Решение № 12-23/2018 от 28 мая 2018 г. по делу № 12-23/2018

Дело № 12-23/2018


РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

29 мая 2018 года п. Ясногорск

Судья Оловяннинского районного суда Забайкальского края Набережнева Н.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу главы администрации городского поселения «Оловяннинское» ФИО1 на постановление Главного государственного санитарного врача по муниципальным района «***», «***», «***», «***», «***», «***» и городскому округу «***» Р. от дата. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.6.3 КоАП РФ, в отношении администрации городского поселения «Оловяннинское»,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением Главного государственного санитарного врача по муниципальным района «***», «***», «***», «***», «***», «***» и городскому округу «***» Р. от дата. юридической лицо - администрация городского поселения «Оловяннинское» (далее по тексту администрация ГП «Оловяннинское») признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.6.3 КоАП РФ и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере <данные изъяты> рублей.

Не согласившись с вынесенным постановлением, главой администрации ГП «Оловяннинское» ФИО1 подана жалоба, в которой он просит отменить указанное постановление и прекратить производство по делу за отсутствием состава административного правонарушения, ссылаясь при этом на следующее. Данное постановление мотивировано тем, что на придомовых территориях многоквартирных жилых домов *** отсутствуют специальные площадки для размещения контейнеров для твердых коммунальных отходов (далее - ТКО), отсутствуют сборники ТКО, помойницы для жидких бытовых отходов (далее - ЖКО), дворовые уборные не соответствуют требованиям санитарно – эпидемиологического законодательства. При этом в постановлении сделан вывод о том, что лицом, ответственным за указанные нарушения является администрация. Считает указанное постановление незаконным и подлежащим отмене полностью по следующим основаниям. Исходя из смысла п.15 ч.1 ст.3. Закона Забайкальского края от 23.12.2009г. №327-ЗЗК «Об отходах производства и потребления», п.35, п.36 Постановления Правительства Забайкальского края от 10.10.2017г. №409 «Об утверждении порядка сбора твердых коммунальных отходов ( в том числе из раздельного сбора) на территории Забайкальского края» осуществление действий по оборудованию придомовых территорий многоквартирных жилых домов *** специальными площадками для размещения контейнеров для ТКО, сборниками ТКО, помойницами для ЖКО, а также строительству, ремонту и содержанию дворовых уборных, является обязанностью собственников указанных жилых домов, а не обязанностью администрации как органа местного самоуправления. Учитывая положения ч.1 ст.8 Федерального закона от 24.06.1998г. №89-ФЗ «об отходах производства и потребления», п.6.2 СП 42-128-4690-88, законодательство не предусматривает каких – либо обязательных требований к органам местного самоуправления об обязанностях осуществления деятельности по оборудованию придомовых территорий площадками для размещения контейнеров, сборниками ТКО, помойницами, считает, что администрация не обязана осуществлять подобную деятельность, предусмотренную указанным постановлением Роспотребнадзора. Учитывая изложенное, полагает, что администрация не компетентна в решении указанного вопроса. В связи с чем данные нарушения незаконно вменены в вину администрации городского поселения, то есть администрация не является субъектом данного правонарушения.

В судебном заседании представитель администрации городского поселения «Оловяннинское» ФИО2 доводы, изложенные в жалобе поддержал, просил удовлетворить.

