Решение № 2А-439/2019 2А-439/2019(2А-5324/2018;)~М-4973/2018 2А-5324/2018 А-439/2019 М-4973/2018 от 15 января 2019 г. по делу № 2А-439/2019

Административное дело №а-439/2019


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г.Н. М. <адрес>

16 января 2019 года

Ногинский городской суд М. <адрес> в составе:

председательствующего судьи Чекаловой Н.В.,

с участием адвоката Федоренко Т.Е.,

при секретаре Ковалевской Т.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к ФИО2 городского округа М. <адрес> о признании незаконным и отмене решения, обязании рассмотреть вопрос о перераспределении,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец ФИО1 обратилась в суд с административным иском к ФИО2 городского округа М. <адрес> о признании незаконным и отмене решения, обязании рассмотреть вопрос о перераспределении.

Просила суд признать незаконным отказ А. Н. муниципального района М. <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 879 РПГУ о перераспределении границ земельного участка, площадью <данные изъяты> кв.м, с кадастровым номером №, расположенного в М. <адрес>, Н. <адрес>, городском поселении Н. г Н. <адрес>, принадлежащего на праве собственности ФИО1, и земельного участка, площадью <данные изъяты> кв.м., находящегося в неразграниченной государственной собственности.

Признать незаконным отказ А. Н. муниципального района М. <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N № о перераспределении границ земельного участка, площадью <данные изъяты> кв.м, с кадастровым номером №, расположенного в М. <адрес>, Н. <адрес>, городском поселении Н. г Н. <адрес>, принадлежащего на праве собственности ФИО1, и земельного участка, площадью <данные изъяты> кв.м., находящегося в неразграниченной пгсударственной собственности.

Обязать ФИО2 городского округа М. <адрес> рассмотреть заявление ФИО1 о согласовании схемы расположения земельного участка площадью <данные изъяты> кв.м, с кадастровым номером №, расположенного в М. <адрес>, Н. <адрес>, городском поселении Н. г. Н. <адрес>, принадлежащего на праве собственности ФИО1, и земельного участка, площадью <данные изъяты> кв.м., находящегося в неразграниченной государственной собственности в установленном законом порядке.

Обязать ФИО2 городского округа М. <адрес> рассмотреть заявление ФИО1 о согласовании схемы расположения земельного участка площадью 685 кв.м, с кадастровым номером №, расположенного по адресу: М. <адрес>, городское поселении Н. г. Н. <адрес>, принадлежащего на праве собственности ФИО1, и земельного участка, площадью <данные изъяты> кв.м., находящегося в неразграниченной государственной собственности в установленном законом порядке.

В обоснование заявленных требований истец ФИО1 ссылалась на то, что согласно Договору купли-продажи доли жилого дома от ДД.ММ.ГГГГ она является собственником 1/2 доли жилого дома, расположенного по адресу: М. <адрес>, г. Н. <адрес>. При данном жилом доме имеется земельный участок площадью 1228 кв.м., что подтверждается договором купли-продажи доли жилого дома от ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно договору купли-продажи земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 является собственником земельного участка с кадастровым номером №, находящимся на землях населенных пунктов, предоставленный для индивидуального строительства, расположенного по адресу: МО г. Н. <адрес>.

Согласно договору купли-продажи доли жилого дома от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 является собственником другой 1/2 доли жилого дома, находящегося по адресу: М. <адрес>, г. Н. <адрес>.

С 1998 года целый земельный участок, имеющий прямоугольную форму, был огорожен забором. В данную конфигурацию входили испрашиваемые ею – истцом у А. Н. муниципального района М. <адрес> земельные участки под огородничество, площадью <данные изъяты> кв.м. и <данные изъяты> кв.м.

В настоящее время административный Истец является собственником всего жилого дома, площадью <данные изъяты> кв.м., что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно Постановлению руководителя А. Н. муниципального района М. <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № и договора купли-продажи земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ №-ф ФИО1 является собственником земельного участка, площадью <данные изъяты> кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: индивидуальная жилая застройка, расположенного по адресу: МО г. Н. <адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ года ФИО1 обратилась в А. Н. муниципального района М. <адрес> по вопросу предоставления дополнительных земельных участков площадью <данные изъяты> кв.м, и <данные изъяты> кв.м., расположенных рядом с <адрес> г. Н. <адрес>.

