Решение № 2А-2968/2020 2А-2968/2020~М-2544/2020 М-2544/2020 от 26 октября 2020 г. по делу № 2А-2968/2020

Дело № 2а-2968/2020


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

27 октября 2020 года город Псков

Псковский городской суд Псковской области в составе

председательствующего судьи Захаровой О.С.,

при секретаре Шалонько О.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к ФСИН России и УМВД России по Псковской области о признании незаконным распоряжения о нежелательности пребывания и решения о депортации,

УСТАНОВИЛ:

Гражданин республики Азербайджан ФИО1, отбывающий в настоящее время наказание в виде лишения свободы в ФКУ ИК-6 УФСИН России по Псковской области, обратился в суд с административным иском о признании незаконным распоряжения УФСИН России по Псковской области № 708-р от 13.03.2020 о нежелательности пребывания на территории РФ после отбытия наказания и решения УВМ УМВД России по Псковской области от 19.03.2020 о депортации.

В обоснование административного иска указано, что при принятии административными ответчиками оспоренных решений не были приняты во внимание обстоятельства личной и семейной жизни административного истца.

Так, не учтено, что на территории РФ у административного истца проживают родители, имеющие гражданство РФ, которым на праве общей совместной собственности принадлежит квартира в г. Санкт-Петербурге. После развала Советского Союза ФИО1 постоянно проживал на территории РФ, с 1998 по 2004 обучался в лицее <данные изъяты>, с 2000 по 2009 - в спортивной школе олимпийского резерва, с 2008 по 2013 являлся студентом высшего образовательного учреждения в г. Санкт-Петербурге.

Административный истец полагал, что сам по себе факт совершения им преступления не свидетельствует о том, что он нарушает интересы национальной безопасности, создает угрозу обороноспособности и безопасности России.

Последствием оспоренных решений является запрет административному истцу на въезд в РФ, что является серьезным вмешательством со стороны публичных властей в осуществлении права на уважение личной и семейной жизни, гарантированного ст. 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод.

В ходе рассмотрения дела с согласия представителя административного истца судом произведена замена административного ответчика УФСИН России по Псковской области на ФСИН России.

Административный истец о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, что подтверждается распиской о вручении судебного извещения, воспользовался правом на ведение дела через представителя.

Представитель административного истца ФИО2 в судебное заседание при надлежащем уведомлении не явился, представил ходатайство о рассмотрении дела в свое отсутствие. Ранее в судебном заседании административный иск поддержал, в обоснование привел доводы, указанные в административном исковом заявлении, дополнительно пояснил, что административный истец практически с рождения проживает в Российской Федерации, в г.Санкт-Петербурге живут его родители, являющиеся гражданами РФ, у них в собственности имеется квартира. В Республике Азербайджан ФИО1 ни родственников, ни жилья не имеет. В настоящее время ФИО1 характеризуется положительно, встал на путь исправления, угрозы для общества и государства не представляет, после отбытия наказания он намерен обратиться за получением гражданства РФ.

Представитель ответчика ФСИН России ФИО3 в судебном заседании и письменных возражениях административный иск не признал, пояснил, что по результатам рассмотрения заключения ФКУ ИК-6 УФСИН России по Псковской области, в котором отбывает наказание административный истец, осужденный за совершение умышленного особо тяжкого преступления, о необходимости принятии решения о нежелательности пребывания (проживания) административного истца, являющегося гражданином Азербайджана, в Российской Федерации, ФСИН России вынесено распоряжение № 708-рн от 13.03.2020 о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации иностранного гражданина ФИО1, подлежащего освобождению из мест лишения свободы. Основанием для вынесения решения о нежелательности пребывания административного истца на территории РФ послужил факт совершения им умышленного особо тяжкого преступления, предусмотренного ч.1 ст.210 УК РФ – участие в преступном сообществе (преступной организации), и покушение на преступления, предусмотренные ч.3,4 ст.228.1 УК РФ, а также наличие данных о том, что его нахождение на территории Российской Федерации создает угрозу общественному порядку, здоровью населения, нравственности, прав и законных интересов других лиц. Приведенные административным истцом доводы не являются основанием для отмены оспариваемого распоряжения ФСИН России и не свидетельствуют о его незаконности. Каких-либо доказательств, подтверждающих наличие и проживание на территории РФ супруги и детей административного истца, являющихся гражданами РФ, не имеется. Кроме того, полагал, что административным истцом пропущен установленный ст.219 КАС РФ трехмесячный срок обращения в суд с указанным административным иском, поскольку с оспариваемым распоряжением ФИО1 был ознакомлен 22.04.2020. Просил в удовлетворении иска ФИО1 отказать в полном объеме.