Представитель территориального отдела Управления Роспотребнадзора по *** в городском округе «***» в судебном заседании участия не принимал, представил отзыв на доводы администрации ГП «Оловяннинское», в котором указал следующее. Считает вынесенное постановление законным и обоснованным, а жалобу не подлежащей удовлетворению на основании норм федерального законодательства об охране окружающей среды, санитарные правила и нормы, Устав городского поселения «Оловяннинское» и Правила благоустройства территории городского поселения «Оловяннинское». Администрация городского поселения «Оловяннинское» имеет право выдавать предписания, предупреждения, требования, уведомления, принимать решения, составлять протоколы и направлять документы в административную комиссию муниципального района «***». Считает, что законодательством на органы местного самоуправления городского поселения возложена обязанность участвовать в организации деятельности, связанной со сбором, транспортировкой коммунальных отходов на территории городского поселения, в том числе и в благоустройстве территории поселения, путем обеспечения размещения контейнерных площадок и контейнеров, выгребных ям. На территории муниципального образования, в частности на территории рядом с ФИО3 отсутствуют специальные площадки для размещения контейнеров, а также отсутствует необходимое количество металлических контейнеров для сбора твердых бытовых отходов, не организовано и не осуществляется своевременное удаление твердых коммунальных отходов и жидких бытовых отходов, а отсутствие необходимого количества контейнеров для сбора ТБО вынуждает жителей длительное время хранить отходы в жилых помещениях, или складывать их непосредственно на почву на территории рядом с домом, вследствие чего образуется место несанкционированного размещения твердых и жидких коммунальных отходов, что в свою очередь является нарушением санитарных правил. Поскольку в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним отсутствуют сведения о правах на объекты недвижимости, являющиеся общим имуществом собственников жилых помещений ФИО3, администрация ГП «Оловяннинское» как собственник земельного участка, прилегающего к этим домам, обязана обеспечить соблюдение предъявляемых требований санитарного законодательства, независимо от того, что эти дома числятся в реестре муниципального имущества муниципального района «***». Просит оставить без изменения постановление от дата № г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.3 КоАП РФ в отношении администрации городского поселения «Оловяннинское», а жалобу главы администрации городского поселения «Оловяннинское» без удовлетворения.

Выслушав доводы представителя администрации городского поселения «Оловяннинское», изучив материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующему.

Согласно пункту 1 статьи 51 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» и пункту 1 статьи 22 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 1 статьи 13 Федерального закона от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями.

В силу пункта 18 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относится участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твердых коммунальных отходов.

Согласно Земельному кодексу РФ к муниципальной собственности относятся все земельные участки внутри границ муниципального образования, за исключением частных земель. (ст. 19).

Федеральный закон «О введении в действие Жилищного кодекса РФ» предусматривает, что для перехода в общую долевую собственность земельный участок, на котором расположен многоквартирный дом, иные входящие в состав такого дома объекты недвижимости и придомовая территория, должен пройти процедуру формирования земельного участка и постановки на государственный кадастровый учет.

Главным государственным санитарным врачом СССР 05 августа 1988 года № 4690-88 утверждены «СанПиН 42-128-4690-88. Санитарные правила содержания территорий населенных мест», Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 10 июня 2010 года № 64 утверждены «СанПиН 2.1.2.2645-10 Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях».

Согласно п. 13 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами (утв. постановлением Правительства РФ от 12 ноября 2016 г. N 1156) бремя содержания контейнерных площадок, специальных площадок для складирования крупногабаритных отходов и территории, прилегающей к месту погрузки твердых коммунальных отходов, расположенных на придомовой территории, входящей в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, несут собственники помещений в многоквартирном доме.

Бремя содержания контейнерных площадок, специальных площадок для складирования крупногабаритных отходов и территории, прилегающей к месту погрузки твердых коммунальных отходов, не входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирных домах, несут собственники земельного участка, на котором расположены такие площадки и территория.

В соответствии с п. 18 вышеуказанных Правил обращения с твердыми коммунальными отходами собственник земельного участка обязан самостоятельно обеспечить ликвидацию места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов или заключить договор на оказание услуг по ликвидации выявленного места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов с региональным оператором.

Согласно п. «е» п. 1 раздела I Правил содержания общего имущества многоквартирного дома, утв. постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 № 491, в состав общего имущества многоквартирного дома включается земельный участок, на котором расположен многоквартирный дом и границы которого определены на основании данных государственного кадастрового учета, с элементами озеленения и благоустройства.