Из ответа А. Н. муниципального района М. <адрес> следовало, что необходимо согласование с ООО «Тепловодосервис» о возможности формирования дополнительных земельных участков во втором поясе зоны санитарной охраны водозаборного узла, с разрешенным использованием «индивидуальная жилая застройка».

Как указывает истец, она - ФИО1 согласовала с ООО «Тепловодосервис» возможность формирования дополнительных земельных участков (согласно представленного ситуационного плана) площадью <данные изъяты> кв.м, и <данные изъяты> кв.м., расположенных рядом с <адрес> г. Н., без права возведения капитальных сооружения на них., что подтверждается ответом от ДД.ММ.ГГГГ года.

Территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по М. <адрес> и Электросталь, Н. <адрес> в своем письме от ДД.ММ.ГГГГ указал, что согласно представленного графического материала расстояние от скважин ВЗУ «Жуково» до границы земельных участков составляет <данные изъяты> м. и <данные изъяты> м., т.е. находится за пределами максимально-нормативного 50 метров на расстоянии от подземных водозаборов.

После согласования со всеми организациями, А. Н. муниципального района М. <адрес> издает Постановление от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении схемы расположения дополнительного земельного участка на кадастровом плате территории, расположенного в М. <адрес>, Н. <адрес>, городском поселении Н., г. Н. <адрес> рядом с <адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 муниципального района М. <адрес> было вынесено Постановление № «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, расположенного в г. Н. <адрес>.

А. Н. муниципального района М. <адрес> утверждает Постановление от ДД.ММ.ГГГГ № «Об установлении вида разрешенного использования дополнительного земельного участка, расположенного: М. <адрес> г.п. Н. <адрес> рядом с <адрес>.

Испрашиваемый земельный участок был поставлен на кадастровый учет.

Согласно отчету оценки земельного участка его стоимость составляла <данные изъяты> руб. На тот момент она - ФИО1, будучи пенсионеркой, не располагала данными денежными средствами, поэтому вынуждена была заморозить перераспределение земельного участка с приобретением дополнительных земельных участков с целью уточнения конфигурации земельного участка, площадью <данные изъяты>.м., расположенного по адресу: МО г. Н. <адрес>.

Так как у нее не нашлось данной суммы денег, то через три года данный земельный участок был снят с кадастрового учета, поскольку имел статус временный.

ДД.ММ.ГГГГ года ФИО1 обратилась в А. Н. муниципального района М. <адрес> о предоставлении в собственность земельного участка ориентировочной площадью 177 кв.м., под огородничество, расположенного в г. Н. <адрес> рядом с <адрес>.

Согласно ответу от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 необходимо было обратиться в А. г. Н. М. <адрес>.

Согласно ответа А. г.Н. М. <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ выдача разрешений на выполнение проектов планировки территории не входит в полномочия А. муниципального образования «Город Н. М. области».

В 2018 году административный истец обратилась к кадастровому инженеру для повторного составления схемы расположения земельного участка.

Данная схема была подготовлена кадастровым инженером, согласована с А. Н. муниципального района М. <адрес>.

Административный Истец взял кредит на основании кредитного договора № от ДД.ММ.ГГГГ на сумму <данные изъяты>. для приобретения и перераспределения земельного участка по адресу: МО г. Н. <адрес>, так как была уверена, что процедура согласования пройдет и ей разрешат заключить договор купли-продажи земельных участков с А. <адрес>.

Однако в начале ДД.ММ.ГГГГ года административный истец получила ответы из А. Н. муниципального района М. <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ и от ДД.ММ.ГГГГ года.

Из содержания данных писем следовало, что согласно полученному заключению Главного управления архитектуры и градостроительства М. <адрес>, испрашиваемые истцом земельные участки площадью 80 кв.м, и площадью <данные изъяты> кв.м, расположены в зоне с особыми условиями использования территории и иными нормативными правовыми актами в сфере санитарного законодательства (в границах второго пояса зон санитарной охраны водных объектов, используемых для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения).