Представитель ответчика УМВД России по Псковской области ФИО4 в судебном заседании и письменных возражениях административный иск не признала, указав, что решение УВМ УМВД России по Псковской области от 19.03.2020 о депортации гражданина Республики Азербайджан ФИО1 после освобождения из мест лишения свободы вынесено на основании распоряжения ФСИН России № 708-рн от 13.03.2020 о нежелательности его пребывания (проживания) в Российской Федерации. Полагала, что оснований для отмены указанного распоряжения не имеется, поскольку совершение гражданином Республики Азербайджан ФИО1 на территории РФ тяжкого и особо тяжкого преступлений, свидетельствует о том, что данное лицо обладает повышенной опасностью для общества, создает угрозу общественному порядку и здоровью населения, в соответствии с нормами действующего законодательства является препятствием для получения данным лицом вида на жительства, разрешения на временное проживание, а также гражданства РФ. Указанные обстоятельства правомерно расценены органом государственной власти как основание для принятия решения о нежелательности пребывания ФИО1 в Российской Федерации после отбытия наказания, данное решение является оправданным, справедливым и соразмерным с учетом степени опасности деяний, совершенных административным истцом. Наличие у ФИО1 родственников, имеющих гражданство РФ, не освобождает его от необходимости соблюдения законов РФ и от отвественности за их неисполнение, и не может служить основанием для признания оспариваемых им актов органов государственной власти незаконными, нарушающими его право на уважение личной и семейной жизни. Кроме того, полагала, что административным истцом пропущен установленный ст.219 КАС РФ трехмесячный срок обращения в суд с указанным административным иском, поскольку с оспариваемым решением о депортации от 19.03.2020 ФИО1 был ознакомлен 31.03.2020. Просила в удовлетворении административного иска ФИО1 отказать в полном объеме.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд находит административное исковое заявление не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ граждане могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Признание незаконными действий и решений должностного лица возможно только при несоответствии обжалуемых действий и решений нормам действующего законодательства, сопряженным с нарушением прав и законных интересов административного истца.

В силу п. 1 ст. 219 КАС РФ административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

На основании части 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Федеральный закон № 115-ФЗ от 25 июля 2002 № 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон № 115-ФЗ) относит к законно находящимся в Российской Федерации иностранным гражданам лиц, имеющих действительные вид на жительство, либо разрешение на временное проживание, либо визу и (или) миграционную карту, либо иные предусмотренные федеральным законом или международным договором Российской Федерации документы, подтверждающие право иностранного гражданина на пребывание (проживание) в Российской Федерации. В случае утраты или прекращения законных оснований для дальнейшего пребывания (проживания) в Российской Федерации производится депортация - принудительная высылка иностранного гражданина из Российской Федерации (статья 2).

Подпункты 5 и 6 пункта 1 статьи 7, подпункты 5 и 6 пункта 1 статьи 9 Федерального закона № 115-ФЗ устанавливают, что факт осуждения иностранного гражданина вступившим в законную силу приговором суда за совершение тяжкого или особо тяжкого преступления, а также наличие у него непогашенной или неснятой судимости за совершение тяжкого или особо тяжкого преступления на территории Российской Федерации, являются основанием для отказа в выдаче разрешения на временное проживание и вида на жительство иностранному гражданину или аннулирования ранее выданных разрешения и вида на жительство. Эти же обстоятельства являются основанием для отказа в приеме в гражданство Российской Федерации (часть 1 ст. 16 Федерального закона от 31.05.2002 № 62-ФЗ "О гражданстве Российской Федерации")

Согласно подпункту 3 части 1 статьи 27 Федерального закона от 15 августа 1996 года N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" въезд в Российскую Федерацию иностранному гражданину или лицу без гражданства не разрешается в случае, если иностранный гражданин или лицо без гражданства имеют неснятую или непогашенную судимость за совершение умышленного преступления на территории Российской Федерации или за ее пределами, признаваемого таковым в соответствии с федеральным законом.

