Решение № 12-85/2017 от 18 июля 2017 г. по делу № 12-85/2017

Дело №12-85/2017
РЕШЕНИЕ

г.Великие Луки 18 июля 2017 года

ул.Пушкина, дом 10/1

Судья Великолукского городского суда Псковской области Мамаева Л.М.

при секретаре Горюновой О.Л., с участием представителя ООО «ВСГЦ» Груздевой Э.О., рассмотрев жалобу Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору (Россельхознадзора) по Тверской и Псковской областям на постановление мирового судьи судебного участка № 40 г. Великие Луки Тубольцевой А.А. от 05 июня 2017 года по делу №5-115/40/2017,

УСТАНОВИЛ:

Управление Россельхознадзора по Тверской и Псковской областям обратилось в Великолукский городской суд с жалобой на постановление мирового судьи судебного участка № 40 г. Великие Луки Тубольцевой А.А. от 05 июня 2017 года по делу №5-115/40/2017, которым производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.25 ст.19.5 КоАП РФ в отношении ООО «ВСГЦ» прекращено на основании п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ за отсутствием состава административного правонарушения. В обоснование жалобы ссылается на то, что основанием для составления протокола об административном правонарушении в отношении ООО «ВСГЦ» послужило неисполнение в установленный срок предписания Управления Россельхознадзора по Тверской и Псковской областям, вынесенное 12 августа 2016 года. Выводы мирового судьи о том, что предписание не могло быть исполнено в срок до 12 марта 2017 года, об отсутствии у ООО «ВСГЦ» умысла на совершение правонарушения, предусмотренного ч.25 ст.19.5 КоАП РФ, тем самым вины в его совершении, считает необоснованными. Указывает на то, что Общество неоднократно (30 сентября и 14 ноября 2016 года) обращалось с ходатайством о продлении срока исполнения предписания до 01 января 2020 года. Вместе с тем, продление срока исполнения предписания допускается Административным регламентом от 27 декабря 2016 года №591 на срок не более 9 месяцев. По этой причине Обществу было отказано в продлении срока. На момент проверки исполнения предписания Обществом не было принято никаких мер, направленных на его выполнение. Считает, что установленный срок позволял устранить допущенные нарушения. Просит постановление мирового судьи отменить, направить дело на новое рассмотрение.

В судебном заседании представитель ООО «ВСГЦ» Груздева Э.О. возражала против удовлетворения жалобы, ссылаясь на то, что Управление Россельхознадзора по Тверской и Псковской областям необоснованно указывает на умышленное неисполнение ООО «ВСГЦ» требований предписания и наличие в его действиях состава административного правонарушения, предусмотренного ч.25 ст.19.5 КоАП РФ, поскольку в действительности, неисполнение предписания обусловлено необходимостью значительных временных и финансовых затрат, возможностью проведения культуротехнических мероприятий только в определенные сезонные периоды. В предписании установлен заведомо невыполнимый срок для исполнения мероприятий, а в продлении срока исполнения Обществу на неоднократные обращения было отказано. В своей жалобе Управление в обоснование отказа Обществу в продлении срока ссылается на положения Административного регламента, утвержденного Приказом Минсельхоза России от 27 декабря 2016 года №591, которым данный срок ограничен 9 месяцами. Однако начало действия данного Регламента 02 апреля 2017 года. Считает, что в данном случае должен быть применен Административный регламент, утвержденный Приказом Минсельхоза России от 30 января 2012 года №96, действующий до 01 апреля 2017 года и не содержащий предельных сроков исполнения предписаний. Кроме того, указала, что установленный ст.4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности, который в данном случае составляет 3 месяца, истек, что исключает возможность направления дела на новое рассмотрение.

Суд, выслушав объяснения представителя ООО «ВСГЦ», исследовав материалы дела об административном правонарушении, приходит к следующему.

Установлено, что ООО «ВСГЦ» является собственником земельного участка с кадастровым номером №(обезличен), общей площадью 24698 кв.м., расположенного по адресу: <адрес обезличен>.

Данный земельный участок отнесен к землям сельскохозяйственного назначения, разрешен для сельскохозяйственного использования.

Это подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от (дата обезличена) серии №(обезличен).

В соответствии с п.2 Положения «О государственном земельном надзоре», утвержденного Постановлением Правительства РФ от 02.01.2015 N 1 (ред. от 15.12.2016) государственный земельный надзор осуществляется, в частности Федеральной службой по ветеринарному и фитосанитарному надзору.

