Решение № 2-2-112/2019 2-2-112/2019~М-2-98/2019 М-2-98/2019 от 5 мая 2019 г. по делу № 2-2-112/2019

Дело №2-2-112/2019


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

06 мая 2019 года пос. Красная Заря

Новодеревеньковский районный суд Орловской области в составе:

председательствующего судьи Ванеевой Н.В.,

при секретаре Тарасовой О.В.,

с участием: старшего помощника Новодеревеньковской межрайонной прокуратуры Орловской области ФИО2

представителя ответчика администрации Краснозоренского района Орловской области ФИО3

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда гражданское дело по исковому заявлению Орловского природоохранного межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации Краснозоренского района Орловской области о понуждении к совершению действий,

установил:

Орловский природоохранный межрайонный прокурор в защиту интересов неопределённого круга лиц обратился в суд с исковым заявлением к администрации Краснозоренского района Орловской области, в котором просит обязать ответчика в трехмесячный срок со дня вступления в силу решения суда обеспечить безопасность трех гидротехнических сооружений – плотины с кадастровым номером: (...номер...), расположенной в (...адрес...), плотины с кадастровым номером: (...номер...), расположенной в (...адрес...), плотины с кадастровым номером: (...номер...), расположенной в (...адрес...), путем обязания: определения эксплуатирующей организации в отношении указанных ГТС, имеющей в штате соответствующую обязательным требованиям квалификацию работников и службу эксплуатации ГТС; произведения расчета вероятностного вреда жизни, который может быть причинен здоровью физических лиц, имуществу физических и юридических лиц в результате аварии ГТС; проведения преддекларационного обследования ГТС; предоставления для утверждения деклараций безопасности гидротехнических сооружений в Приокское Управление Ростехнадзора.

В обосновании требований указав, что по информации Приокского управления Ростехнадзора Орловской природоохранной межрайонной прокуратуры проведена проверка исполнения законодательства о безопасности гидротехнических сооружений (ГТС), находящихся в собственности администрации Краснозоренского района Орловской области. В результате проверки установлено, что администрацией Краснозоренского района Орловской области надлежащим образом не решены вопросы обеспечения безопасности ГТС, находящейся в собственности муниципального образования. Эффективная система управления, распоряжения, контроля и обеспечения безопасности таких ГТС, позволяющая предотвратить риски возникновения природных и техногенных происшествий, приводящих к разрушению зданий, сооружений, коммуникаций, нанесению ущерба окружающей природной среде, вреда жизни, здоровью, имуществу граждан, не организована.

Администрацией Краснозоренского района Орловской области предусмотренные федеральным законодательством полномочия по обеспечению безопасности гидротехнических сооружений, находящихся в муниципальной собственности, надлежащим образом не исполняются, расчет вероятного вреда, который может быть причинен жизни и здоровью физических лиц, имуществу физических и юридических лиц в результате аварии гидротехнического сооружения не произведен, декларации безопасности гидротехнического сооружения, которая является основным документов, содержащим сведения о соответствии гидротехнического сооружения критериям безопасности, не разработано для ГТС, расположенных в (...адрес...), в (...адрес...).

В отсутствии декларации безопасности ГТС сведения о гидротехническом сооружении соответственно не могут быть внесены в Российский регистр гидротехнических сооружений.

В нарушение требований Федерального закона отсутствуют согласованные органом надзора за безопасностью ГТС правила эксплуатации для ГТС, расположенных в (...адрес...) и в д.(...адрес...), а также собственником не определена эксплуатирующая организация, не проведено преддекларационное обследование ГТС.

В результате проверки установлено, что на основании свидетельства о государственной регистрации права от (...дата...). номер регистрации права (...номер...) свидетельства о государственной регистрации права от (...дата...). номер регистрации права (...номер...), свидетельства о государственной регистрации права от (...дата...). номер регистрации права (...номер...), в собственности Муниципального образования – Краснозоренский район Орловской области находится три гидротехнических сооружения – плотина протяженностью (..скрыто..), расположенная по адресу: (...адрес...), плотина протяженностью (..скрыто..) куб.м., расположенная по адресу: (...адрес...) (...адрес...), плотина протяженностью (..скрыто..)., расположенная в (...адрес...).

