Решение № 2А-3071/2025 2А-3071/2025~М-2381/2025 М-2381/2025 от 10 августа 2025 г. по делу № 2А-3071/2025

Дело №2а-3071/2025

УИД: 03RS0007-01-2025-003826-56


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

4 августа 2025года г.Уфа

Советский районный суд г.Уфы Республики Башкортостан в составе:

председательствующего судьи Абузаровой Э.Р.,

при секретаре Осотовой И.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Министерству земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан об оспаривании решений об отказе в предоставлении земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена, в собственность для ведения садоводства,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с административным иском к Министерству земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан о признании незаконным отказа от < дата > в предварительном согласовании предоставления в собственность земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена, расположенного в СНТ «Ручеек» для ведения садоводства, в обосновании требований указав, что оснований для отказа в предоставлении указанного земельного участка не имелось, ФИО1 является членом указанного СНТ, оплачивает соответствующие расходы в связи с использованием земельного участка, факт расположения земельного участка в территориальной зоне «ЖС» не является безусловным основанием для отказа в его предоставлении, земельный участок предоставлен СНТ до введения в действие Земельного кодекса РФ с выдачей государственного акта на право пользования землей.

Определениями суда от < дата >, < дата > привлечены к участию в деле в качестве административного соответчика начальник Управления по ... и ... Минземимущества в РБ ФИО2, в качестве заинтересованного лица: Министерство финансов Республики Башкортостан, в связи с распределением в < дата > году земельных участков служащим Министерству финансов.

Административный истец в судебном заседание не явился, имеется письменное ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие.

Административные ответчики, заинтересованные лица и иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом, в установленном порядке.

Суд, признав, что явка лиц, участвующих в деле, не является обязательной, руководствуясь п.6 ст.226 КАС РФ, определил рассмотреть дело в отсутствии неявившихся надлежаще извещенных лиц.

Исследовав и оценив материалы дела в их совокупности с доказательствами, проверив юридически значимые обстоятельства по делу, суд приходит к следующему.

Подпункт 8 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации устанавливает принцип деления земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.

В соответствии с пунктами 1 статьи 11.2, пунктами 1 и 3 статьи 11.7 Земельного кодекса Российской Федерации участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

В силу части 2 статьи 11.3 Земельного кодекса Российской Федерации образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, допускается в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при отсутствии утвержденного проекта межевания территории.

Исключительно в соответствии с утвержденным проектом межевания территории осуществляется образование земельных участков: из земельного участка, предоставленного садоводческому или огородническому некоммерческому товариществу, с учетом особенностей, предусмотренных Федеральным законом от 29 июля 2017 года №217-ФЗ "О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (пункт 2 части 3 статьи 11.3 Земельного кодекса Российской Федерации).

В соответствии с подпунктом 2 пункта 8 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, если земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 14.1 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 ЗК РФ, если схема расположения земельного участка не может быть утверждена по основанию, указанному в п.16 ст.11.10 ЗК РФ, если земельный участок, границы которого подлежат уточнению не может быть предоставлен по основанию, предусмотренному в подпунктах 1 - 23 ст.39.16 ЗК РФ.

Согласно пункту 4 статьи 28 Федерального закона от 15.04.1998 №66-ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан", действовавшего до 01.03.2015, если земельный участок, составляющий территорию садоводческого объединения, предоставлен данному объединению, то гражданин, являющийся членом данного некоммерческого объединения, имеет право бесплатно приобрести в собственность земельный участок, предоставленный ему в соответствии с проектом организации и застройки территории данного некоммерческого объединения либо другим устанавливающим распределение земельных участков в данном некоммерческом объединении документом (в настоящее время ФЗ №217).

