Решение № 2-1018/2025 2-1018/2025(2-4258/2024;)~М-2804/2024 2-4258/2024 М-2804/2024 от 10 марта 2025 г. по делу № 2-1018/2025

2-1018/2025

24RS0013-01-2024-005282-67

ЗАОЧНОЕ
РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

11 марта 2025 года пгт. Емельяново

Емельяновский районный суд Красноярского края в составе:

председательствующего судьи Павловой К.П.,

при секретаре Мартиросян А.Р.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокуроры Емельяновского района Красноярского края, действующей в защиту интересов неопределенного круга лиц, к администрации Шуваевского сельсовета Красноярского края о возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

Прокурора Емельяновского района Красноярского края, действующая в защиту интересов неопределенного круга лиц, обратилась в суд с иском к администрации Шуваевского сельсовета Красноярского края, в котором, с учетом уточнений, просит возложить на администрацию Шуваевского сельсовета обязанности в отношении гидротехнического сооружения, расположенного по адресу: <адрес>, провести преддекларационное обследование и согласовать расчет вероятного вреда, который может быть причинен в результате аварии, с министерством природных ресурсов и лесного комплекса Красноярского края не позднее 6 месяцев после вступления решения суда в законную силу.

Требования мотивировал тем, что прокуратурой Емельяновского района проведена проверка соблюдения требований законодательства о безопасности гидротехнических сооружений (далее - ГТС) администрацией Шуваевского сельсовета. В собственности администрации Шуваевского сельсовета находится сооружение гидротехническое сооружение, расположенное по адресу: <адрес>. ДД.ММ.ГГГГ Енисейским управлением Ростехнадзора объявлено предостережение № главе Шуваевского сельсовета Емельяновского района, в котором указано на то, что собственникам ГТС и (или) эксплуатирующим их организациям необходимо предоставить декларацию безопасности ГТС и проведения ее государственной экспертизы, внести сведения в Российский регистр ГТС, получить соответствующее разрешения на эксплуатацию ГТС. С учетом изложенного предложено до ДД.ММ.ГГГГ обеспечить соблюдение требований ст. 7, 9, 10 Федерального закона от 21.07.1997 № 117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений». ДД.ММ.ГГГГ в адрес прокуратуры края от Енисейского управления Ростехнадзора поступили сведения о том, что ответчиком осуществляется эксплуатация ГТС с нарушением установленных требований законодательства. В связи с чем прокуратурой района проведена проверка и ДД.ММ.ГГГГ в адрес главы Шуваевского сельсовета внесено представление об устранении нарушений законодательства. ДД.ММ.ГГГГ данное представление рассмотрено, удовлетворено, заместителю главы Шуваевского сельсовета объявлено замечание. Вместе с тем до настоящего времени нарушения администрацией Шуваевского сельсовета не устранены. Администрацией Шуваевского сельсовета не приняты меры по обеспечению безопасности гидротехнического сооружения, расположенного на территории Шуваевского сельсовета. Не проведено преддекларационное обследование, не согласован расчет вероятного вреда, который может быть причинен в результате аварии с министерством природных ресурсов и лесного комплекса Красноярского края. Выявленные нарушения требований федерального законодательства свидетельствуют о бездействии администрации Шуваевского сельсовета. Администрация Шуваевского сельсовета не принимает мер по обеспечению безопасности гидротехнических сооружений, расположенных на территории Шуваевского сельсовета, несоблюдение администрацией Шуваевского сельсовета действующего законодательства в виде бездействия создает угрозу безопасности неограниченного круга лиц, в том числе жизни и здоровью граждан, то есть нарушает права неопределенного круга лиц.

Помощник прокурора Емельяновского района Красноярского края Мешкова Н.Д. в судебном заседании заявленные требования поддержала в полном объеме, просила их удовлетворить, по основаниям изложенным в иске.

Представитель ответчика администрации Шуваевского сельсовета Емельяновского района Красноярского края и представители третьих лиц Енисейского Управления Ростехнадзора, Министерства экологии и рационального природопользования Красноярского края, Министерства природных ресурсов и лесного комплекса Красноярского края в судебное заседание не явились, о дате, времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом.

В силу ст. 233 ГПК РФ, суд рассматривает настоящее дело в отсутствие ответчиков, в порядке заочного производства.

Суд, выслушав пояснения истца, исследовав материала дела, полагает исковые требования подлежащими удовлетворению.

Согласно ст. 3 Федерального закона от 21.07.1997 № 117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений» гидротехнические сооружения - плотины, здания гидроэлектростанций, водосбросные, водоспускные и водовыпускные сооружения, туннели, каналы, насосные станции, судоходные шлюзы, судоподъемники; сооружения, предназначенные для защиты от наводнений, разрушений берегов и дна водохранилищ, рек; сооружения (дамбы), ограждающие хранилища жидких отходов промышленных и сельскохозяйственных организаций; устройства от размывов на каналах, а также другие сооружения, здания, устройства и иные объекты, предназначенные для использования водных ресурсов и предотвращения негативного воздействия вод и жидких отходов, за исключением объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения.

