Решение № 2-306/2020 2-306/2020(2-3065/2019;)~М-3222/2019 2-3065/2019 М-3222/2019 от 8 июля 2020 г. по делу № 2-306/2020

К делу №2-306/20


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Темрюк 09 июля 2020 года

Темрюкский районный суд Краснодарского края в составе:

председательствующего судьи Конограева А.Е

при секретаре Дяченко А.А.,

с участием представителя администрации муниципального образования Темрюкский район по доверенности ФИО1, ответчика ФИО2, его представителя по доверенности ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску администрации муниципального образования Темрюкский район к ФИО4, ФИО2 о запрете эксплуатации объекта капитального строительства до изменения назначения и наименования объекта недвижимости,

У С Т А Н О В И Л :

Администрация муниципального образования Темрюкский район обратилась в суд с указанным иском, обосновывая свои требования тем, что Управлением муниципального контроля администрации муниципального образования <адрес>, с целью проведения мероприятий, направленных на профилактику нарушений обязательных требований земельного законодательства Российской Федерации, законодательства <адрес> и муниципальных правовых актов в отношении объектов земельных отношений, за нарушение которых предусмотрена административная и иная ответственность, а также мероприятий по контролю без взаимодействия с юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами проведен визуальный осмотр земельного участка с кадастровым номером <адрес>, по результатам которого установлено, что на земельном участке площадью 1308 кв. м, с видом разрешенного использования - индивидуальные жилые дома с приусадебными земельными участками, гостевые дома, расположенного на землях населенных пунктов, возведен объект капитального строительства - двухэтажное здание гостиничного типа. Согласно общедоступным сведениям сети интернет, а именно информации размещенной на странице http://azov-mercury.ru/, по адресу: <адрес>, расположенном на нем, ДД.ММ.ГГГГ направлено претензионное письмо об изменении назначения объекта недвижимости с «жилой дом» на «нежилое здание» в добровольном порядке.Однако, до настоящего времени объект недвижимости используется не по целевому назначению, назначение и наименование объекта не изменено.

В судебном заседании представитель администрации муниципального образования <адрес> ФИО1 уточнила заявленные требования и просила запретить ФИО4, ФИО2 и иным лицам эксплуатировать объект недвижимости с кадастровым номером <адрес> по адресу: <адрес>, в качестве гостевых домов, до оформления объектов недвижимости в установленном законом порядке (назначение объекта недвижимости с «жилой дом» на «нежилое здание», наименование объекта недвижимости с «жилой дом с цокольным этажом» на «дом отдыха»), ссылаясь на те же обстоятельства.

ФИО2 и его представитель ФИО3 с заявленными требованиями не согласились, считая их незаконными, необоснованными и не подлежащими удовлетворению. Суду пояснили, что жилой дом, расположенный по адресу: <адрес> находится на праве общей долевой собственности, собственники пришли к соглашению об определении порядка пользования, согласно которого ФИО4 используется часть жилого дома состоящая из 3 комнат №,3 и 4 на 1 этаже не посредственно для проживания членов своей семьи, а другая часть жилого дома используется ФИО2 для проживания членов своей семьи, а также в качестве гостевых комнат, что являлось одним из видов его предпринимательской деятельности. ст.17 п.2 ЖК РФ не запрещает, а напротив допускает использовать жилое помещение для индивидуальной предпринимательской деятельности. Доказательств подтверждающих нарушение каких-либо прав и законных интересов иных граждан, при осуществлении ФИО2 данного рода деятельности истцом не представлено.Таким образом, действующее законодательство предоставляет ответчику право на сдачу внаем жилых комнат в собственном частном доме, в силу чего заявленные истцом доводы необоснованы. Более того, исковое заявление основано на визуальном осмотре произведенным управлением муниципального контроля администрации муниципального образования Темрюкский район 19.07.2019г., тогда как на момент предъявления исковых требований, а именно по состоянию на 02.12.2019г. спорное недвижимое имущество не используется в коммерческих целях, что подтверждается отсутствием сведений в сети интернет, информация размещенная на странице http://azov-mercury.ru/имеет статус закрытой.Кроме этого, истцом в дело представлена выписка из ИФНС на имя ФИО2, согласно которой по сведениям ЕГРЮЛ ФИО2 прекратил свою деятельность в качестве индивидуального предпринимателя с 08.10.2019г. Более того, спорное недвижимое имущество соответчиками выставлено на продажу, исходя из чего следует сделать вывод о невозможности использования объекта в коммерческих целях ввиду его продажи.

ФИО4 в судебное заседание не явилась, представив в суд заявление о рассмотрении дела в ее отсутствие, просила в удовлетворении исковых требований отказать.

