Решение № 2А-910/2024 2А-910/2024~М-326/2024 М-326/2024 от 18 марта 2024 г. по делу № 2А-910/2024

К делу № 2а-910/2024

УИД:23RS0003-01-2024-000512-91


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

19 марта 2024 года Анапский городской суд Краснодарского края в составе:

председательствующего Кравцовой Е.Н.,

при секретаре Дубинной А.Р.,

с участием: административного истца К.С.В., представителя административного ответчика Администрации МО г-к.Анапа и Управления архитектуры и градостроительства Администрации МО г-к.Анапа Б.В.А., действующего на основании доверенностей от 27.12.2023г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению К.С.В. к Администрации МО г-к.Анапа о признании решения органа местного самоуправления незаконным,

УСТАНОВИЛ:

К.С.В. обратилась в суд с административным исковым заявлением к Администрации МО г-к.Анапа о признании решения органа местного самоуправления незаконным. В обоснование заявления указала, что ей принадлежит жилой дом с к/н 23:37:0402001:3699 и земельный участок с к/н 23:37:0402001:117 площадью 1876 кв.м. по адресу: <адрес>, с/о Джигинка, <адрес> с видом разрешенного использования: для ведения личного подсобного хозяйства. Участок имеет уточненные границы и уточненную площадь, но при присвоении участку еще в 1989 году почтового адреса должностные лица администрации <адрес> исходили из того, что доступ к участку осуществляется с <адрес> в действительности, между <адрес>, через которую мост отсутствует, и попасть на участок на автомобиле, в том числе, «Скорой помощи» и пожарной технике, можно только со стороны <адрес> заканчивается на домовладении по адресу: <адрес>, и от этой точки до ее участка на расстоянии 18.50 м юридически улица отсутствует, хотя фактически проход и проезд по данному участку есть. Она попыталась самостоятельно сформировать земельный участок общего пользования площадью 109 кв.м, с целью чего обратились вначале к кадастровому инженеру, который подготовил схему земельного участка, а затем в администрацию с заявлением об утверждении данной схемы. Но ДД.ММ.ГГГГ ей было отказано в утверждении схемы указанного участка, якобы по причине того, что это будет нарушать права третьих лиц.

Ввиду того, что отсутствие проезда пожарной техники и скорой помощи создает непосредственную угрозу жизни и здоровью граждан, истец ДД.ММ.ГГГГ обратилась в администрацию МО г.-к. Анапа с заявлением, в котором просила продлить <адрес> в <адрес> до границ земельного участка 23:37:0402001:117. Но ответом от ДД.ММ.ГГГГ было отказано в продлении Олимпийской, т.е. в фактическом формировании общего проезда ввиду того, ширина улиц по местным нормативам должна составлять 15 м, а фактически существующий в настоящее время проезд между земельными участками 23:37:0402001:3526, 23:37:0402001:7 составляет ориентировочно 3-3,4 м. Считает решение администрации МО г.-к. Анапа не соответствующим закону. В связи с чем, просит, с учетом уточнения заявленных административных требований, признать незаконным ответ администрации МО г.-к. Анапа от ДД.ММ.ГГГГ на заявление К.С.В. об организации подъездного пути до границ земельного участка с к/н 23:37:0402001:117 по адресу: <адрес>, с/о Джигинка, <адрес> и обязать администрацию МО г.-к. Анапа организовать административные процедуры по организации проезда к границам земельного участка с к/н 23:37:0402001:117 по адресу: <адрес>, с/о Джигинка, <адрес>.

В судебном заседании административный истец К.С.В. поддержала заявленные требования по изложенным в административном исковом заявлении основаниям.

Представитель административного ответчика Администрации МО г-к.Анапа и Управления архитектуры и градостроительства Администрации МО г-к.Анапа Б.В.А. возражал против удовлетворения заявленных требований, ссылаясь на то, что отказ законный и обоснованный, просил в иске отказать по основаниям изложенным в возражениях и дополнительной правовой позиции.

Выслушав мнение участников процесса, исследовав материалы дела, суд находит заявленные требования не подлежащими удовлетворенное по следующим основаниям.

В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 15 Федерального закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения вне границ населённых пунктов в границах муниципального района, осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения вне границ населённых пунктов в границах муниципального района, и обеспечение безопасности дорожного движения на них, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществление дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации, регулируются Федеральным законом РФ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» от ДД.ММ.ГГГГ № 257-ФЗ.

Согласно пункту 6 статьи 3 указанного Федерального закона дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Автомобильная дорога - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог (пункт 1 статьи 3 Федерального закона № 257-ФЗ).

В зависимости от назначения автомобильные дороги подразделяются на автомобильные дороги федерального значения; автомобильные дороги регионального или межмуниципального значения; автомобильные дороги местного значения; частные автомобильные дороги (статья 5 Федерального закона № 257-ФЗ).

Автомобильными дорогами общего пользования местного значения городского округа являются автомобильные дороги общего пользования в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения городского округа может утверждаться органом местного самоуправления городского округа (пункт 11 статьи 5 Федерального закона № 257-ФЗ).