Судом установлено и следует из материалов административного дела, что решением Исполнительного комитета Уфимского городского Совета депутатов трудящихся Башкирской АССР ... от < дата >. отведен коллективам сотрудников Министерства финансов Башкирской АССР и городского финансового отдела Уфимского Горсовета под закладку коллективного плодово-ягодного сада земельный участок в ..., площадью ... га образуемый за счет свободной от застройки территории, ограниченной с северо–восточной части - ..., с юго-восточной части - территорией ..., с юго-западной части - ... и усадебными участками с ... по ..., ... и ... по ..., с запада – усадебными участками с ... по ... по ....

В соответствии с Договором ... от < дата >. о предоставлении в бессрочное пользование земельного участка под строительство индивидуального жилого дома на праве личной собственности отдел коммунального хозяйства исполкома ... депутатов трудящихся в соответствии с решением ... депутатов трудящихся от < дата >. предоставлен товариществу садоводов Министерства финансов земельный участок общей площадью ... га под сад.

Согласно акту об отводе границ участка от < дата > на основании решения исполнительного комитета ... депутатов представитель Управления Главного архитектора ... распределил Министерству Финансов на ... земельный участок под сад, который находится в ....

Устав СНТ «Речеек», ранее зарегистрированный решением исполнительного комитета Уфимского городского совета трудящихся БАССР от < дата >., утвержден в новой редакции < дата > году.

< дата > СНТ «Речеек» внесены сведения в ЕГРЮЛ о создании юридического лица.

< дата > земельный участок ..., расположенный по адресу: ..., поставлен на кадастровый учет как единое землепользование с видом разрешенного использования «под земли садоводческого товарищества».

Протоколом ... общего собрания членов СНТ «Ручеек» от < дата > садовод земельного участка ... ФИО3 исключена из членов СНТ «Ручеек» с лишением права землепользования, указанный земельный участок площадью ... кв.м. выделен ФИО1, которая принята в члены садового некоммерческого товарищества с выдачей членской книжки.

Согласно членской книжке по состоянию на < дата > ФИО1 принята в члены садового товарищества и уплачивает целевые взносы.

< дата > ФИО1 в лице председателя П. СНТ «Ручек» В. Р.Н., действующей на основании доверенности от < дата >, обратилась в Министерство земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка, расположенного в границах территории СНТ «Ручеек», в собственность «для ведения садоводства» со следующими характеристиками: кадастровый номер (условный) ..., площадью 300 кв.м., участок ....

< дата > Министерством земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан отказано в предварительном согласовании предоставления земельного участка по основанию не соответствия вида разрешенного использования «ведение садоводства» Правилами землепользования и застройки городского округа ..., указав, что испрашиваемый земельный участок находится в зоне смешанной жилой застройки «ЖС», предназначенной для территории смешанного размещения жилой застройки различной типологии и этажности, для которой вид разрешенного использования «ведение садоводства» является запрещенным.

В соответствии со статьей 4 Федерального закона от 29 июля 2017 года №217-ФЗ "О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" собственники садовых земельных участков или огородных земельных участков, а также граждане, желающие приобрести такие участки в соответствии с земельным законодательством, могут создавать соответственно садоводческие некоммерческие товарищества и огороднические некоммерческие товарищества (часть 1). Садоводческое или огородническое некоммерческое товарищество является видом товарищества собственников недвижимости (часть 3).

Исключение граждан из числа членов товарищества, определение порядка рассмотрения заявлений граждан о приеме в члены товарищества относится к исключительной компетенции общего собрания членов общего собрания членов товарищества (пункт 7 части 1 статьи 17 Федерального закона от 29 июля 2017 года №217-ФЗ).

Согласно пункту 1 статьи 22 Федерального закона №217-ФЗ предоставление садоводческому некоммерческому товариществу и членам товарищества земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в порядке, установленном Земельным кодексом Российской Федерации и названным Федеральным законом.

В силу части 3 статьи 22 Федерального закона от 29 июля 2017 года №217-ФЗ "О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" садовые земельные участки и огородные земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам в собственность бесплатно в случаях, установленных федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации.

