Решение № 2-137/2020 2-137/2020~М-97/2020 М-97/2020 от 16 апреля 2020 г. по делу № 2-137/2020

2-137/2020г.


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

<адрес скрыт> 16 апреля 2020 г.

Ахтынский районный суд Республики Дагестан в составе

председательствующего судьи – Селимова Б.С.,

при секретаре – ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании в селе Рутул гражданское дело по иску прокурора <адрес скрыт> РД ФИО2 в защиту прав неопределенного круга лиц к муниципальному казенному образовательному учреждению «Цудикская средняя общеобразовательная школа» о возложении обязанности разработать, согласовать и утвердить паспорт безопасности,

УСТАНОВИЛ:

<адрес скрыт> РД ФИО2 в защиту прав неопределенного круга лиц обратился в районный суд с иском к МКОУ «Цудикская СОШ» о возложении обязанности разработать, согласовать и утвердить паспорт безопасности образовательного учреждения, указывая, что прокуратурой района проведена проверка исполнения требований законодательства об антитеррористической защищенности и технической укрепленности в образовательных учреждениях района в результате которой установлено, что МКОУ «Цудикская СОШ» не разработан, не согласован и не утвержден паспорт безопасности школы с учетом изменений, внесенных Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ <№ скрыт> «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)». В целях устранения указанных нарушений закона прокуратурой района в адрес директора МКОУ «Цудикская СОШ» внесено соответствующее представление, однако указанные нарушения не устранены в установленном порядке. Имеющиеся нарушения требований норм антитеррористического законодательства нарушают права, свободы и интересы неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних. Непринятие мер по устранению вышеуказанных нарушений закона отрицательно сказывается на комплексной безопасности лиц, пребывающих в образовательном учреждении, создает предпосылки для совершения террористических актов и причинению вреда жизни и здоровью неопределенного круга лиц.

Просит обязать муниципальное казенное образовательное учреждение «Цудикская СОШ» в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу разработать, согласовать с руководителями компетентных органов и утвердить паспорт безопасности указанного образовательного учреждения.

<адрес скрыт> и МКОУ «Цудикская СОШ», извещенные надлежащим образом о месте и времени рассмотрения дела, своих представителей в суд не направили, о причинах неявки суду не сообщили, ходатайства об отложении рассмотрения дела не направили.

В ходатайствах представитель истца - заместитель прокурора <адрес скрыт> ФИО3 и представитель ответчика - директор МКОУ «Цудикская СОШ» ФИО4 просят рассмотреть дело без их участия.

В связи с этим, суд в соответствии с ч. 5 ст. 167 ГПК РФ рассмотрел дело в отсутствии представителя истца и ответчика.

Изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Согласно ст. 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» правовую основу противодействия терроризму составляют Конституция РФ, общепризнанные принципы и нормы международного права, международные договоры Российской Федерации, настоящий Федеральный закон и другие федеральные законы, нормативные правовые акты Президента Российской Федерации, нормативные правовые акты Правительства Российской Федерации, а также принимаемые в соответствии с ними нормативные правовые акты других федеральных органов государственной власти.

В силу п. 4 ч. 2 ст. 5 указанного Закона правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования антитеррористической защищенности объектов (территорий), категорий объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий), (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса).

Методика проведения мониторинга состояния комплексной безопасности объектов системы социальной защиты населения, здравоохранения и образования с круглосуточным пребыванием людей, а также образовательных учреждений, разработана во исполнение поручения Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № Пр-567 и от ДД.ММ.ГГГГ № Пр-3021, а также пункта 2 раздела I протокола заседания Правительственной комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности от ДД.ММ.ГГГГ <№ скрыт>.

Данная Методика определяет основные показатели и критерии мониторинга состояния комплексной безопасности объектов, порядок сбора и обобщения сведений о состоянии комплексной безопасности объекта системы социальной защиты населения, здравоохранения и образования с круглосуточным пребыванием людей, а также образовательных учреждений.

Согласно п. 12 Методики мониторинг состояния комплексной безопасности осуществляется в указанных в нем типах учреждений, в том числе и в учреждениях образования без круглосуточного пребывания людей.

Согласно указанной Методике паспорт безопасности - это документ информационно-справочного характера, который отражает сведения о соответствии определенного объекта требованиям по обеспечению защиты от действий экстремистского или террористического характера, а также действий, которые несут (или могут нести) объективную угрозу безопасности людей.

В соответствии с пунктом 15 Методики, показатели и соответствующие им критерии мониторинга состояния комплексной безопасности конкретного корпуса (здания) отражаются в паспорте комплексной безопасности учреждения.

Письмом Министерства образования и науки РФ от ДД.ММ.ГГГГ № СМ-948/08 «О безопасности образовательных учреждений» рекомендовано: - провести мониторинг состояния комплексной безопасности образовательных учреждений; - актуализовать паспорта комплексной безопасности образовательных учреждений в соответствии с методикой.

Таким образом, в соответствии с действующим законодательством к объектам, для которых должен быть разработан паспорт антитеррористической защищенности, относятся - учреждения образования.

Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ <№ скрыт> Утверждены требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий) (далее – постановление <№ скрыт>). Указанное постановление вступило в законную силу ДД.ММ.ГГГГ.

В отношении объектов, перечисленных в постановлении <№ скрыт>, установлены сроки и критерии категорирования, отличные от постановления <№ скрыт>, а также изменен перечень мероприятий по обеспечению защищенности объекта в зависимости от категории опасности. Разделом 3 постановления <№ скрыт> определены конкретные мероприятия, посредством которых обеспечивается антитеррористическая защищенность объектов (территорий).

В соответствии с п. 6 Требований в целях установления дифференцированных требований к обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) с учетом потенциальной опасности и степени угрозы совершения террористического акта на объектах (территориях), значимости объектов (территорий) для инфраструктуры и жизнеобеспечения и возможных последствий совершения террористического акта проводится категорирование объектов (территорий).

Согласно пп. «а» п. 8 Требований в отношении функционирующего (эксплуатируемого) объекта (территории) в течение 2 месяцев со дня утверждения настоящих требований для проведения категорирования создается комиссия по обследованию и категорированию объекта (территории).

В силу п. 15 Требований результаты работы комиссии оформляются актом обследования и категорирования объекта (территории), который подписывается всеми членами комиссии и утверждается председателем комиссии не позднее последнего дня работы комиссии.

Акт обследования и категорирования объекта (территории) составляется в 2 экземплярах и является основанием для разработки и неотъемлемой частью паспорта безопасности объекта (территории).

Паспорт безопасности объекта (территории) разрабатывается должностным лицом, осуществляющим непосредственное руководство деятельностью работников на объекте (территории), согласовывается с руководителями территориального органа безопасности, территориального органа Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации или подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, территориального органа Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по месту нахождения объекта (территории) или уполномоченными ими лицами и утверждается руководителем органа (организации), являющегося правообладателем объекта (территории), или уполномоченным им лицом.

Паспорт безопасности является информационно-справочным документом, который отражает состояние антитеррористической защищенности места массового пребывания людей и содержит перечень необходимых мероприятий по предупреждению (пресечению) террористических актов в месте массового пребывания людей и является документом, содержащим служебную информацию ограниченного распространения, имеет пометку «Для служебного пользования», если ему не присваивается гриф секретности (п. 46 постановления).

В силу пунктов 4, 8 и 9 постановления <№ скрыт> мероприятия по формированию перечней детских садов, школ и иных объектов просвещения, их категорированию и паспортизации по новым нормам должны были быть завершены до середины ноября 2019 года.

Согласно ст. 12 Федерального закона «Об образовании в РФ» образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В соответствии с пунктом 11 Концепции противодействия терроризму в РФ в числе основных задач противодействия терроризму является устранение причин и условий, способствующих возникновению и распространению терроризма, а также обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения.

Как следует из материалов дела и установлено судом, МКОУ «Цудикская СОШ» является юридическим лицом.

<адрес скрыт> Республики Дагестан проведена проверка соблюдения требований законодательства об обеспечении безопасности и антитеррористической защищенности в МКОУ «Цудикская СОШ», в ходе которой было установлено отсутствие в данном образовательном учреждении паспорта безопасности объекта, согласованного с компетентными органами.

<адрес скрыт> Республики Дагестан в адрес МКОУ «Цудикская СОШ» направлено представление об устранении нарушений законодательства о противодействии терроризму, в котором требовалось безотлагательно рассмотреть его с участием представителя прокуратуры района и принять исчерпывающие меры по устранению выявленных нарушений законодательства, причин и условий, им способствующих и недопущению их впредь.

Доказательства устранения указанных нарушений ответчиком не представлены.

Учитывая, что отсутствие паспорта безопасности ведет к существенному снижению уровня защищенности образовательного учреждения, и может повлечь неблагоприятные последствия, связанные с причинением вреда жизни и здоровью граждан, создает опасные условия для неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних, нарушает их права и законные интересы, суд считает исковые требования прокурора законными и обоснованными и потому подлежащими удовлетворению в полном объеме.

Согласно ч. 2 ст. 206 ГПК РФ в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. Решение суда, обязывающее организацию или коллегиальный орган совершить определенные действия (исполнить решение суда), не связанные с передачей имущества или денежных сумм, исполняется их руководителем в установленный срок. В случае неисполнения решения без уважительных причин суд, принявший решение, либо судебный пристав-исполнитель применяет в отношении руководителя организации или руководителя коллегиального органа меры, предусмотренные федеральным законом.

Пресечение действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения в соответствии со ст. 12 Гражданского кодекса РФ является одним из способов защиты гражданских прав.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194 - 198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора <адрес скрыт> ФИО2 удовлетворить.

Обязать муниципальное казенное образовательное учреждение «Цудикская СОШ» в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу разработать, согласовать с руководителями компетентных органов и утвердить паспорт безопасности указанного образовательного учреждения.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Дагестан через Ахтынский районный суд в течение одного месяца со дня его вынесения.

Председательствующий судья Б.С. Селимов

Решение вынесено на компьютере в совещательной комнате.