Решение № 12-184/2020 12-3/2021 от 21 марта 2021 г. по делу № 12-184/2020

материал №12-3/2021


Р Е Ш Е Н И Е

г.Алдан 22 марта 2021 года

Судья Алданского районного суда Республики Саха (Якутия) Степанов С.К, рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу администрации муниципального образования «Город Алдан» на постановление по делу об административном правонарушении № 4/15.14-2020/20 от 5.11.2020 заместителя министра Министерства финансов Республики Саха (Якутия) ФИО1, в отношении юридического лица – администрации муниципального образования «Город Алдан», по ст. 15.14 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л :

Заместителем министра финансов Республики Саха (Якутия) ФИО1 вынесено постановление об административном правонарушении № 4/15.14-2020/20 от 5.11.2020 в отношении юридического лица – АМО «Город Алдан», по ст. 15.14 КоАП РФ, которым юридическое лицо признано виновным в нецелевом использовании средств субсидий из государственного бюджета Республики Саха (Якутия) на сумму 571 918,42 рублей, с назначением штрафа в размере 28 600 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением представитель АМО «Город Алдан» обратился с жалобой по существу которой считает, что в действиях муниципального образования отсутствует состав административного правонарушения, поскольку в его действиях не имеется нецелевого использования денежных средств. На момент проверки, документы имеющее значение по делу, не были представлены по уважительным причинам.

В судебном заседании помощник прокурора Довжик К.В. не согласилась с доводами жалобы, пояснила, что при проведении проверки АМО «Город Алдан» не предоставило доказательств целевого использования средств, в связи с чем, считает жалобу не подлежащей удовлетворению.

Изучив материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующему выводу.

Согласно ст. 15.14 КоАП РФ – нецелевое использование бюджетных средств, выразившееся в направлении средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплате денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств, или в направлении средств, полученных из бюджета бюджетной системы Российской Федерации, на цели, не соответствующие целям, определенным договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств, если такое действие не содержит уголовно наказуемого деяния.

Установлено, что Прокуратурой Алданского района на основании коллективного обращения граждан совместно со специалистами Контрольно-счетного комитета МО «Алданский район», ГБУ PC (Я) «Управление ветеринарии с ветеринарноиспытательной лабораторией Алданского района» проведена проверка исполнения законодательства об ответственном обращении с животными, а также законодательства о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, бюджетного законодательства. Проведенной проверкой установлено, что администрацией МО «Город Алдан» допущены нарушения бюджетного законодательства.

Постановлением заместителя прокурора Алданского района РС (Я) от 12.10.2020, установлено, что между Департаментом ветеринарии Республики Саха (Якутия) и администрацией МО «Алданский район» заключено соглашение, на основании которого администрации МО «Алданский район» предоставлена субвенция из государственного бюджета Республики Саха (Якутия) в размере 5 922 381,47 руб., целевым назначением которого является осуществление отдельных государственных полномочий по организации мероприятий по осуществлению деятельности по обращению с животными без владельцев.

В соответствии с п. 3.3.4 указанного соглашения и на основании соглашения от 18.05.2020 № 1 администрацией МО «Алданский район» субвенция в размере 5 022 381,47 руб. предоставлена администрации МО «Город Алдан» для осуществления переданных отдельных государственных полномочий.

Цена муниципального контракта от 29.06.2020 № 23, заключенного с ООО «Гелиос», предметом которого является отбор специализированной организации, осуществляющей деятельность по обращению с животными без владельцев, составляет 4759050,42 руб. Приемка оказанных ООО «Гелиос» услуг осуществлена на основании счета-фактуры, акта от 28.07,2020 № 1076 на сумм) 1223290,29 руб. Приняты и оплачены услуги по платежному поручению от 24.08.2020 на сумму 1223290,29 руб.

По результатам проверки целевого использования бюджетных средств на осуществление отдельных государственных полномочий по организации мероприятий по осуществлению деятельности по обращению с животными без владельцев установлены следующие нарушения условий контракта:

В нарушение п. 4 муниципального контракта оценка качества оказанных услуг путем проведения ежемесячных проверок администрацией МО «Город Алдан» не проводилась, акты не составлялись.

В нарушение п. 5.3 муниципального контракта к акту приемки оказанных услуг Исполнителем не прилагаются:

акты отлова животных без владельца, заверенные Заказчиком (приложение № 1 к техническому заданию);

договоры об утилизации трупов, биологических отходов животных в специализированной организации;

справки ветврача о проведенных вакцинациях, операциях по стерилизации и эвтаназии животных.