В соответствии с п. 1 ст. 11.2 Земельного кодекса РФ земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

В силу ч. 3 ст. 11.7 Земельного кодекса РФ перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, между собой и таких земель и (или) земельных участков и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в случаях и в порядке, которые предусмотрены главой V.4 настоящего Кодекса.

Статьей 39.28 Земельного кодекса РФ установлено, что перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется на основании соглашения между уполномоченными органами и собственниками земельных участков, в соответствии с утвержденным проектом межевания территории либо при отсутствии такого проекта в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка.

В силу ч. 12 ст. 85 ЗК РФ земельные участки общего пользования, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами, могут включаться в состав различных территориальных зон и не подлежат приватизации.

В соответствии с п. 12 ст. 1 Градостроительного кодекса РФ к территории общего пользования относятся территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе площади, улицы, проезды, набережные, береговые полосы водных объектов общего пользования, скверы, бульвары).

Согласно СанПин 2.1.4 1110-02.

4.3. Ширину санитарно - защитной полосы следует принимать по обе стороны от крайних линий водопровода:

а) при отсутствии грунтовых вод - не менее 10 м при диаметре водоводов до 1000 мм и не менее 20 м при диаметре водоводов более 1000 мм;

б) при наличии грунтовых вод - не менее 50 м вне зависимости от диаметра водоводов.

В случае необходимости допускается сокращение ширины санитарно - защитной полосы для водоводов, проходящих по застроенной территории, по согласованию с центром государственного санитарно - эпидемиологического надзора.

Доказательств того, что испрашиваемыми земельными участками, пользуется неограниченный круг лиц, не представлено.

Кроме того, сведений о том, к какой разновидности территории общего пользования относится часть испрашиваемого земельного участка и какими объектами общего пользования она занята, оспариваемое решение не содержит. ГУ архитектуры и градостроительства М. <адрес> данные обстоятельства не установлены.

При таких обстоятельствах, учитывая, что доказательств свидетельствующих о том, что образование земельного участка путем перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности и земельного участка из земель, государственная собственность на которые не разграничена, приведет к нарушению требований ст. 11.9 Земельного кодекса РФ, истец была вынуждена обратиться в суд с данным иском, считая вышеуказанные отказы незаконными и необоснованными.

В судебном заседании административный истец ФИО1 и ее представитель – адвокат Федоренко Т.Е., действующая по доверенности, исковые требования поддержали полностью, приведя суду доводы, аналогичные тем, что изложены выше.

В судебном заседании представитель административного ответчика ФИО2 городского округа М. <адрес> ФИО4, действующая по доверенности, против удовлетворения иска возражала, ссылаясь на то, что в соответствии с Законами М. <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О перераспределении полномочий между органами местного самоуправления муниципальных образований М. <адрес> и органами государственной власти М. <адрес>», от ДД.ММ.ГГГГ № и от ДД.ММ.ГГГГ № «О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований М. <адрес> отдельными государственными полномочиями М. <адрес> в области земельных отношений», органы местного самоуправления муниципальных районов и городских округов М. <адрес> наделены государственными полномочиями по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, расположенными на территории муниципального района.

Органы местного самоуправления наделяются государственными полномочиями, установленными настоящим Законом, сроком на один год (ст. 5 Закона М. <адрес> с :23.10 2017 года №).

Таким образом, А. Н. муниципального района наделена полномочиями по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, расположенными на территории Н. муниципального района.

При этом ч. 3 ст. 2 Закона М. <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ОЗ предусматривает, что"реализация указанных полномочий осуществляется при наличии согласия Правительства М. <адрес> или уполномоченных им центральных исполнительных органов государственной власти М. <адрес>, предоставляемого в порядке, установленном Правительством М. <адрес>.

Постановлением Правительства М. <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № определено, что Министерство имущественных отношений М. <адрес> является уполномоченным центральным исполнительным органом государственной власти М. <адрес>, предоставляющим согласие органам местного самоуправления муниципальных районов М. <адрес> и городских округов М. <адрес> по принятию распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, расположенными на территории муниципального района (пункт 2 части 3).