Суд, выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, считает, что исковые требования подлежат удовлетворению частично по следующим основаниям:

Как следует из материалов дела, Управлением муниципального контроля администрации муниципального образования <адрес>, с целью проведения мероприятий, направленных на профилактику нарушений обязательных требований земельного законодательства Российской Федерации, законодательства <адрес> и муниципальных правовых актов в отношении объектов земельных отношений, за нарушение которых предусмотрена административная и иная ответственность, а также мероприятий по контролю без взаимодействия с юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами проведен визуальный осмотр земельного участка с кадастровым номером <адрес>, по результатам которого установлено, что на земельном участке площадью 1308 кв. м, с видом разрешенного использования - индивидуальные жилые дома с приусадебными земельными участками, гостевые дома, расположенного на землях населенных пунктов, возведен объект капитального строительства - двухэтажное здание гостиничного типа.

<адрес>

<адрес>

В силу ч. 3 ст. 48 и ч. 2 ст. 49 ГрК РФ, под индивидуальным домом понимается отдельно стоящий жилой дом с количеством этажей не более чем три, предназначенный для проживания одной семьи.

Согласно ч. 2 ст. 16 ЖК РФ, жилым домом признается индивидуально-определенное здание, которое состоит из комнат, а также помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком здании.

В соответствии с ч. 2 ст. 17 ЖК РФ допускается использование жилого помещения для осуществления профессиональной деятельности или индивидуальной предпринимательской деятельности проживающими в нем на законных основаниях гражданами, если это не нарушает права и законные интересы других граждан, а также требования, которым должно отвечать жилое помещение.

Статья 288 ГК РФ устанавливает, что собственник осуществляет права владения, пользования и распоряжения принадлежащим ему жилым помещением в соответствии с его назначением.

Жилые помещения предназначены для проживания граждан. Гражданин - собственник жилого помещения может использовать его для личного проживания ипроживания членов его семьи. Жилые помещения могут сдаваться их собственниками для проживания на основании договора. Размещение в жилых домах промышленных производств не допускается.

Размещение собственником в принадлежащем ему жилом помещении предприятий, учреждений, организаций допускается только после перевода такого помещения в нежилое. Перевод помещений из жилых в нежилые производится в порядке, определяемом жилищным законодательством.

Часть 2 ст. 30 ЖК РФ устанавливает, что собственник жилого помещения вправе предоставить во владение и (или) в пользование принадлежащее ему на праве собственности жилое помещение гражданину на основании договора найма, договора безвозмездного пользования или на ином законном основании, а также юридическому лицу на основании договора аренды или на ином законном основании с учетом требований, установленных гражданским законодательством, настоящим Кодексом.

Учитывая вышеизложенное, можно сделать вывод о том, что осуществление профессиональной деятельности или индивидуальной предпринимательской деятельности в жилом помещении возможно лишь проживающими в нем гражданами на законных основаниях и если такая деятельность не нарушает права и законные интересы других граждан.

Однако, указанные услуги оказываются ответчиком без учета требований безопасности в местах массового нахождения людей (требования действующего законодательства о наличии разрешения на строительство и утвержденной проектной документации, выданной до начала строительства и согласованной с контрольно-надзорными органами, в том числе: органами МЧС (пожарная охрана) и т.д., органами экологического контроля - объект находится в особо охраняемой зоне курорта; требования о наличии комплекса систем сигнализации, оповещения, пожаротушения, дымоудаления и т.д.

Соблюдение всех указанных требований возможно только на объектах капитального строительства, возведенных легально, с получением до начала строительства объекта всех необходимых разрешений и согласований, и прошедших процедуру государственной регистрации права собственности на вновь возведённый объект.

Деятельность в области предоставления гостиничных услуг регулируется Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N1085 "Об утверждении Правил предоставления гостиничных услуг в Российской Федерации" (далее по тексту - Правила от ДД.ММ.ГГГГ N1085). Данные Правила распространяются на деятельность гостиниц и иных средств размещения, за исключением деятельности молодежных туристских лагерей и туристских баз, кемпингов, детских лагерей, ведомственных общежитий, сдачи внаем для временного проживания меблированных комнат, а также деятельности по предоставлению мест для временного проживания в железнодорожных спальных вагонах и прочих транспортных средствах.

Деятельность по предоставлению меблированных жилых помещений внаем в частном жилом доме регламентируется нормами Жилищного кодекса Российской Федерации (далее по тексту - ЖК РФ) (ст. 4 ЖК РФ).

Согласно п. 3 Постановления Правил от ДД.ММ.ГГГГ N1085 "гостиница" - имущественный комплекс (здание, часть здания, оборудование и иное имущество), предназначенный для оказания гостиничных услуг.

Согласно п. 3.2 ГОСТ Р 54606-2011 "Услуги малых средств размещения" (далее по тексту - ГОСТ Р 54606-2011) малая гостиница, малый отель - малое средство размещения с номерным фондом от 16 до 50 номеров (Постановление Пятнадцатогоарбитражного апелляционного суда от ДД.ММ.ГГГГ N15АП-4713/19).

П.п. 3.8, 3.9 ГОСТ Р 54606-2011 закреплены понятия меблированные и гостевые комнаты.

Меблированные комнаты - помещения, предназначенные для проживания туристов, с ограниченным перечнем оказываемых услуг, как правило, без услуг питания и других дополнительных услуг.