В силу ст. 8 ФЗ № 117 обеспечение безопасности гидротехнических сооружений осуществляется на основании следующих общих требований: обеспечение допустимого уровня риска аварий гидротехнических сооружений; представление деклараций безопасности гидротехнических сооружений; осуществление федерального государственного надзора в области безопасности гидротехнических сооружений; непрерывность эксплуатации гидротехнических сооружений; осуществление мер по обеспечению безопасности гидротехнических сооружений, в том числе установление критериев их безопасности, оснащение гидротехнических сооружений техническими средствами в целях постоянного контроля за их состоянием, обеспечение необходимой квалификации работников, обслуживающих гидротехническое сооружение; необходимость заблаговременного проведения комплекса мероприятий по максимальному уменьшению риска возникновения чрезвычайных ситуаций на гидротехнических сооружениях; ответственность за действия (бездействие), которые повлекли за собой снижение безопасности гидротехнических сооружений ниже допустимого уровня.

Как следует из ст. 9 ФЗ № 117 собственник гидротехнического сооружения и (или) эксплуатирующая организация обязаны среди прочего обеспечивать соблюдение обязательных требований при эксплуатации гидротехнических сооружений, а также их техническое обслуживание, эксплуатационный контроль и текущий ремонт; обеспечивать разработку и своевременное уточнение критериев безопасности гидротехнического сооружения, а также правил его эксплуатации, требования к содержанию которых устанавливаются федеральными органами исполнительной власти в соответствии с их компетенцией; обеспечивать проведение регулярных обследований гидротехнического сооружения; создавать финансовые и материальные резервы, предназначенные для ликвидации аварии гидротехнического сооружения, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации для создания и использования резервов материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера; организовывать эксплуатацию гидротехнического сооружения в соответствии с разработанными и согласованными с федеральными органами исполнительной власти, уполномоченными на проведение федерального государственного надзора в области безопасности гидротехнических сооружений, правилами эксплуатации гидротехнического сооружения и обеспечивать соответствующую обязательным требованиям квалификацию работников эксплуатирующей организации; содействовать федеральным органам исполнительной власти, уполномоченным на проведение федерального государственного надзора в области безопасности гидротехнических сооружений, в реализации их функций; финансировать мероприятия по эксплуатации гидротехнического сооружения, обеспечению его безопасности, а также работы по предотвращению и ликвидации последствий аварий гидротехнического сооружения; заключать договор обязательного страхования гражданской ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации об обязательном страховании гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте; осуществлять капитальный ремонт, реконструкцию, консервацию и ликвидацию гидротехнического сооружения в случае его несоответствия обязательным требованиям; обеспечивать внесение в Регистр сведений о гидротехническом сооружении; обеспечивать проведение аттестации работников по вопросам безопасности гидротехнических сооружений в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

В соответствии со ст. 10 Федерального закона № 117-ФЗ собственник гидротехнического сооружения и (или) эксплуатирующая организация, а в случае, если гидротехническое сооружение не имеет собственника или собственник гидротехнического сооружения неизвестен либо от права собственности на гидротехническое сооружение собственник отказался, исполнительный орган субъекта Российской Федерации при составлении декларации безопасности гидротехнического сооружения обеспечивают определение вероятного вреда и проведение преддекларационного обследования гидротехнического сооружения.

Согласно ст. 5 Федерального закона № 117-ФЗ исполнительные органы субъектов Российской Федерации в области безопасности гидротехнических сооружений согласовывают вероятный вред в части правильности определения величин, составляющих вероятный вред при аварии гидротехнического сооружения, в случае, если вероятный вред может быть причинен жизни, здоровью физических лиц, окружающей среде, имуществу физических и юридических лиц на территории соответствующего субъекта Российской Федерации, в порядке, установленном нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации

Приказом Ростехнадзора от ДД.ММ.ГГГГ № утверждена «Методика определения оцененного в рублях размера максимального вреда, который может быть причинен жизни, здоровью физических лиц, окружающей среде, имуществу физических и юридических лиц при аварии гидротехнического сооружения (за исключением судоходных и портовых гидротехнических сооружений» (далее -Методика).

Методика предназначена для определения на основании прогнозных событий (вероятных аварий гидротехнических сооружений), вероятность возникновения которых оценивается собственниками ГТС или эксплуатирующими организациями (далее - владельцы ГТС) в декларации безопасности ГТС, оцененного в рублях размера максимального вреда, который может быть причинен жизни, здоровью физических лиц, окружающей среде, имуществу физических и юридических лиц при аварии ГТС.

Постановлением Правительства Красноярского края от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден «Порядок согласования органом исполнительной власти Красноярского края расчета вероятного вреда, который может быть причинен жизни, здоровью физических лиц, имуществу физических и юридических лиц на территории Красноярского края в результате аварии гидротехнического сооружения».