При эксплуатации указанных ГТС соблюдение установленных законодательством требований безопасности не обеспечено. Фактически техническое обслуживание, эксплуатационный контроль и текущий ремонт ГТС не осуществляются, систематический мониторинг за показателями состояния гидротехнического сооружения, оценка безопасности гидротехнического сооружения и анализ причин ее снижения с учетом работы гидротехнического сооружения в каскаде, вредных природных и техногенных воздействий, результатов хозяйственной и иной деятельности, состояния прилегающих территорий не обеспечиваются. Комплексные мероприятия по предотвращению аварии гидротехнического сооружения, максимальному уменьшению риска возникновения чрезвычайных ситуация на ГТС не разработаны и не реализуются. Финансирование мероприятий по эксплуатации гидротехнического сооружения, обеспечению его безопасности, предотвращению и ликвидации последствий аварий гидротехнического сооружения, фактически не осуществляется.

Непринятие мер по обеспечению безопасности ГТС при возросшем уровне вредных природных и техногенных воздействий, явном ухудшении показателей прочности основания и водонепроницаемости материалов после происшедшей аварии, длительных неудовлетворительных условиях эксплуатации без разрешительной и проектной документации, при отсутствии контроля за их безопасностью, создает реальную угрозу их обрушения, возникновения чрезвычайных ситуаций, угрозу экологической безопасности, причинения ущерба гражданам, объектам жизнеобеспечения населения.

В судебном заседании старший помощник Новодеревеньковского межрайонного прокуратора Орловской области ФИО2, выступающая по поручению Новодеревеньковского межрайонного прокурора Орловской области в порядке взаимодействия органов прокуратуры от имени Орловской природоохранной межрайонной прокуроры заявленные исковые требования поддержала, просила суд иск удовлетворить, сославшись на доводы, изложенные в исковом заявлении, одновременно просила суд установить ответчику срок для выполнения требований прокурора – в течение трех месяцев со дня вступления в силу решения суда.

Представитель ответчика администрации Краснозоренского района Орловской области по доверенности ФИО3 исковые требования признала частично, указав, что требования относительно плотины с кадастровым номером: (...номер...), расположенной в (...адрес...) признают, относительно плотины с кадастровым номером: (...номер...), расположенной в (...адрес...) и плотины с кадастровым номером: (...номер...), расположенной в (...адрес...), исковые требования не признают, поскольку плотины не имеют практического значения, так как в данном месте нет источников подпитки водоемов подземными водами, а в период весеннего половодья котлованы не наполняются, вследствие чего водная гладь отсутствует, и гидротехнические сооружения не являются объектами повышенной опасности в период прохождения весеннего половодья и не представляют возникновения риска, связанного с техногенной катастрофой.

Представители третьих лиц – Управления экологического надзора и природопользования и Приокского управления Ростехнадзора, извещенные надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, в суд не явились.

В силу статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд считает возможным рассматривать дело в отсутствие не явившихся представителей третьих лиц.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы гражданского дела, суд приходит к следующему.

Установлено, что на основании свидетельства о государственной регистрации права от (...дата...). номер регистрации права (...номер...), свидетельства о государственной регистрации права от (...дата...) номер регистрации права (...номер...) свидетельства о государственной регистрации права от (...дата...). номер регистрации права (...номер...) в собственности Муниципального образования – Краснозоренский район Орловской области находится три гидротехнических сооружения – плотина протяженностью (..скрыто..) м, расположенная по адресу: (...адрес...), плотина протяженностью (..скрыто..) куб.м., расположенная по адресу: (...адрес...), плотина протяженностью (..скрыто..) м., расположенная в (...адрес...).

Согласно ст.3 Федерального закона от 21.07.1997 N 117-ФЗ (ред. от 29.07.2018) "О безопасности гидротехнических сооружений", к гидротехническим сооружениям относятся плотины, водоспускные и водовыпускные сооружения, а также другие сооружения, здания, устройства и иные объекты, предназначенные для использования водных ресурсов и предотвращения негативного воздействия вод.