Согласно подп. «в», «д» п.4 Положения Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору и ее территориальные органы осуществляют государственный земельный надзор за соблюдением требований, связанных с обязательным использованием земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, оборот которых регулируется Федеральным законом "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения", для ведения сельскохозяйственного производства или осуществления иной связанной с сельскохозяйственным производством деятельности, а также предписаний, выданных должностными лицами Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору и ее территориальных органов в пределах компетенции, по вопросам соблюдения требований земельного законодательства и устранения нарушений в области земельных отношений.

Управлением Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору (Россельхознадзора) по Тверской и Псковской областям 12 августа 2016 года на основании приказа Управления от 22 июня 2016 года №1289-ПР проведена выездная внеплановая проверка по месту расположения земельного участка сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 60:10:0130103:266.

В ходе проверки выявлено, что земельный участок не огорожен, находится в свободном доступе, здания, строения, сооружения отсутствуют, хозяйственная деятельность на участке не ведется, отмечается зарастание сельскохозяйственных угодий участка древесно-кустарниковой растительностью (преимущественно сосна) на всей площади.

12 августа 2016 года старшим государственным инспектором отдела земельного надзора В.Т. вынесено предписание за №06-20/345/02, согласно которому ООО «ВСГЦ» надлежало в срок до 12 марта 2017 года осуществить на земельном участке с кадастровым номером №(обезличен), общей площадью 24698 кв.м., расположенного по адресу: <адрес обезличен> осуществить мероприятия по защите земельного участка сельскохозяйственного назначения от зарастания древесно-кустарниковой сорной растительностью, а также агротехнические и агрохимические мероприятия на основании данных агрохимического обследования почв (массовая доля органического вещества, pH, подвижный фосфор, подвижный калий).

На основании приказа Управления Россельхознадзора по Тверской и Псковской областям № 291-ПР от 28 февраля 2017 года в период с 16 марта по 12 апреля 2017 года в отношении ООО «ВСГЦ» проводилась внеплановая проверка с целью контроля исполнения предписаний.

Проверкой выявлено, что по состоянию на 13 марта 2017 года предписание №06-20/345/02 от 12 августа 2016 года Обществом не выполнено.

12 апреля 2017 года должностным лицом – старшим государственным инспектором отдела земельного надзора В.Т. в отношении ООО «ВСГЦ» составлен протокол №06-20/119-02 об административном правонарушении, предусмотренном ч.25 ст.19.5 КоАП РФ.

В силу ч.25 ст.19.5 КоАП РФ невыполнение в установленный срок предписаний федеральных органов, осуществляющих государственный земельный надзор, в том числе в отношении земель сельскохозяйственного назначения, об устранении нарушений земельного законодательства влечет наложение на юридических лиц административного штрафа в размере от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей.

Вместе с тем, в соответствии с ч.1 ст.4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.25 ст.19.5 КоАП РФ, составляет три месяца.

В п. 14 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 г. N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", разъяснено, что срок давности привлечения к административной ответственности за правонарушение, в отношении которого предусмотренная правовым актом обязанность не была выполнена к определенному сроку, начинает течь с момента наступления указанного срока.

Поскольку срок для выполнения предписания за №60-20/345-02 от 12 августа 2016 года установлен ООО «ВСГЦ» до 12 марта 2017 года, трехмесячный срок давности привлечения к административной ответственности по ч. 25 ст.19.5 КоАП РФ начал исчисляться 13 марта 2017 года и истек 13 июня 2017 года.

В силу п.6 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при истечении сроков давности привлечения к административной ответственности.

Так как к моменту рассмотрения жалобы Управления Россельхознадзора по Тверской и Псковской областям срок давности привлечения к административной ответственности истек, что в силу п.6 ч.1 ст. 24.5 КоАП РФ является обстоятельством, исключающим производство по делу, вопрос о наличии или отсутствии состава административного правонарушения в действиях ООО «ВСГЦ», производство по делу в отношении которого прекращено, обсуждаться не может.

Истечение сроков давности привлечения к административной ответственности на время рассмотрения жалобы на постановление мирового судьи является обстоятельством, исключающим возможность возобновления производства по делу и направления дела на новое рассмотрение.

Данная правовая позиция отражена в Постановлении Верховного Суда РФ от 16.11.2015 N 35-АД15-4.

На основании изложенного, руководствуясь ст.30.6, п.1 ч.1 ст.30.7, 30.8 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Постановление мирового судьи судебного участка №40 в границах административно-территориального образования «Город Великие Луки» Тубольцевой А.А. от 05 июня 2017 года по делу №5-115/40/2017 об административном правонарушении в отношении ООО «ВСГЦ» оставить без изменения, жалобу Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору (Россельхознадзора) по Тверской и Псковской областям – без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу со дня его вынесения.

Федеральный судья Л.М.Мамаева