Гостевые комнаты - комнаты, оборудованные мебелью, находящиеся, как правило, в частном жилом помещении, в которых предоставляют услуги временного проживания.

Согласно п. 5.2 ГОСТ Р 54606-2011 малые средства размещения располагаются в отдельно стоящем здании или могут занимать часть здания с отдельным входом. За исключением меблированных комнат и гостевых комнат, которые могут располагаться в части здания, подъезде жилого дома, на разных этажах и иметь общий вход с жильцами дома.

Малые средства размещения должны иметь вывеску с указанием наименования, режима работы и категории средства размещения, если категория присвоена, за исключением меблированных и гостевых комнат (п. 5.6 ГОСТ Р 54606-2011).

Статьей 1 Правил землепользования и застройки Ахтанизовского сельского <адрес> утвержденные Решением XIX сессии Совета Ахтанизовского сельского поселения <адрес> III созыва от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении проекта «Правила землепользования и застройки Ахтанизовского сельского поселения <адрес>» определено понятие «дом отдыха» - это учреждение туризма и отдыха, в котором предлагаются услуги проживания и питания в комфортных условиях, обычно сроком от 7 дней до месяца. Могут располагаться как в курортных зонах, так и просто в живописных местах.

Строительство индивидуального жилого дома не предусматривает согласование проектной и иной технической документации, в то время как все строящиеся коммерческие объекты в обязательном порядке должны оформлять эти документы.

В судебном заседании установлено, что соответчики разрешение на ввод построенного объекта, а также акт, разрешающий эксплуатацию его как гостевого дома в администрации муниципального образования <адрес> не получали.

Таким образом, проведенными в 2019 году рейдовыми обследованиями, управлением муниципального контроля администрации муниципального образования <адрес>, в рамках осуществления муниципального земельного контроля установлено, что объект недвижимости с наименованием «жилой дом» и назначением «жилой дом» используется собственником не по целевому назначению, для коммерции - под гостиничное обслуживание, в связи с чем в адрес собственника земельного участка с кадастровым номером 23:30:0302004:203 и объекта недвижимости с кадастровым номером 23:30:0302004:333, расположенном на нем, ДД.ММ.ГГГГ направлено претензионное письмо об изменении назначения объекта недвижимости с «жилой дом» на «нежилое здание» в добровольном порядке.

Однако, до настоящего времени объект недвижимости используется не по целевому назначению, назначение и наименование объекта не изменено.

Учитывая вышеизложенное, суд полагает необходимым удовлетворить исковые требования в части запрета ФИО4, ФИО2 и иным лицам эксплуатировать объект недвижимости с кадастровым номером <адрес>, в качестве гостевых домов.

Вместе с тем суд не находит оснований для удовлетворения требований в части запрета ФИО4, ФИО2 и иным лицам эксплуатировать объект недвижимости с кадастровым номером <адрес>, в качестве гостевых домов, до оформления объектов недвижимости в установленном законом порядке (назначение объекта недвижимости с «жилой дом» на «нежилое здание», наименование объекта недвижимости с «жилой дом с цокольным этажом» на «дом отдыха») по следующим основаниям:

Так, жилой дом, расположенный по адресу: <адрес>, находится на праве общей долевой собственности, собственники пришли к соглашению об определении порядка пользования, согласно которого ФИО4 используется часть жилого дома состоящая из 3 комнат №,3 и 4 на 1 этаже не посредственно для проживания членов своей семьи, а другая часть жилого дома используется ФИО2 для проживания членов своей семьи, а также в качестве гостевых комнат, что являлось одним из видов его предпринимательской деятельности. Доказательств подтверждающих нарушение каких-либо прав и законных интересов иных граждан, при осуществлении ФИО2 данного рода деятельности в нарушение ст. 56 ГПК РФ истцом не представлено.

В судебном заседании установлено, что по состоянию на 02.12.2019г. спорное недвижимое имущество не используется в коммерческих целях, что подтверждается отсутствием сведений в сети интернет, информация размещенная на странице http://azov-mercury.ru/имеет статус закрытой.

Кроме этого,истцом в дело представлена выписка из ИФНС на имя ФИО2, согласно которой по сведениям ЕГРЮЛ ФИО2 прекратил свою деятельность в качестве индивидуального предпринимателя с 08.10.2019г.

Более того, спорное недвижимое имущество соответчиками выставлено на продажу, исходя из чего следует сделать вывод о невозможности использования объекта в коммерческих целях ввиду его продажи.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Запретить ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженке <адрес>, и иным лицам эксплуатировать объект недвижимости с кадастровым номером 23<адрес>, в качестве гостевых домов.

Запретить ФИО2 , ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженцу <адрес>, и иным лицам эксплуатировать объект недвижимости с кадастровым номером <адрес>, в качестве гостевых домов.

В остальной части иска отказать.

Решение суда может быть обжаловано в суд апелляционной инстанции в Краснодарский краевой суд, через Темрюкский районный суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий А.Е.Конограев