При определении состава общего имущества используются содержащиеся в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним (далее - Реестр) сведения о правах на объекты недвижимости, являющиеся общим имуществом, а также сведения, содержащиеся в государственном земельном кадастре (п. 3 раздела I Правил содержания общего имущества многоквартирного дома, утв. постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 № 491).

Статьей 8 Устава городского поселения «Оловяннинское» муниципального района «***» *** закреплено, что к вопросам местного значения относятся в том числе, участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твердых коммунальных отходов (п. 20), утверждение правил благоустройства территории поселения, устанавливающих в том числе требования по содержанию зданий (включая жилые дома), сооружений и земельных участков, на которых они расположены, к внешнему виду фасадов и ограждений соответствующих зданий и сооружений, перечень работ по благоустройству и периодичность их выполнения; установление порядка участия собственников зданий (помещений в них) и сооружений в благоустройстве прилегающих территорий; организация благоустройства территории поселения (включая освещение улиц, озеленение территории, установку указателей с наименованиями улиц и номерами домов, размещение и содержание малых архитектурных форм), а также использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения (п. 21).

Согласно п. 3.5. Правил благоустройства территории городского поселения «Оловяннинское», утв. решением Совета городского поселения «Оловяннинское» от 11.07.2012 № 27, сбор и вывоз отходов и мусора осуществляется по контейнерной или бестарной системе в порядке, установленном действующими нормативными правовыми актами.

Жилые здания, не имеющие канализации, должны иметь утепленные выгребные ямы для совместного сбора туалетных и помойных нечистот с непроницаемыми дном и стенками, перекрывающиеся решетками с ячейками не более 5 см, препятствующими попаданию крупных предметов в яму. Запрещается устройство наливных помоек, выливание помоев и нечистот за территорией домов и улиц, вынос мусора на уличные проезды. (п. 3.18 Правил благоустройства территории городского поселения «Оловяннинское», утв. решением Совета городского поселения «Оловяннинское» от 11.07.2012 № 27).

Контроль за выполнением Правил, санитарным содержанием территорий, организацией уборки и обеспечением чистоты и порядка на территории муниципального образования осуществляет администрация городского поселения "Оловяннинское". (п. 14.3 Правил благоустройства территории городского поселения «Оловяннинское», утв. решением Совета городского поселения «Оловяннинское» от 11.07.2012 № 27).

Администрация городского поселения «Оловяннинское» имеет право выдавать предписания, предупреждения, требования, уведомления, принимать решения, составлять протоколы и направлять документы в административную комиссию муниципального района «***» (п. 14.4. Правил благоустройства территории городского поселения «Оловяннинское», утв. решением Совета городского поселения «Оловяннинское» от дата №)

Как следует из протокола об административном правонарушении № от дата., составленного специалистом – экспертом территориального отдела Управления Роспотребнадзора С.., при проведении внеплановой выездной проверки в отношении администрации ГП «Оловяннинское», проведенной на основании распоряжения заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора по *** установлено: дата при визуальном осмотре территорий жилых домов ***, дата. при рассмотрении документов, представленных администрацией ГП «Оловяннинское» установлены нарушения законодательства в области обеспечения санитарно – эпидемиологического благополучия населения, а именно:

не организовано и не осуществляется своевременное удаление твердых коммунальных отходов и жидких бытовых отходов с придомовых территорий домов *** – в месте размещения дворовой уборной *** непосредственно на почве обнаружены скопления твердых бытовых отходов. В т.ч. золошлаков, и наледь из жидких бытовых отходов, что является нарушением п.п.1.2, 1.4, 1.6 санитарных правил СП 42-128-4690-88 «Санитарные правила содержания населенных мест»;

на придомовых территориях домов *** не выделены специальные площадки с водонепроницаемым покрытием для размещения контейнеров для твердых коммунальных отходов, что является нарушением п.2.1.3 санитарных правил СП 42-128-4690-88 «Санитарные правила содержания населенных мест»;