В соответствии с частью 4 статьи 25.10 Федерального закона № 114-ФЗ в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства, незаконно находящихся на территории Российской Федерации, либо лица, которому не разрешен въезд в Российскую Федерацию, а также в случае, если пребывание (проживание) иностранного гражданина или лица без гражданства создает реальную угрозу, в частности, общественному порядку, либо здоровью населения, в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, прав и законных интересов других лиц может быть принято решение о нежелательности пребывания (проживания) данного иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 7 апреля 2003 года N 199 "Об утверждении Положения о принятии решения о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации, за исключением решения о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации, принятого в связи с наличием обстоятельств, создающих реальную угрозу здоровью населения, и перечня федеральных органов исполнительной власти, уполномоченных принимать такое решение" (в редакции от 10.05.2019) утвержден Перечень федеральных органов исполнительной власти, уполномоченных принимать решение о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации, в который включена Федеральная служба исполнения наказаний России.

Таким образом, принятие решения о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации, осужденных судами Российской Федерации к лишению свободы за совершение умышленных преступлений, входит в компетенцию ФСИН России.

Приказом ФСИН России от 23.12.2019 N 1180 утвержден Порядок представления и рассмотрения материалов, подтверждающих обстоятельства, являющиеся основанием для принятия Федеральной службой исполнения наказаний решений о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации иностранных граждан или лиц без гражданства, имеющих неснятую или непогашенную судимость за совершение умышленного преступления на территории Российской Федерации или за ее пределами, подлежащих освобождению из мест лишения свободы (зарегистрировано в Минюсте России 27.12.2019 N 57018), определяющий процедуру подготовки и представления материалов учреждениями, исполняющими наказания, территориальными органами ФСИН России и структурными подразделениями ФСИН России для их рассмотрения и принятия ФСИН России решений о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации иностранных граждан или лиц без гражданства, имеющих неснятую или непогашенную судимость за совершение умышленного преступления на территории Российской Федерации или за ее пределами, подлежащих освобождению из мест лишения свободы.Нормы федерального законодательства в этой части согласуются с нормами международного права.

Пунктом 3 статьи 12 Международного пакта о гражданских и политических правах от 16 декабря 1966, пунктом 3 статьи 2 Протокола № 4 к Конвенции о защите прав и свобод человека и основных свобод (подписан в г. Страсбурге 16 сентября 1963) предусмотрено, что право пребывания на территории суверенного государства может быть ограничено последним в случаях, предусмотренных законом, необходимых для охраны государственной (национальной) безопасности, общественного порядка, здоровья или нравственности населения либо прав и свобод других лиц.

В силу пункта 11 статьи 31 Федерального закона от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" в случае, если уполномоченным федеральным органом исполнительной власти в отношении иностранного гражданина, находящегося в местах лишения свободы, вынесено решение о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации или решение о неразрешении въезда в Российскую Федерацию, такое решение в течение трех рабочих дней со дня его вынесения направляется в соответствующий территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, который принимает решение о депортации данного иностранного гражданина либо в случае наличия международного договора Российской Федерации о реадмиссии, который затрагивает данного иностранного гражданина, решение о его реадмиссии.

Статьей 31 Федерального закона "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" установлено, что иностранные граждане, подлежащие депортации, содержатся в специальных учреждениях до исполнения решения о депортации (пункт 9); исполнение решения о депортации иностранного гражданина, указанного в пункте 11 этой статьи осуществляется после отбытия данным иностранным гражданином наказания, назначенного по приговору суда (пункт 12).

Согласно статье 2 Федерального закона "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" депортацией является принудительная высылка иностранного гражданина из Российской Федерации в случае утраты или прекращения законных оснований для его дальнейшего пребывания (проживания) в Российской Федерации.

Из материалов дела судом установлено, что ФИО1 родился <данные изъяты> года в <данные изъяты> Республики Азербайджан.

В 1991 году ФИО1 вместе с родителями – матерью Б. и отцом А. переехал на постоянное место жительство в Россию, проживал без регистрации по адресу: Ленинградская область, <данные изъяты> /л.д.62-63/.

ФИО1 в период с 01.09.1998 по 26.08.2004 обучался в ГБОУ Лицей <данные изъяты> /л.д.17/, в период с 01.09.2000 по 31.01.2009 обучался в ГБУ <данные изъяты> /л.д.18/, в период с 01.09.2008 по 17.06.2013 являлся студентом ФГБОУ ВПО <данные изъяты> /л.д.19/.