В соответствии с постановлением Правительства Красноярского края от ДД.ММ.ГГГГ №-п утверждено «Положение о министерстве природных ресурсов и лесного комплекса Красноярского края» (далее - Положение). Согласно п. 3.41.12. Положения установлено, что за министерством природных ресурсов и лесного комплекса Красноярского края закреплены полномочия по согласованию расчета вероятного вреда, который может быть причинен жизни, здоровью физических лиц, имуществу физических и юридических лиц на территории края в результате аварии гидротехнического сооружения.

С учетом изложенного на территории Красноярского края органом исполнительной власти в области безопасности ГТС является Министерство природных ресурсов и лесного комплекса Красноярского края.

Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № утверждено Положение «О декларировании безопасности гидротехнических сооружений" (вместе с «Положением о декларировании безопасности гидротехнических сооружений», «Правилами проведения государственной экспертизы декларации безопасности гидротехнического сооружения» (далее - Положение №).

В соответствии с п. 4 Положения № № декларант при проведении преддекларационного обследования гидротехнического сооружения в соответствии со статьей 10 Федерального закона «О безопасности гидротехнических сооружений» формирует комиссию с обязательным участием представителей декларанта, органа государственного надзора и Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий.

Как установлено в судебном заседании, в собственности Шуваевского сельсовета имеется гидротехническое сооружение по адресу: <адрес>, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ серии № (л.д.103).

ДД.ММ.ГГГГ Енисейским управлением Ростехнадзора объявлено предостережение № главе Шуваевского сельсовета Емельяновского района, в котором указано на то, что собственникам ГТС и (или) эксплуатирующим их организациям необходимо предоставить декларацию безопасности ГТС и проведения ее государственной экспертизы, внести сведения в Российский регистр ГТС, получить соответствующее разрешения на эксплуатацию ГТС. С учетом изложенного предложено до ДД.ММ.ГГГГ обеспечить соблюдение требований ст. 7, 9, 10 Федерального закона от 21.07.1997 № 117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений» (л.д.38-41).

Прокуратурой района в ДД.ММ.ГГГГ проведена проверка соблюдения требований законодательства о безопасности гидротехнических сооружений администрацией Шуваевского сельсовета, которой выявлены следующие нарушения: регулярное обследование комиссией с участием представителей Енисейского управления Ростехнадзора и ГУ МЧС России по Красноярскому краю не проведено, не решен вопрос о необходимости или отсутствии необходимости декларирования безопасности ГТС.

ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой района внесено представление главе Шуваевского сельсовета Емельяновского района об устранении выявленных нарушений, до настоящего времени нарушения не устранены (л.д.61-63).

Согласно информации, предоставленной ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ администрацией Шуваевского сельсовета преддекларационное обследование ГТС не проведено, декларация безопасности ГТС не утверждена, разрешение на эксплуатацию ГТС не получено, расчет вероятного вреда с министерством природных ресурсов и лесного комплекса Красноярского края не согласован.

Таким образом, администрацией Шуваевского сельсовета не приняты меры по обеспечению безопасности гидротехнического сооружения, расположенного на территории Шуваевского сельсовета.

Не проведено преддекларационное обследование, не согласован расчет вероятного вреда, который может быть причинен в результате аварии с министерством природных ресурсов и лесного комплекса Красноярского края. Выявленные нарушения требований федерального законодательства свидетельствуют о бездействии администрации Шуваевского сельсовета.

Таким образом, учитывая, что администрация Шуваевского сельсовета не принимает мер по обеспечению безопасности гидротехнических сооружений, расположенных на территории Шуваевского сельсовета, несоблюдение администрацией Шуваевского сельсовета действующего законодательства в виде бездействия создает угрозу безопасности неограниченного круга лиц, в том числе жизни и здоровью граждан, то есть нарушает права неопределенного круга лиц.

При таких обстоятельствах требования истца являются законными, обоснованными и подлежат удовлетворению в полном объеме.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокуроры Емельяновского района Красноярского края, действующей в защиту интересов неопределенного круга лиц, к администрации Шуваевского сельсовета Красноярского края о возложении обязанности удовлетворить.

Возложить на администрацию Шуваевского сельсовета обязанности в отношении гидротехнического сооружения, расположенного по адресу: <адрес>, провести преддекларационное обследование и согласовать расчет вероятного вреда, который может быть причинен в результате аварии, с министерство природных ресурсов и лесного комплекса Красноярского края не позднее 6 месяцев после вступления решения суда в законную силу.

Ответчик вправе подать в суд, принявший заочное решение, заявление об отмене этого решения суда в течение семи дней со дня вручения им копии этого решения.

Ответчиком заочное решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении заявления об отмене этого решения суда.

Иными лицами, участвующими в деле, а также лицами, которые не были привлечены к участию в деле и вопрос о правах и об обязанностях которых был разрешен судом, заочное решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Красноярский краевой суд через Емельяновский районный суд в течение одного месяца по истечении срока подачи ответчиком заявления об отмене этого решения суда, а в случае, если такое заявление подано, - в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении этого заявления.

Мотивированное решение изготовлено 19.03.2025 года.

Председательствующий К.П. Павлова