нНа территориях жилых домов не созданы условия для сбора и временного хранения отходов потребления – отсутствуют сборники для твердых коммунальных отходов, дворовые помойницы для сбора жидких бытовых отходов, что являетися нарушением п.2.2.2, и п.2.3.1 санитарных правил СП 42-128-4690-88 «Санитарные правила содержания населенных мест»;

выгребы дворовых уборных, расположенных на придомовых территориях многоквартирных жилых домов *** являются водопроницаемыми, устроены по типу поглощающих колодцев, что является нарушением п.2.3.1 санитарных правил СП 42-128-4690-88 «Санитарные правила содержания населенных мест»;

наземные части дворовых уборных жилых домов *** выполнены из неплотно пригнанных досок: две кабины дворовой уборной расположенной на территории *** не имеют дверей, что является нарушением п.2.3.3 санитарных правил СП 42-128-4690-88 «Санитарные правила содержания населенных мест».

Администрацией городского поселения «Оловяннинское» при проведении открытого конкурса по выбору управляющей организации на право заключения договоров управления многоквартирными домами, объектами которого в том числе являются лот 7- ***, лот 8 – *** в *** в срок с дата. по дата. не приняты меры по решению вопроса местного значения по организации деятельности по сбору жидких бытовых отходов и твердых коммунальных отходов, так как размещенным в СМИ извещением указанного конкурса определен перечень коммунальных услуг, которые будут предоставляться выбранной управляющей организацией жителям МКД. В том числе домов ***, которым не предусмотрены сбор твердых бытовых отходов, сбор и вывоз жидких бытовых отходов, что является нарушением п.1 ст.8, ст.13 Федерального закона от 24.06.1998г. №89-ФЗ «об отходах производства и потребления», п.18 ч.1 ст.14 Федерального закона от 06.10.2003г. №131-ФЗ «об общих принципах организации местного самоуправления в РФ».

Выявленные в ходе проверки нарушения свидетельствуют о том, что органом местного самоуправления – администрацией городского поселения «Оловяннинское» не организованы сбор и удаление твердых коммунальных отходов и жидких бытовых отходов на территории поселения, а именно на придомовых территориях ФИО3, то есть не предпринимаются все необходимые меры по соблюдению экологических и санитарно – эпидемиологических требований на территории указанного муниципального образования.

В результате нарушены обязательные требования ч.2 ст.21 Федерального закона от 30.03.1999г. №52-ФЗ «О санитарно – эпидемиологическом благополучии населения», ч.1 ст.8, ст.13 Федерального закона от 24.06.1998г. №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», п.18 ч.1 ст.14 Федерального закона от 06.10.2003г. №131-ФЗ «об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», пп.1.2, 1.4, 1.6, 2.1.3, 2.2.2, 2.3.1, 2.3.3 санитарных правил СП 42-128-4690-88 «санитарные правила содержания населенных мест».

Нарушение законодательства в области обеспечения санитарно – эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов. Невыполнение санитарно – гигиенических и противоэпидемиологических мероприятий является административным правонарушением, ответственность за которое предусмотрена ст.6.3 КоАП РФ.

Согласно ст.6.3 КоАП РФ нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, - влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от ста до пятисот рублей; на должностных лиц - от пятисот до одной тысячи рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пятисот до одной тысячи рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Факт совершения администрацией городского поселения «Оловяннинское» административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст.6.3 КоАП РФ, подтверждается актом проверки № от дата., распоряжением от дата. №, решением о согласовании проведения внеплановой выездной проверки № от дата., протоколом об административном правонарушении от дата. №, предписанием об устранении выявленных нарушений от дата. №, постановлением о назначении административного наказания от дата. №.

Все доказательства оценены в совокупности с другими материалами дела об административном правонарушении в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП РФ.

Кроме указанного, ранее постановлением судьи Оловяннинского районного суда от дата. администрация ГП «Оловяннинское» была привлечена к административной ответственности по ст. 6.3 КоАП РФ в том числе и за то, что придомовые территории многоквартирных домов *** не оборудованы санитарно-дворовыми установками - помойницами для сбора жидких отходов, сборниками для твердых бытовых отходов, дворовыми уборными.

Решением <данные изъяты> суда от дата. по административному делу № по административному исковому заявлению Управления Роспотребнадзора по *** к администрации ГП «Оловяннинское» о признании бездействия противоправным, обязании устранить нарушения санитарно- эпидемиологического законодательства бездействие администрации ГП «Оловяннинское» выразившиеся в нарушении санитарно- эпидемиологического законодательства, в ненадлежащей работе по организации мероприятий по сбору, транспортированию твердых коммунальных отходов, организации мероприятий по обустройству мусорных площадок, приобретении контейнеров по сбору, вывозу твердых и жидких бытовых отходов, дворовыми уборными, по проведению открытого конкурса по отбору управляющей организации признано незаконным. Администрация ГП «Оловяннинское» муниципального образования « ***» обязана: в течение месяца с момента вступления решения в законную силу организовать мероприятия по сбору, транспортированию твердых коммунальных отходов, с придомовой территории многоквартирных жилых домов в том числе №, расположенных по адресу ***; в течение года с момента вступления решения в законную силу организовать мероприятия по обустройству мусорных площадок, приобретении контейнеров по сбору, вывозу твердых и жидких бытовых отходов, с учетом утвержденной генеральной схемы очистки территории населенного пункта ГП « Оловяннинское», с придомовой территории многоквартирных жилых домов в том числе № расположенных по адресу ***; в течение двух месяцев с момента вступления решения в законную силу, в соответствие ч. 4 ст. 161 Жилищного кодекса РФ, организовать мероприятия по проведению открытого конкурса по отбору управляющей организации в отношении многоквартирных домов расположенных в ***, в том числе № по ***. Решение вступило в законную силу датаг.

Постановление о привлечении к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного чст.6.3 КоАП РФ, вынесено в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Административное наказание назначено администрации ГП «Оловяннинское» в соответствии с санкцией ч. 1 ст. 12.26 КоАП РФ.

Доводы жалобы о том, что администрация городского поселения «Оловяннинское» не компетентна в решении указанного вопроса и данные нарушения незаконно вменены в вину администрации городского поселения, то есть администрация не является субъектом данного правонарушения нахожу безосновательными ввиду следующего.

В Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним отсутствуют сведения о правах на объекты недвижимости, являющиеся общим имуществом собственников жилых помещений МКД №, № по ***, в связи с чем, принимая во внимание вышеизложенные нормы закона администрация ГП «Оловяннинское» как собственник земельного участка, прилегающего к этим домам, обязана обеспечить соблюдение предъявляемых требований санитарного законодательства, независимо от того, что эти дома числятся в реестре муниципального имущества муниципального района «***».

Иных доводов, которые бы указывали на отсутствие в действиях администрации ГП «Оловяннинское» состава вмененного административного правонарушения либо могли бы повлечь отмену постановления, в жалобе не приведено.

Таким образом, при вынесении обжалуемого постановления верно установлены фактические обстоятельства дела, а все представленные доказательства получили надлежащую правовую оценку, оснований сомневаться в правильности которой не имеется.

На основании вышеизложенного, оснований для отмены постановления не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Постановление Главного государственного санитарного врача по муниципальным района «***», «***», «***», «***», «***», «***» и городскому округу «***» Р. от дата. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.6.3 КоАП РФ, в отношении администрации городского поселения «Оловяннинское» - оставить без изменения, жалобу главы администрации городского поселения «Оловяннинское» ФИО1 – без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу немедленно после вынесения, может быть обжаловано в течение 10 суток с момента получения, путем подачи жалобы в Забайкальский краевой суд.

Судья Набережнева Н.В.