ФИО1 является гражданином Республики Азербайджан, документирован паспортом <данные изъяты>.

Родители административного истца являются гражданами РФ, им на праве общей совместной собственности принадлежит квартира, расположенная по адресу: г. Санкт-Петербурге, <данные изъяты> /л.д.20-23/.

Сведений о наличии у ФИО1 супруги и детей, а также имущества в собственности в Российской Федерации в материалах дела не имеется.

Приговором Сортавальского городского суда республики Карелия от 18.04.2016 ФИО1 осужден по ст.201 ч.2 (участие в преступном сообщества (преступной организации) в целях совместного совершения одного или нескольких тяжких или особо тяжких преступлений), по ст.30 ч.3, ст.228.1 ч.3 п. «а», ст.30 ч.3 ст.228.1 ч.4 п. «а, г», ст.64, ст. 69 ч.3 УК РФ (покушение на незаконный сбыт, приготовление к незаконному сбыту наркотических средств) к 9 годам лишения свободы в исправительной колонии строгого режима.

Из приговора суда следует, что ФИО1 добровольно участвовал в преступном сообществе (преступной организации), созданном в 2010 году, имеющем структурные подразделения в г. Санкт-Петербурге и Республике Карелия, занимал третью ступень в иерархической структуре, выполнял роль «коллектора», «закладчика», совершил покушение на незаконный сбыт наркотических средств в крупном размере, организованной группой, вину в совершении преступлений признал частично.

В соответствии с п.5 ст.15 Уголовного кодекса РФ преступления, предусмотренные ч.1 ст.210 УК РФ, ч.3,4 ст.228.1 УК РФ относятся к преступлениям особой тяжести.

Преступления, совершенные ФИО1 отнесены уголовным законом к категориям «Против общественной безопасности» (ст.210 УК РФ) и «Против здоровья населения и общественной нравственности» (ст. 228.1 УК РФ).

ФИО1 отбывает наказание в ФКУ ИК-6 УФСИН России по Псковской области, начало течения срока отбывания наказания 13.04.2013, конец срока – 12.04.2022, срок погашения судимости после освобождения – 12.04.2032.

На основании постановления Себежского районного суда Псковской области от 16.03.2020 ФИО1 отказано в ходатайстве об условно-досрочном освобождении /л.д. 91/.

Как следует из приведенного судебного акта, осужденный в период с 2015 по 2019 систематически нарушал правила внутреннего распорядка, что свидетельствует о неустойчивости поведения осужденного, необходимости осуществления дальнейшего контроля в отношении него.

18.03.2019 ФКУ ИК-6 УФСИН России по Псковской области направило в УФСИН по Псковской области заключение «О необходимости принятия решения о нежелательности пребывания (проживания) в РФ иностранного гражданина ФИО1, подлежащего освобождению из мест лишения свободы», согласно которому ФИО1, являющийся гражданином Азербайджана, осужденный за совершение умышленного особо тяжкого преступления на территории РФ, в период отбывания наказания зарекомендовал себя отрицательно, систематически привлекался к дисциплинарной ответственности за нарушения установленных правил отбывания наказания /л.д.64-65/.

Указанное заключение и приложенные к нему документы направлены УФСИН России по Псковской области для рассмотрения в ФСИН России для принятия решения на основании ч. 4 ст. 25.10 Федерального закона от 15 августа 1996 N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию".

Распоряжением ФСИН России № 708-рн от 13.03.2020 "О нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства, подлежащего освобождению из мест лишения свободы" пребывание (проживание) в Российской Федерации ФИО1, гражданина Азербайджанской Республики, признано нежелательным сроком на 8 лет после отбытия наказания до момента погашения судимости в соответствии с ч.3 ст.86 УК РФ /л.д.66/.

Поскольку с указанным распоряжением ФСИН России административный истец был ознакомлен 22.04.2020, с настоящим иском в суд обратился 22.07.2020 (согласно штемпелю на почтовом конверте) /л.д. 26/, установленный законом срок обжалования им соблюден.

На основании распоряжения ФСИН России УМВД России по Псковской области приняло решение о депортации гражданина Азербайджанской Республики ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р. /л.д.67-68/.