В связи с чем, проекты решений о предварительном согласовании предоставления земельного участка подлежат обязательному согласованию с Министерством имущественных отношений М. <адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ года ФИО1 обратилась в А. Н. муниципального района М. <адрес> с заявлением о предварительном согласовании предоставления на праве собственность земельного участка площадью 210 кв.м, расположенного по адрес): М. <адрес>, г.Н., <адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ года ФИО1 обратилась в А. Н. муниципального района М. <адрес> с заявлением о предварительном согласовании предоставления на праве собственность земельного участка площадью 80 кв.м, расположенного по адрссу: М. <адрес>, г.Н.. <адрес>.

Ответами А. от ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ истцу было отказано в предварительном согласовании предоставления на праве собственности земельного участка, поскольку согласно полученному заключению Главного управления архитектуры и градостроительства М. <адрес> испрашиваемый земельный участок расположен в зоне особыми условиями использования территории и иными нормативными правовыми актами в сфере санитарного законодательства (в границах второго пояса зон санитарной охраны водных объектов, используемых для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения.

ФИО2 городского округа считает отказы законными и обоснованными в силу следующего.

Согласно пункту 1 статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации, если иное не установлено данной статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Вместе с тем статья 27 Земельного кодекса Российской Федерации устанавливает, что земельные участки, отнесенные к землям, ограниченным в обороте, не предоставляются в частную собственность, за исключением случаев, установленных федеральными законами (пункт 2).

Ограничиваются в обороте находящиеся в государственной или муниципальной собственности земельные участки, расположенные в том числе в первом и втором поясах зон санитарной охраны водных объектов, используемых для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения (подпункт 14 пункта 5).

Федеральный закон, предусматривающий случаи предоставления в частную собственность земельных участков, находящихся в первом, втором поясах зон санитарной охраны водных объектов, используемых для питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, не принят.

В соответствии с частью 2 статьи 43 Водного кодекса Российской Федерации для водных объектов, используемых для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, устанавливаются зоны санитарной охраны в соответствии с законодательством о санитарно- эпидемиологическом благополучии населения. В зонах санитарной охраны источников питьевого водоснабжения осуществление деятельности и отведение территории для жилищного строительства, строительства промышленных объектов и объектов сельскохозяйственного назначения запрещаются или ограничиваются в случаях и в порядке, которые установлены санитарными правилами и нормами в соответствии с законодательством о санитарно- эпидемиологическом благополучии населения.

В силу пункта 5 статьи 18 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" границы и режим зон санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения устанавливаются органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации при наличии санитарно- эпидемиологического заключения о соответствии их санитарным правилам.

Санитарно-эпидемиологические требования к организации и эксплуатации зон санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения определены Санитарными правилами и нормами "Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения. СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-02", утвержденными постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 10.

Как установлено пунктами 1.4 и 1.5 названных Санитарных правил и норм, зоны санитарной охраны организуются на всех водопроводах, вне зависимости от ведомственной принадлежности, подающих воду как из поверхностных, так и из подземных источников. Основной целью создания и обеспечения режима в зоне санитарной охраны является санитарная охрана от загрязнения источников водоснабжения и водопроводных сооружений, а также территорий, на которых они расположены.

Зоны санитарной охраны организуются в составе трех поясов: первый пояс (строгого режима) включает территорию расположения водозаборов, площадок всех водопроводных сооружений и водопроводящего канала. Его назначение - защита места водозабора и водозаборных сооружений от случайного или умышленного загрязнения и повреждения. Второй и третий пояса (пояса ограничений) включают территорию, предназначенную для предупреждения загрязнения воды источников водоснабжения. В каждом из трех поясов, а также в пределах санитарно-защитной полосы, соответственно их назначению, устанавливается специальный режим и определяется комплекс мероприятий, направленных на предупреждение ухудшения качества воды.

Из положений приведенных выше правовых норм следует, что земельные участки, находящиеся во втором поясе зоны санитарной охраны водных объектов, используемых для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, ограничиваются в обороте и в силу прямого запрета закона не предоставляются в частную собственность.

Согласно заключению Главного управления архитектуры и градостроительства М. <адрес> и ситуационного плана спорные земельные участки расположены в зоне с особыми условиями использования территории иными нормативными правовыми актами в сфере санитарного законодательства (в границах второго пояса зон санитарной охраны водных объектов, используемых для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения).