Пунктом 2.7 статьи 3 Федерального закона от 25 октября 2001 года №137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" установлено, что до 1 марта 2031 года члены некоммерческих организаций имеют право независимо от даты вступления в членство приобрести находящийся в государственной или муниципальной собственности садовый или огородный земельный участок без проведения торгов в собственность бесплатно, если такой земельный участок соответствует в совокупности следующим условиям:

земельный участок не предоставлен члену указанной некоммерческой организации;

земельный участок образован из земельного участка, предоставленного до дня вступления в силу данного Федерального закона некоммерческой организации, указанной в абзаце первом этого же пункта, либо иной организации, при которой была создана или организована такая некоммерческая организация;

по решению общего собрания членов указанной некоммерческой организации о распределении земельных участков между членами указанной некоммерческой организации либо на основании другого документа, устанавливающего распределение земельных участков в указанной некоммерческой организации, земельный участок распределен данному члену указанной некоммерческой организации;

земельный участок не является изъятым из оборота, ограниченным в обороте и в отношении земельного участка не принято решение о резервировании для государственных или муниципальных нужд.

Судом установлено, что земельный участок единого землепользования ..., расположенный по адресу: ..., поставлен на кадастровый учет с видом разрешенного использования «под земли садоводческого товарищества» и был предоставлен СНТ «Ручеек» до дня вступления в силу Земельного кодекса Российской Федерации и Федерального закона от < дата > №137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" в < дата > году, ФИО1 является членом СНТ «Ручеек» и пользуется садовым участком ..., площадью ... кв.м., несет расходы по использованию данного земельного участка с < дата > года, использует участок по его целевому назначению - для ведения садоводства, каких-либо обременений или ограничений на указанный земельный участок не зарегистрировано. Доказательств того, что испрашиваемый истцом участок изъят из оборота или в отношении него существует запрет на приватизацию, представлено не было.

Поскольку земельный участок, испрашиваемый истцом, соответствует критериям, указанным в п.2.7 ст.3 ФЗ от < дата > №137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса РФ", оснований для отказа в его предоставлении ФИО1 как члену СНТ «Ручеек» у Министерства не имелось.

Правила землепользования и застройки городского округа ..., утверждены < дата > ..., то есть после возникновения у СНТ «Ручеек» права на земельный участок, в связи с чем не соответствие вида разрешенного использования испрашиваемого земельного участка на день обращения за его предоставлением не могут ограничивать право ФИО1 на получение указанного земельного участка для ведения садоводства.

Положениями части 10 статьи 30.15 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено право государственного органа на указание в решении на необходимость изменения вида разрешенного использования.

При таких обстоятельствах, решение Министерства земельных и имущественных отношений РБ от < дата > об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка ФИО1 из земель в границах территории СНТ «Ручеек» не может быть признано законным и обоснованным.

Восстановление прав административного истца подлежит путем обязания Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан повторно рассмотреть заявление ФИО4 от < дата > (вх....) в течение двадцати дней со дня вступления решения суда в законную силу (п.7 ст.39.15 ЗК РФ).

Руководствуясь статьями 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования ФИО1 к Министерству земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан об оспаривании решений об отказе в предоставлении земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена, в собственность для ведения садоводства, - удовлетворить.

Признать незаконным решение Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан от < дата > года об отказе ФИО1 в предварительном согласовании предоставления земельного участка с условным кадастровым номером ..., площадью ... кв.м., участок ..., расположенного в границах территории СНТ «Ручеек».

Обязать Министерство земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан не позднее 20 дней с даты вступления решения суда в законную силу устранить нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца путем повторного рассмотрения заявления ФИО1 о предоставлении согласовании вышеуказанного земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, в собственность для ведения садоводства, в соответствии со статьей 39.15 Земельного Кодекса Российской Федерации.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Башкортостан в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Советский районный суд ... Республики Башкортостан.

Судья Э.Р. Абузарова

Решение в окончательной форме принято 11 августа 2025 года.