Приведенная совокупность сведений о личности ФИО1, являющегося гражданином Республики Азербайджан, дает основания для вывода о том, что пребывая на территории Российской Федерации, он не проявил лояльности к правопорядку Российской Федерации, законы Российской Федерации не соблюдал, умышленно совершил на территории Российской Федерации особо тяжкое преступление, в связи с чем представляет реальную опасность для общественного порядка, здоровья или нравственности населения, прав и свобод других лиц. На момент принятия обжалуемых судебных актов по настоящему административному делу ФИО1 имеет непогашенную судимость за совершение преступлений, предусмотренных ст.201 ч.2, ст.30 ч.3, ст.228.1 ч.3 п. «а», ст.30 ч.3 ст.228.1 ч.4 п. «а, г» УК РФ.

В соответствии с правовой позицией Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении от 19 марта 2003 № 3-П, непогашенная или неснятая судимость служит основанием для оценки личности и совершенных ею преступлений как обладающих повышенной общественной опасностью, и поэтому предполагает применение в отношении лиц, имеющих судимость, возможность закрепления федеральным законом определенных дополнительных обременений, сохраняющихся в течение разумного срока после отбывания уголовного наказания, которые обусловлены, в том числе, общественной опасностью таких лиц, адекватны ей и связаны с обязанностью нести ответственность за виновное поведение.

Право государства ограничивать пребывание на его территории иностранных граждан, которые пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, кроме случаев, установленных федеральным законом или международным договором Российской Федерации (статья 62 Конституции Российской Федерации), является одним из основных признаков суверенитета Российской Федерации.

Данные положения в полной мере соответствуют нормам международного права.

Совершение преступления виновным лицом, особенно тяжкого и особо тяжкого, порождает его особые правовые отношения с государством, служащие основанием введения для него дополнительных правовых обременений, как для лица, которое обладает повышенной опасностью для общества, создает реальную угрозу общественному порядку, правам и интересам, здоровью граждан РФ, и принятие в таком случае адекватных мер реагирования в отношении иностранного гражданина, пребывающего на территории РФ нарушающего порядок пребывания, находится в компетенции государства.

Семейное положение ФИО1, наличие у него родственников (родителей), проживающих на территории Российской Федерации и имеющих гражданство Российской Федерации, при указанных выше фактических обстоятельствах не может служить поводом для признания оспариваемых актов органов государственной власти как нарушающих его права на уважение личной и семейной жизни, поскольку они приняты с учетом степени общественной опасности преступных деяний заявителя и иных данных о его личности.

Суд учитывает, что ФИО1 длительное время, проживая в Российской Федерации, за приобретением российского гражданства не обращался, временного разрешения на проживание в РФ, вида на жительство в РФ не имел. По достижении совершеннолетия в 2009 году получил паспорт гражданина Республики Азербайджан.

В силу положений статьи 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод каждый имеет право на уважение его личной и семейной жизни. Вместе с тем это право может быть ограничено в случае, когда это предусмотрено законом и необходимо в демократическом обществе в интересах национальной безопасности и общественного порядка, экономического благосостояния страны, в целях предотвращения беспорядков или преступлений, для охраны здоровья или нравственности или защиты прав и свобод других лиц.

Согласно правовой позиции, изложенной в определении Конституционного Суда Российской Федерации от 5 марта 2014 года № 628-О, семья и семейная жизнь, относясь к ценностям, находящимся под защитой Конституции Российской Федерации и международных договоров России, не имеют, однако, безусловного во всех случаях преимущества перед другими конституционно значимыми ценностями, а наличие семьи не обеспечивает иностранным гражданам бесспорного иммунитета от законных и действенных принудительных мер в сфере миграционной политики.

Таким образом, суд приходит к выводу, что наличие непогашенной судимости за совершение на территории Российской Федерации особо тяжких преступлений против общественной безопасности, против здоровья населения и общественной нравственности, что в свою очередь препятствует иностранному гражданину или лицу без гражданства в получении вида на жительство, разрешения на временное проживание, а также гражданства Российской Федерации, правомерно расценено ФСИН России как основание для принятия решения о нежелательности пребывания (проживания) административного истца в Российской Федерации.

Такое решение является оправданным, справедливым и соразмерным с учетом степени опасности совершенных ФИО1 преступлений, данных о личности административного истца.

Соответственно, является обоснованным и решение о депортации ФИО1 за пределы Российской Федерации.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175, 177-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного иска ФИО1 к ФСИН России и УМВД России по Псковской области о признании незаконным распоряжения о нежелательности пребывания и решения о депортации отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Псковский областной суд через Псковский городской суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья О.С. Захарова