В силу ст.8 Федерального закона от 21.07.1997 N 117-ФЗ (ред. от 29.07.2018) "О безопасности гидротехнических сооружений", обеспечение безопасности гидротехнических сооружений осуществляется на основании следующих общих требований:

обеспечение допустимого уровня риска аварий гидротехнических сооружений;

представление деклараций безопасности гидротехнических сооружений;

осуществление федерального государственного надзора в области безопасности гидротехнических сооружений;

непрерывность эксплуатации гидротехнических сооружений;

осуществление мер по обеспечению безопасности гидротехнических сооружений, в том числе установление критериев их безопасности, оснащение гидротехнических сооружений техническими средствами в целях постоянного контроля за их состоянием, обеспечение необходимой квалификации работников, обслуживающих гидротехническое сооружение;

необходимость заблаговременного проведения комплекса мероприятий по максимальному уменьшению риска возникновения чрезвычайных ситуаций на гидротехнических сооружениях;

ответственность за действия (бездействие), которые повлекли за собой снижение безопасности гидротехнических сооружений ниже допустимого уровня.

Согласно ст.9 Федерального закона от 21.07.1997 N 117-ФЗ (ред. от 29.07.2018) "О безопасности гидротехнических сооружений", собственник гидротехнического сооружения и (или) эксплуатирующая организация обязаны:

обеспечивать соблюдение обязательных требований при строительстве, капитальном ремонте, эксплуатации, реконструкции, консервации и ликвидации гидротехнических сооружений, а также их техническое обслуживание, эксплуатационный контроль и текущий ремонт;

обеспечивать контроль (мониторинг) за показателями состояния гидротехнического сооружения, природных и техногенных воздействий и на основании полученных данных осуществлять оценку безопасности гидротехнического сооружения, в том числе регулярную оценку безопасности гидротехнического сооружения и анализ причин ее снижения с учетом работы гидротехнического сооружения в каскаде, вредных природных и техногенных воздействий, результатов хозяйственной и иной деятельности, в том числе деятельности, связанной со строительством и с эксплуатацией объектов на водных объектах и на прилегающих к ним территориях ниже и выше гидротехнического сооружения;

обеспечивать разработку и своевременное уточнение критериев безопасности гидротехнического сооружения, а также правил его эксплуатации, требования к содержанию которых устанавливаются федеральными органами исполнительной власти в соответствии с их компетенцией;

систематически анализировать причины снижения безопасности гидротехнического сооружения и своевременно осуществлять разработку и реализацию мер по обеспечению технически исправного состояния гидротехнического сооружения и его безопасности, а также по предотвращению аварии гидротехнического сооружения;

создавать финансовые и материальные резервы, предназначенные для ликвидации аварии гидротехнического сооружения, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации для создания и использования резервов материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;

организовывать эксплуатацию гидротехнического сооружения в соответствии с разработанными и согласованными с федеральными органами исполнительной власти, уполномоченными на проведение федерального государственного надзора в области безопасности гидротехнических сооружений, правилами эксплуатации гидротехнического сооружения и обеспечивать соответствующую обязательным требованиям квалификацию работников эксплуатирующей организации;

финансировать мероприятия по эксплуатации гидротехнического сооружения, обеспечению его безопасности, а также работы по предотвращению и ликвидации последствий аварий гидротехнического сооружения;

Собственник гидротехнического сооружения и (или) эксплуатирующая организация несет ответственность за безопасность гидротехнического сооружения (в том числе возмещает в соответствии со статьями 16, 17 и 18 настоящего Федерального закона ущерб, нанесенный в результате аварии гидротехнического сооружения) вплоть до момента перехода прав собственности к другому физическому или юридическому лицу либо до полного завершения работ по ликвидации гидротехнического сооружения.

В силу ст.10 Федерального закона от 21.07.1997 N 117-ФЗ (ред. от 29.07.2018) "О безопасности гидротехнических сооружений", п.3 Правил определения величины финансового обеспечения гражданской ответственности за вред, причиненный в результате аварии гидротехнического сооружения, утвержденного постановлением Правительства РФ от 18.12.2001г. №876, расчет вероятного вреда производится владельцем гидротехнического сооружения и согласовывается им с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, на территории которых может быть причинен вред.

