87, 89, 93).

Указанное постановление мэрии г. Новосибирска № от /дата/ о проекте межевания территории не отменено, не оспорено, недействующим не признано.

Относительно довода истца о том, что мэрией г. Новосибирска безосновательно в постановлении об отказе в предварительном согласовании от /дата/ было указано также на факт нахождения в границах испрашиваемого земельного участка строения, не принадлежащего истцу на праве собственности, суд отмечает, что несмотря на неподтвержденность данного обстоятельства документально (согласно техническому паспорту в границах домовладения истца находятся надворные постройки, носящие служебный характер, л.д. 55), данное обстоятельство не может свидетельствовать о незаконности постановления мэрии от /дата/ г. в целом, так как с учетом наличия утвержденного, не оспоренного и не признанного недействующим проекта межевании территории квартала № (постановление мэрии г. Новосибирска № от /дата/) в силу прямого указания закона формирование испрашиваемого истцом земельного участка в общем порядке (посредством принятия решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке ст. 11.10, 39.14 Земельного кодекса РФ) невозможно.

Как обоснованно отмечено ответчиком, отказ истцу в формировании земельного участка в указанном порядке не лишает истца возможности обратиться в мэрию г. Новосибирска (в лице иного уполномоченного структурного подразделения – Департамента строительства и архитектуры) за формированием необходимого истцу земельного участка для эксплуатации принадлежащего ему жилого дома в ином порядке – посредством внесения изменений в утвержденный проект межевания территории квартала № – в соответствии со ст. 43 Градостроительного кодекса РФ с соблюдением процедуры публичных слушаний (п. 5 ст. 43 гласит: Текстовая часть проекта межевания территории включает в себя: перечень и сведения о площади образуемых земельных участков, в том числе возможные способы их образования).

Процедура формирования земельных участков в указанном порядке (в том числе на основании обращений заинтересованных физических лиц) урегулирована ст. 43, 46 Градостроительного кодекса РФ, решением Совета депутатов города Новосибирска от 24.05.2017 N 411 "О Порядке подготовки документации по планировке территории и признании утратившими силу отдельных решений Совета депутатов города Новосибирска".

С учетом наличия у истца иного предусмотренного законом способа реализации своего права на формирование и приобретение в собственность земельного участка для эксплуатации жилого дома и обоснованности отказа в формировании участка в порядке ст. 11.10, 39.14 Земельного кодекса РФ, по результатам рассмотрения дела суд приходит в выводу об отсутствии оснований считать, что ответчик мэрия г. Новосибирска допустил нарушение норм закона и прав истца, в связи с чем в удовлетворении исковых требований ФИО3 (о признании незаконным постановления мэрии г. Новосибирска от /дата/ №; понуждении мэрии г. Новосибирска утвердить схему расположения земельного участка) надлежит отказать.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 194 – 198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении исковых требований ФИО3 отказать.

Решение может быть обжаловано в Новосибирский областной суд через Октябрьский районный суд г. Новосибирска в течение месяца.

Судья Е.И. Котин

Подлинник хранится в гражданском деле № 2-427/2020 Октябрьского районного суда г. Новосибирска