На основании изложенного у А. имелись предусмотренные подпунктом 3 пункта 8 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации основания для принятия решения об отказе в предварительном согласовании предоставления спорного земельного участка в собственность.

Таким образом, отказы органа местного самоуправления № от ДД.ММ.ГГГГ и от ДД.ММ.ГГГГ № являются законными и обоснованными и не противоречащими законодательству.

На основании вышеизложенного, ФИО2 городского округа М. <адрес> просит суд в удовлетворении исковых требований ФИО1 отказать в полном объеме.

В судебном заседании привлеченный к участию в деле в качестве заинтересованного лица ООО «ТеплоВодоСервис» ФИО5, действующая по доверенности, против удовлетворения иска ФИО1 возражала, ссылаясь на то, что поскольку испрашиваемые истцом спорные земельные участки расположены в зоне с особыми условиями использования территории иными нормативными правовыми актами в сфере санитарного законодательства (в границах второго пояса зон санитарной охраны водных объектов, используемых для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения), то отсутствуют законные основания для передачи участков в собственность ФИО1

Привлеченные к участию в деле в качестве заинтересованных лиц: ГУ Архитектуры и Градостроительства по М. <адрес> и Министерства имущественных отношений М. <адрес> в суд не явились, о явке в суд извещены.

Суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие представителей заинтересованных лиц: ГУ Архитектуры и Градостроительства по М. <адрес> и Министерства имущественных отношений М. <адрес>.

Выслушав объяснения стороны административного истца, возражения административного ответчика, принимая во внимание мнение представителя заинтересованного лица, исследовав письменные доказательства, имеющиеся в материалах дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч.1 ст. 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно подпункту 4 пункта 9 ст. 39.29 Земельного Кодекса РФ, уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков если проектом межевания территории или схемой расположения земельного участка предусматривается перераспределение земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и изъятых из оборота или ограниченных в обороте, за исключением случаев, если такое перераспределение осуществляется в соответствии с проектом межевания территории с земельными участками, указанными в подпункте 7 пункта 5 статьи 27 настоящего Кодекса.

Судом установлено, что ФИО1 согласно Договору купли-продажи доли жилого дома от ДД.ММ.ГГГГ являлась собственником 1/2 доли жилого дома, расположенного по адресу: М. <адрес>, г. Н. <адрес>. При данном жилом доме имелся земельный участок площадью <данные изъяты> кв.м., что подтверждается договором купли-продажи доли жилого дома от ДД.ММ.ГГГГ (<данные изъяты>).

Согласно договору купли-продажи доли жилого дома от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 является собственником другой 1/2 доли жилого дома, находящегося по адресу: М. <адрес>, г. Н. <адрес> (<данные изъяты>).

В настоящее время административный истец ФИО1 является собственником всего жилого дома, площадью <данные изъяты> кв.м., расположенного по адресу: М. <адрес>, г. Н. <адрес>, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ (<данные изъяты>

Согласно договору купли-продажи земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 является собственником земельного участка, площадью <данные изъяты> кв.м., с кадастровым номером №, находящимся на землях населенных пунктов, предоставленный для индивидуального строительства, расположенного по адресу: МО г. Н. <адрес> (<данные изъяты>

Согласно Постановлению руководителя А. Н. муниципального района М. <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № и договора купли-продажи земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ №-ф ФИО1 также является собственником земельного участка, площадью <данные изъяты> кв.м., кадастровый №, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: индивидуальная жилая застройка, расположенного по адресу: МО г. Н. <адрес>, что подтверждается копией свидетельства о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ года (<данные изъяты>).

Также судом в ходе рассмотрения данного дела установлено, что имеющийся при указанном выше жилом доме земельный участок прямоугольной формы, на протяжении длительного времени огорожен единым забором, несмотря на то, что в его фактическую площадь входят испрашиваемые истцом земельные участки: площадью <данные изъяты> кв.м. и <данные изъяты> кв.м., находящиеся в неразграниченной государственной собственности.