В силу ст.17 Федерального закона от 21.07.1997 N 117-ФЗ (ред. от 29.07.2018) "О безопасности гидротехнических сооружений", собственник гидротехнического сооружения, а также эксплуатирующая организация в случае, если гидротехническое сооружение находится в государственной или муниципальной собственности, обязаны иметь финансовое обеспечение гражданской ответственности. Финансовое обеспечение гражданской ответственности в случае возмещения вреда, причиненного в результате аварии гидротехнического сооружения (за исключением обстоятельств вследствие непреодолимой силы), осуществляется за счет средств собственника гидротехнического сооружения или эксплуатирующей организации, а также за счет страховой суммы, определенной договором страхования риска гражданской ответственности.

Согласно ст.19 Федерального закона от 21.07.1997 N 117-ФЗ (ред. от 29.07.2018) "О безопасности гидротехнических сооружений", нарушениями законодательства о безопасности гидротехнических сооружений являются: непринятие мер по обеспечению безопасности гидротехнических сооружений при возросшем уровне вредных природных или техногенных воздействий, ухудшении показателей прочности и водонепроницаемости материалов, из которых возведены гидротехнические сооружения, и пород основания, неудовлетворительных условиях эксплуатации, технического оснащения гидротехнических сооружений и организации контроля (мониторинга) за их безопасностью.

Статьей 20 Федерального закона от 21.07.1997 N 117-ФЗ (ред. от 29.07.2018) "О безопасности гидротехнических сооружений" установлено, что должностные и иные лица за нарушение законодательства о безопасности гидротехнических сооружений, совершение действий (бездействие), приведших к снижению безопасности гидротехнических сооружений или к возникновению чрезвычайных ситуаций, несут ответственность в соответствии с законодательством.

В силу п.3 «Положения об эксплуатации гидротехнического сооружения и обеспечении безопасности гидротехнического сооружения, разрешение на строительство и эксплуатацию которого аннулировано (в том числе гидротехнического сооружения, находящегося в аварийном состоянии), гидротехнического сооружения, которое не имеет собственника или собственник которого неизвестен либо от права собственности на которое собственник отказался», утвержденного Постановлением Правительства РФ от 27.02.1999 N 237 (ред. от 21.08.2014), собственник гидротехнического сооружения и (или) эксплуатирующая организация обязаны:

организовывать эксплуатацию гидротехнического сооружения и обеспечивать соответствующую требованиям к обеспечению безопасности гидротехнических сооружений, установленным законодательством Российской Федерации (далее - обязательные требования), квалификацию работников эксплуатирующей организации;

содержать в исправном состоянии гидротехническое сооружение, своевременно осуществлять разработку и реализацию мер по обеспечению его безопасности;

обеспечивать соблюдение обязательных требований;

финансировать мероприятия по эксплуатации гидротехнического сооружения, обеспечению его безопасности, а также работы по предотвращению и ликвидации последствий аварий гидротехнического сооружения.

Установлено, что согласно акта проверки (...номер...) от 20.06.2018г., проведенной Приокским управлением Ростехнадзора, старшим государственным инспектором межрегионального отдела по надзору за гидротехническими сооружениями ФИО1 установлено, что отсутствует декларация безопасности ГТС в (...адрес...), отсутствуют сведения о внесении ГТС в Российский регистр гидротехнических сооружений (...адрес...), отсутствуют сведения о внесении ГТС в Российский регистр гидротехнических сооружений (...адрес...), отсутствуют согласованные органом надзора за безопасностью ГТС правила эксплуатации ГТС в (...адрес...), отсутствуют согласованные органом надзора за безопасностью ГТС правила эксплуатации ГТС в (...адрес...), не произведен расчет размера вреда, который может быть причинен жизни, здоровью физических лиц, имуществу физических и юридических лиц в результате аварии ГТС, не определена величина финансового обеспечения гражданской ответственности за вред, который может быть причинен жизни, здоровью физических лиц, имуществу физических и юридических лиц в результате аварии ГТС, не разработаны критерии безопасности ГТС, не проведено преддекларационное обследование ГТС, не обеспечен мониторинг за показателями состояния гидротехнических сооружений, не обеспечено проведение регулярных обследований ГТС, не назначена эксплуатирующая ГТС организация, не обеспечена соответствующая обязательным требованиям квалификация работников эксплуатирующей организации.