Установлены нарушения Приложения № 1 к муниципальному контракту (Описание объекта закупки):

учет заявок на отлов животных без владельцев, с ведением реестра учета Исполнителем не ведется (пп. 1 п. 2);

видеозаписи процесса отлова животных без владельцев Исполнителем не ведутся (п. 4.4). Видеозаписи отсутствуют как у Исполнителя, так и у Заказчика;

видеозаписи процесса возврата животных без владельцев, имеющих неснимаемые или несмываемые метки, не проявляющих немотивированной агрессии в отношении других животных или человека на прежние -места обитания Исполнителем не ведутся (п. 10.3). Видеозаписи отсутствуют как у Исполнителя, так и у Заказчика;

форма журнала учета и регистрации отловленных животных без владельцев не соответствует форме, указанной в Приложении № 6 : к техническому заданию - отсутствуют графы 8, 10, 11, 12, 13, 14;

сведения о проведении маркирования не отражаются в карточке учета животного (Приложение № 2 к техническому заданию) и журнале учета и регистрации отловленных животных (Приложение № 6 к техническому заданию);

сведения (фотография, краткое описание, дата и место обнаружении, и иные дополнительные сведения) о каждом поступившем в приют животном без владельца не размещаются в информационно-коммуникационной сети «Интернет».

Требования к приемке выполненных работ, оказанных услуг установлены п. 12 Приложения № 1 к муниципальному контракту (Описание объекта закупки).

Согласно п. 12.1 контроль за выполнением услуг осуществляется с предоставлением Исполнителем в адрес Заказчика следующей документации:

журнала учета и регистрации отловленных животных без владельцев;

актов отлова, эвтаназии, смерти, передачи животных без владельцев;

карточек учета животного без владельца;

видеозаписи процесса отлова и возврата животных без владельцев' на флэш-накопителях.

В соответствии с п. 12.2 приемка услуг производится за фактически оказанные услуги по обращению с животными без владельцев на территории МО «Город Алдан».

Пунктом 12.3 установлено, что услуги считаются принятыми при подписании Заказчиком акта за оказанные услуги. К акту оказанных услуг должны быть приложены вышеуказанные документы.

Отсутствие у администрации МО «Город Алдан» и у ООО «Гелиос» первичных оправдательных документов, подтверждающих факт выполненных работ-услуг свидетельствует о нецелевом использовании бюджетных средств.

На основании изложенного, вынесено обжалуемое постановление, которое оспаривается представителем юридического лица.

В соответствии с ч. 1 ст. 78.1 Бюджетного кодекса РФ бюджетным и автономным учреждениям в бюджетах бюджетной системы Российской Федерации предусматриваются два вида субсидий: субсидии на выполнение государственного (муниципального) задания и субсидии на иные цели.

Из смысла статьи 78.1 Бюджетного кодекса РФ оба вида субсидий бюджетные и автономные учреждения получают до осуществления расходов.

В соответствии со статьей 38 Бюджетного кодекса РФ принцип адресности и целевого характера бюджетных средств означает, что бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств доводятся до конкретных получателей бюджетных средств с указанием цели их использования.

Как следует из материалов дела, юридическим лицом - администрацией МО Алдан» в нарушение бюджетного законодательства допущено нецелевое использование бюджетных средств в сумме 571 918,42 рублей при оплате, за услуги, которые фактически не выполнялись, в связи с отсутствием у администрации МО «Город Алдан» и у ООО «Гелиос» первичных оправдательных документов, подтверждающих факт выполненных работ-услуг.

Таким образом, юридическим лицом –МО «Город Алдан» допущены нарушения принципа целевого характера бюджетных средств, установленного ст. 38 БК РФ на общую сумму 571 918,42 рублей.

В силу статьи 162 Бюджетного кодекса Российской Федерации к бюджетным полномочиям получателя бюджетных средств отнесено обеспечение результативности, целевого характера использования предусмотренных ему бюджетных ассигнований.

В статье 289 Бюджетного кодекса Российской Федерации, действовавшей на момент совершения правонарушения, предусмотрено, что нецелевое использование бюджетных средств, выразившееся в направлении и использовании их на цели, не соответствующие условиям получения указанных средств, определенным утвержденным бюджетом, бюджетной росписью, уведомлением о бюджетных ассигнованиях, сметой доходов и расходов либо иным правовым основанием их получения, влечет наложение штрафов на руководителей получателей бюджетных средств в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, изъятие в бесспорном порядке бюджетных средств, используемых не по целевому назначению, а также при наличии состава преступления уголовные наказания, предусмотренные Уголовным кодексом Российской Федерации.

Установленные обстоятельства подтверждаются собранными по делу доказательствами, получившими оценку на предмет их относимости, допустимости и достаточности, по правилам статьи 26.11 КоАП РФ.

Доводы жалобы представителя юридического лица АМО «Город Алдан» о невозможности предоставления своих доводов к проверке, нашли свое отражение в обжалуемом постановлении. На момент проверки первичные документы в прокуратуру Алданского района РС (Я) предоставлены не были, а в установленные дни для рассмотрения дела 28.09.2020, 01.10.2020, 08.10.2020 представитель АМО «Город Алдан» не явился.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 29.9, 29.10, 29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

П О С Т А Н О В И Л:

постановление заместителя министра Министерства финансов Республики Саха (Якутия) ФИО1 по делу об административном правонарушении № 1/15.14-2020/20 от 5.11.2020, в отношении юридического лица – администрации муниципального образования «Город Алдан», по ст. 15.14 КоАП РФ, - оставить без изменения, жалобу должностного лица, - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в течение 10 суток в Верховный Суд РС (Я) со дня получения или вручения копии постановления.

Судья: С.К.Степанов