ДД.ММ.ГГГГ года ФИО1 обратилась в А. Н. муниципального района М. <адрес> по вопросу предоставления дополнительных земельных участков площадью <данные изъяты> кв.м, и <данные изъяты> кв.м., расположенных рядом с <адрес> г. Н. <адрес>.

Из ответа А. Н. муниципального района М. <адрес> следовало, что необходимо согласование с ООО «Тепловодосервис» о возможности формирования дополнительных земельных участков во втором поясе зоны санитарной охраны водозаборного узла, с разрешенным использованием «индивидуальная жилая застройка» (<данные изъяты>).

ФИО1 согласовала с ООО «Тепловодосервис» возможность формирования дополнительных земельных участков (согласно представленного ситуационного плана) площадью <данные изъяты> кв.м, и <данные изъяты> кв.м., расположенных рядом с <адрес> г. Н., без права возведения капитальных сооружения на них., что подтверждается ответом от ДД.ММ.ГГГГ года (<данные изъяты>).

Территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по М. <адрес> и Электросталь, Н. <адрес> в своем письме от ДД.ММ.ГГГГ указал, что согласно представленного графического материала расстояние от скважин ВЗУ «Жуково» до границы земельных участков составляет <данные изъяты>. и <данные изъяты>., т.е. находится за пределами максимально-нормативного 50 метров на расстоянии от подземных водозаборов.

А. Н. муниципального района М. <адрес> издано Постановление от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении схемы расположения дополнительного земельного участка на кадастровом плате территории, расположенного в М. <адрес>, Н. <адрес>, городском поселении Н., г. Н. <адрес> рядом с <адрес> (<данные изъяты>)

ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 муниципального района М. <адрес> было вынесено Постановление № «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, расположенного в г. Н. <адрес> (<данные изъяты>).

А. Н. муниципального района М. <адрес> было вынесено Постановление от ДД.ММ.ГГГГ № «Об установлении вида разрешенного использования дополнительного земельного участка, расположенного: М. <адрес> г.п. Н. <адрес> рядом с <адрес> (<данные изъяты>).

В 2018 году административный истец обратилась к кадастровому инженеру для повторного составления схемы расположения земельного участка.

Данная схема была подготовлена кадастровым инженером, согласована с А. Н. муниципального района М. <адрес> (<данные изъяты>).

ДД.ММ.ГГГГ года ФИО1 обратилась в А. Н. муниципального района М. <адрес> с заявлением о предварительном согласовании предоставления на праве собственность земельного участка площадью <данные изъяты> кв.м, расположенного по адрес): М. <адрес>, г.Н., <адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ года ФИО1 обратилась в А. Н. муниципального района М. <адрес> с заявлением о предварительном согласовании предоставления на праве собственность земельного участка площадью <данные изъяты>.м, расположенного по адресу: М. <адрес>, г.Н.. <адрес>.

Ответами А. от ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ (<данные изъяты>), истцу было отказано в предварительном согласовании предоставления на праве собственности земельного участка, поскольку согласно полученному заключению Главного управления архитектуры и градостроительства М. <адрес> (<данные изъяты>) испрашиваемый земельный участок расположен в зоне особыми условиями использования территории и иными нормативными правовыми актами в сфере санитарного законодательства (в границах второго пояса зон санитарной охраны водных объектов, используемых для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения ) (<данные изъяты>).

В соответствии с частью 2 статьи 43 Водного кодекса Российской Федерации для водных объектов, используемых для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, устанавливаются зоны санитарной охраны в соответствии с законодательством о санитарно- эпидемиологическом благополучии населения. В зонах санитарной охраны источников питьевого водоснабжения осуществление деятельности и отведение территории для жилищного строительства, строительства промышленных объектов и объектов сельскохозяйственного назначения запрещаются или ограничиваются в случаях и в порядке, которые установлены санитарными правилами и нормами в соответствии с законодательством о санитарно- эпидемиологическом благополучии населения.

В силу пункта 5 статьи 18 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" границы и режим зон санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения устанавливаются органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации при наличии санитарно- эпидемиологического заключения о соответствии их санитарным правилам.

Санитарно-эпидемиологические требования к организации и эксплуатации зон санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения определены Санитарными правилами и нормами "Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения. СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-02", утвержденными постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 10.