В связи с чем, старшим государственным инспектором межрегионального отдела по надзору за гидротехническими сооружениями ФИО1 было вынесено предписание (...номер...) 20.06.2018г. в адрес администрации Краснозоренского района Орловской области, составлен протокол (...номер...).06.2018г. об административном правонарушении, предусмотренном ст.9.2 КоАП РФ.

22.06.2018г. старшим государственным инспектором межрегионального отдела по надзору за гидротехническими сооружениями ФИО1 вынесено постановление (...номер...) о привлечении администрации Краснозоренского района Орловской области к административной ответственности, предусмотренной ст.9.2 КоАП РФ.

Администрацией Краснозоренского района Орловской области предусмотренные федеральным законодательством полномочия по обеспечению безопасности гидротехнических сооружений, находящихся в муниципальной собственности, надлежащим образом не исполняются, расчет вероятного вреда, который может быть причинен жизни и здоровью физических лиц, имуществу физических и юридических лиц в результате аварии гидротехнического сооружения не произведен, декларации безопасности гидротехнического сооружения, которая является основным документов, содержащим сведения о соответствии гидротехнического сооружения критериям безопасности, не разработано для ГТС, расположенных в (...адрес...).

В отсутствии декларации безопасности ГТС сведения о гидротехническом сооружении соответственно не могут быть внесены в Российский регистр гидротехнических сооружений.

В нарушение требований Федерального закона отсутствуют согласованные органом надзора за безопасностью ГТС правила эксплуатации для ГТС, расположенных в (...адрес...) и в (...адрес...), а также собственником не определена эксплуатирующая организация, не проведено преддекларационное обследование ГТС.

Бездействие ответчика нарушает гарантированные ст.ст.42 Конституции РФ, 3, 11 Федерального закона «Об охране окружающей среды», 18 Федерального закона «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» права граждан (неопределенного круга лиц) на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, на безопасную среду обитания и условия жизнедеятельности, на защиту жизни, здоровья и личного имущества в случае возникновения природных и техногенных происшествий.

Доводы ответчика, что гидротехнические сооружения в (...адрес...) не являются объектами повышенной опасности и не представляют опасности возникновения риска, связанного с техногенной катастрофой, в связи с отсутствием водной глади, опровергаются материалами дела и результатами проверки Приокского управления Ростехнадзора.

Статьей 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурору предоставлено право на обращение в суд с заявлением в защиту прав и охраняемых законом интересов Российской Федерации в области использования и охраны природных ресурсов.

Согласно статьи 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд в том же решении может указать, что, если ответчик не исполнит решение в течение установленного срока, истец вправе совершить эти действия за счет ответчика с взысканием с него необходимых расходов. В случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Разрешая требование о сроках устранения допущенных нарушений, суд учитывает характер необходимых работ для исполнения решения суда, финансовую нагрузку, а также длительность нарушения требований, в связи с чем считает необходимым предоставить ответчику разумный срок для исполнения судебного решения в течение четырех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Руководствуясь статьями 194-198, 206 ГПК РФ, суд

решил:

Исковое заявление Орловского природоохранного межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации Краснозоренского района Орловской области о понуждении к совершению действий удовлетворить.

Обязать администрацию Краснозоренского района Орловской области обеспечить безопасность трех гидротехнических сооружений – плотины с кадастровым номером: (...номер...), расположенной в (...адрес...), плотины с кадастровым номером: (...номер...), расположенной в д.(...адрес...), плотины с кадастровым номером: (...номер...), расположенной в (...адрес...), путем определения эксплуатирующей организации в отношении указанных гидротехнических сооружений, имеющей в штате соответствующую обязательным требованиям квалификацию работников и службу эксплуатации гидротехнических сооружений; произведения расчета вероятностного вреда жизни, который может быть причинен здоровью физических лиц, имуществу физических и юридических лиц в результате аварии гидротехнических сооружений; проведения преддекларационного обследования гидротехнических сооружений; предоставления для утверждения деклараций безопасности гидротехнических сооружений в Приокское Управление Ростехнадзора.

Установить администрации Краснозоренского района Орловской области срок для исполнения возложенных судом обязанностей в течение четырех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Орловский областной суд через Новодеревеньковский районный суд Орловской области пос. Красная Заря в течение месяца со дня изготовления мотивированного текста решения.

Судья Н.В.Ванеева

Мотивированный текст решения изготовлен 10 мая 2019 года