Как следует из материалов дела, иск заявлен в отношении организации подъездного пути к границам земельного участка с кадастровым номером 23:37:0402001:117 по адресу: <адрес>, с/о Джигинка, <адрес>.

Ответом администрации МО г.-к. Анапа от ДД.ММ.ГГГГ на заявление К.С.В. от 07.12.2023г. было отказано в формировании земельного участка для организации подъездного пути до границ ее земельного участка.

Согласно ч. 1 п. 5 ст. 13 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 257-ФЗ утверждение перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения, перечня автомобильных дорог необщего пользования местного значения.

Согласно постановления администрации № 929 от ДД.ММ.ГГГГ о внесении изменений в постановление администрации от ДД.ММ.ГГГГ № 4932 «Об утверждении перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения муниципального образования город-курорт Анапа» сведения об утверждении автомобильной дороги общего пользования местного значения к земельному участку с кадастровым номером 23:37:0402001:117, расположенного по адресу: <адрес>, с/о Джигинка, <адрес>, отсутствует.

Юридически значимым обстоятельством по настоящему делу являлся вопрос ни только о наличии у администрации МО г-к.Анапа полномочий по осуществлению управления и распоряжения испрашиваемым земельным участком, но и возможность формирования автомобильной дороги общего пользования местного значения.

Законодательство о градостроительной деятельности регулирует отношения по территориальному планированию, градостроительному зонированию, планировке территории, архитектурно-строительному проектированию, отношения по строительству объектов капитального строительства, их реконструкции, капитальному ремонту, а также по эксплуатации зданий, сооружений (пункт 1 статьи 4 ГрК РФ).

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 18 ГрК РФ генеральные планы городских округов являются документами территориального планирования.

Согласно таблицы 5.3.2-7 норм градостроительного проектирования муниципального образования город-курорт Анапа, утвержденные Решением Совета муниципального образования город-курорт <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № 398 «О внесении изменений в решение Совета муниципального образования город-курорт Анапа от ДД.ММ.ГГГГ № 266 «Об утверждении нормативов градостроительного проектирования муниципального образования город-курорт Анапа» установлены расчетные показатели минимально - допустимого уровня параметров улиц местного значения сельского населенного пункта, ширина в красных линиях которого равна от 15 м. до 30 м. или две - четыре полосы по 3,0 - 3,5 м., что является значительно больше, фактической ширины дорожного полотна по <адрес>.

Таким образом, формирование автомобильной дороги общего пользования местного значения до границ земельного участка с кадастровым номером 23:37:0402001:117, расположенного по адресу: <адрес>, с/о Джигинка, <адрес> является невозможным.

На основании положения утвержденного решением Совета муниципального образования город-курорт Анапа от ДД.ММ.ГГГГ № 72 «Об утверждении положения об организации и проведении общественных обсуждений по вопросам градостроительной деятельности на территории муниципального образования город-курорт Анапа» для внесения в генеральный план должна быть проведена процедура общественных обсуждений по внесению изменений в генеральный план в рамках ст. 24 ГрК РФ.

Из норм статьи 24 ГрК РФ следует, что генеральный план поселения, генеральный план городского округа, в том числе внесение изменений в такие планы, утверждаются соответственно представительным органом местного самоуправления поселения, представительным органом местного самоуправления городского округа (часть 1); решение о подготовке проекта генерального плана, а также решения о подготовке предложений о внесении в генеральный план изменений принимаются соответственно главой местной администрации поселения, главой местной администрации городского округа (часть 2); подготовка проекта генерального плана осуществляется в соответствии с требованиями статьи 9 Градостроительного кодекса и с учетом региональных и местных нормативов градостроительного проектирования, заключения о результатах общественных обсуждений или публичных слушаний по проекту генерального плана, а также с учетом предложений заинтересованных лиц (часть 3).

Сведений о том, что К.С.В. обращалась с предложением о внесения изменений в генеральный план поселения, генеральный план городского округа не представлено. В силу чего оснований для обязания Администрацию МО г-к.Анапа организовать административные процедуры по организации проезда к земельному участку истца не имеется.

Таким образом, суд приходит к выводу, что отказ администрации МО г.-к. Анапа от ДД.ММ.ГГГГ на заявление К.С.В. об организации подъездного пути до границ земельного участка является законным и обоснованным.

Принимая во внимание изложенное, с учетом обстоятельств дела, суд приходит к выводу, что административное исковое заявление не подлежит удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления К.С.В. (паспорт гражданина РФ <...>, выдан 15.04.2021г. ГУ МВД России по <адрес>, код подразделения 230-020) к Администрации МО г-к.Анапа (ИНН <***>, ОГРН <***>) о признании решения органа местного самоуправления незаконным - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционную инстанцию <адрес>вого суда через Анапский городской суд в течение месяца с даты изготовления решения в окончательной форме.

Председательствующий: подпись

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>