Как установлено пунктами 1.4 и 1.5 названных Санитарных правил и норм, зоны санитарной охраны организуются на всех водопроводах, вне зависимости от ведомственной принадлежности, подающих воду как из поверхностных, так и из подземных источников. Основной целью создания и обеспечения режима в зоне санитарной охраны является санитарная охрана от загрязнения источников водоснабжения и водопроводных сооружений, а также территорий, на которых они расположены.

Зоны санитарной охраны организуются в составе трех поясов: первый пояс (строгого режима) включает территорию расположения водозаборов, площадок всех водопроводных сооружений и водопроводящего канала. Его назначение - защита места водозабора и водозаборных сооружений от случайного или умышленного загрязнения и повреждения. Второй и третий пояса (пояса ограничений) включают территорию, предназначенную для предупреждения загрязнения воды источников водоснабжения. В каждом из трех поясов, а также в пределах санитарно-защитной полосы, соответственно их назначению, устанавливается специальный режим и определяется комплекс мероприятий, направленных на предупреждение ухудшения качества воды.

Границы зон второго пояса зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения определяются в соответствии с СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-02.

Согласно подпункту 14 пункта 5 статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки в первом и втором поясах зон санитарной охраны водных объектов, используемых для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, ограничиваются в обороте.

В силу пункта 2 статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, отнесенные к землям, ограниченным в обороте, не предоставляются в частную собственность, за исключением случаев, установленных федеральным законом.

Такой закон для земельных участков, находящихся в первом и втором поясах зон санитарной охраны водных объектов, используемых для питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, на сегодняшний день не принят.

Из приведенных нормативных положений следует, что земельные участки, находящиеся во втором поясе зоны санитарной охраны водных объектов, используемых для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, ограничиваются в обороте и в силу прямого указания закона не предоставляются в частную собственность.

Таким образом, учитывая, что испрашиваемые истцом земельные участки площадью 210 кв.м. и площадью 80 кв.м., обременены особыми условиями использования – расположены в охранных зонах водопровода, то в силу пп. 14 п. 5 ст. 27 Земельного кодекса Российской Федерации спорные земельные участки законом отнесены к ограниченным в обороте, что в соответствии с вышеприведенными нормами ст. 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации является основанием для отказа в перераспределении земельных участков.

В связи с чем, суд считает правомерными отказы А. Н. муниципального района М. <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ года и от ДД.ММ.ГГГГ года в перераспределении земельных участков, находящихся в частной собственности и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, оформленные письмами от ДД.ММ.ГГГГ года № РПГУ и от ДД.ММ.ГГГГ года № РПГ.

Оспариваемое решение принято в соответствии с законом в пределах полномочий органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями и права либо свободы гражданина не были нарушены.

В ходе судебного разбирательства не установлено несоответствие оспариваемого решения требованиям закона, а также не выявлено обстоятельств, свидетельствующих о наличии нарушений прав и законных интересов заявителя, который не обосновал, какие неблагоприятные последствия возникли у него в результате принятия оспариваемого решения.

Доводы стороны административного истца о том, что испрашиваемые ею земельные участки уже на протяжении длительного времени находятся в ее фактическом использовании, входят в общий массив земельного участка, огороженного забором, а потому отказы А. являются незаконными, суд считает несостоятельными, поскольку фактическое пользование земельным участком не порождает правовых последствий, и не отменяет существующие ограничения, установленные законодательством по использованию земель ограниченных в обороте.

В связи с тем, что иные требования ФИО1 производны от первоначальных требований об оспаривании решений А., в удовлетворении которых отказано, суд считает что и производные требования также удовлетворению не подлежат.

Таким образом, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении исковых требований ФИО1 к ФИО2 городского округа М. <адрес> о признании незаконным и отмене решения, обязании рассмотреть вопрос о перераспределении, в полном объеме.

Руководствуясь ст.ст. 175-176,178-180 КАС РФ, суд

р е ш и л:

В удовлетворении административного иска ФИО1 к ФИО2 городского округа М. <адрес> о признании незаконным и отмене решения, обязании рассмотреть вопрос о перераспределении, отказать.

Решение суда может быть обжаловано в М. областной суд через Ногинский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение суда изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья: