Решение № 2А-15889/2025 2А-15889/2025~М-13079/2025 М-13079/2025 от 2 декабря 2025 г. по делу № 2А-15889/2025

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Звенигород 03 декабря 2025 года

Одинцовский городской суд Московской области в составе председательствующего судьи Фоменковой О.А.,

при ведении протокола секретарем Шацких Д.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-15889/2025 по административному иску ФИО1 к УМВД России по Одинцовскому городскому округу Московской области об оспаривании решения о неразрешении въезда в Российскую Федерацию,

у с т а н о в и л :

ФИО3, действуя по доверенности в интересах ФИО1, обратился в суд с административным иском, в котором просит признать незаконным и отменить принятое в отношении ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, решение УМВД России по Одинцовскому городскому округу о неразрешении въезда в Российскую Федерацию, принятое на основании подпункта 12 части 1 статьи 27 Федерального закона от 15.08.1996 № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию».

В обоснование требований указано, что принятое ДД.ММ.ГГГГ в отношении ФИО1 решение о неразрешении въезда в Российскую Федерацию является чрезмерным, не отвечает требованиям справедливости и соразмерности, при принятии решения не учтены все объективные данные, факт того, что ФИО1 не привлекалась к административной или уголовной ответственности на территории Российской Федерации.

Административный истец ФИО1 о дате и времени судебного заседания уведомлена по адресу, указанному в иске, участия в заседании не приняла, обеспечена явка представителя по доверенности – ФИО4, который на требованиях настаивал, просил учесть, что выявленное нарушение срока пребывания иностранного гражданина является несущественным.

С согласия представителя административного истца осуществлена замена ненадлежащего административного ответчика – ОВМ – на надлежащего - УМВД России по Одинцовскому городскому округу Московской области.

Административный ответчик – УМВД России по Одинцовскому городскому округу Московской области – обеспечена явка представителя по доверенности ФИО5, которая просила в удовлетворении требований отказать, находя принятое решение при приведенных в нем обстоятельствах превышения срока пребывания ФИО1 на территории Российской Федерации законным и обоснованным, также сообщено, что с заявлением (ходатайством) о продлении срока пребывания ФИО1 не обращалась.

К участию в деле также привлечено ГУ МВД России по Московской области, уведомлено надлежащим образом, интересы представила по доверенности ФИО5, поддержана позиция УМВД России по Одинцовскому городскому округу Московской области.

Заслушав доводы представителей сторон, исследовав письменные материалы дела и оценив представленные доказательства в их совокупности по правилам статьи 84 КАС РФ, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 218, частью 2 статьи 227 КАС РФ необходимым условием для удовлетворения административного иска, рассматриваемого в порядке главы 22 КАС РФ, является наличие обстоятельств, свидетельствующих о несоответствии оспариваемого решения, действий (бездействия) административного ответчика требованиям действующего законодательства и нарушении прав административного истца. При этом на административного истца процессуальным законом возложена обязанность доказать обстоятельства, свидетельствующие о нарушении его прав, а также соблюдению срока обращения в суд за защитой нарушенного права. Административный ответчик обязан доказать, что принятое им решение, действия (бездействие) соответствуют закону (части 9 и 11 статьи 226, статья 62 КАС РФ).

Согласно положениям статьи 18 Конституции Российской Федерации права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием.

Право каждого кто законно находится на территории Российской Федерации, свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства, закреплено в части 1 статьи 27 Конституции Российской Федерации.

Каждый может свободно выезжать за пределы Российской Федерации. Гражданин Российской Федерации имеет право беспрепятственно возвращаться в Российскую Федерацию (часть 2 статьи 27 Конституции Российской Федерации). Иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, кроме случаев, установленных федеральным законом или международным договором Российской Федерации (часть 3 статьи 62 Конституции Российской Федерации).

Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации, а также отношения между иностранными гражданами с одной стороны и органами государственной власти, органами местного самоуправления, должностными лицами указанных органов с другой стороны, возникающие в том числе в связи с пребыванием (проживанием) иностранных граждан в Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 115-ФЗ).

Согласно статье 5 Федерального закона № 115-ФЗ, по общему правилу, срок временного пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина, прибывшего в порядке, не требующем получения визы, не может превышать девяносто суток суммарно в течение каждого периода в сто восемьдесят суток, а также в случае, если такой срок не продлен в соответствии с данным законом. При этом непрерывный срок временного пребывания в Российской Федерации не может превышать девяносто суток (абзац второй пункта 1); временно пребывающий в Российской Федерации иностранный гражданин обязан выехать из страны по истечении срока действия его визы или иного срока временного пребывания, установленного этим законом или международным договором Российской Федерации (пункт 2).

Вопросы выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию, в том числе иностранных граждан, урегулированы Федеральным законом от 15.08.1996 № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» (далее - Федеральный закон № 114-ФЗ).

В соответствии с подпунктом 12 статьи 27 Закона № 114-ФЗ иностранному гражданину или лицу без гражданства не разрешается въезд в Российскую Федерацию в случае, если иностранный гражданин или лицо без гражданства в период своего предыдущего пребывания в Российской Федерации превысили срок пребывания в девяносто суток суммарно в течение каждого периода в сто восемьдесят суток, - в течение трех лет со дня выезда из Российской Федерации.

В силу пунктов 1 и 2 статьи 5 Федерального закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» срок временного пребывания иностранного гражданина в Российской Федерации определяется сроком действия выданной ему визы, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

Срок временного пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, не может превышать девяносто суток суммарно в течение каждого периода в сто восемьдесят суток, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом, а также в случае, если такой срок не продлен в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Временно пребывающий в Российской Федерации иностранный гражданин обязан выехать из Российской Федерации по истечении срока действия его визы или иного срока временного пребывания, установленного настоящим Федеральным законом или международным договором Российской Федерации.

В соответствии со статьей 25.10 Федерального закона от 15.08.1996 № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» иностранный гражданин или лицо без гражданства, уклоняющиеся от выезда из Российской Федерации по истечении срока пребывания (проживания) в Российской Федерации, являются незаконно находящимися на территории Российской Федерации и несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Как следует из материалов дела и установлено судом, ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, является гражданкой Республики АДРЕС, национальный паспорт №.

Решением УМВД России по Одинцовскому городскому округу от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО1 не разрешен въезд на территорию Российской Федерации на основании подпункта 12 части 1 статьи 27 Федерального закона № 114-ФЗ, сроком на 3 года, до ДД.ММ.ГГГГ.

Основанием принятия такого решения послужило то, что по сведениям мониторинга информационных учетом МВД России была выявлена ФИО1, которая въехала на территорию Российской Федерации ДД.ММ.ГГГГ и выехала за пределы Российской Федерации ДД.ММ.ГГГГ, пребывая в Российской Федерации 22 дня (в ДД.ММ.ГГГГ году), затем снова въехала на территорию Российской Федерации ДД.ММ.ГГГГ и выехала за пределы Российской Федерации ДД.ММ.ГГГГ, пребывая в Российской Федерации 90 дней, тем самым в течение ДД.ММ.ГГГГ календарного года ФИО1 пребывала в Российской Федерации суммарно 112 дней.

Уведомление о неразрешении въезда вручено ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ.

Как следует из материалов дела, не оспаривалось представителем административного истца, ФИО1 прибыла на территорию Российской Федерации в порядке, не требующем получения визы.

Данные о превышении суммарного срока пребывания в течение календарного года подтверждаются сведениями ЦБДУИГ, представленными административным ответчиком.

Как указано административным ответчиком в оспариваемом решении, решение о продлении срока пребывания иностранного гражданина уполномоченным должностным лицом не принималось, ФИО1 не обращалась с заявлением о продлении срока своего пребывания в Российской Федерации, получении патента на работу, разрешения на временное проживание или вида на жительство, гражданства, предоставления временного убежища не имелось.

Доказательств обращения ФИО1 в установленном законом порядке в компетентный орган с соответствующим заявлением о продлении срока пребывания не представлено.

Довод представителя административного истца о распространении на ФИО1 положений Указа Президента РФ от ДД.ММ.ГГГГ № судом отклоняется.

Пунктом 1 Указа Президента РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О временных мерах по урегулированию правового положения отдельных категорий иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации в связи с применением режима высылки» установлено, что находящиеся в Российской Федерации иностранные граждане и лица без гражданства (далее - иностранные граждане), сведения о которых подлежат включению в реестр контролируемых лиц, обязаны самостоятельно выехать из Российской Федерации либо с 1 января по ДД.ММ.ГГГГ, если иной срок не установлен указом Президента Российской Федерации, урегулировать свое правовое положение в Российской Федерации в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» с учетом особенностей, установленных настоящим Указом (без выезда из Российской Федерации и без учета заявленной цели въезда в Российскую Федерацию).

В силу п. 2 Указа положения пункта 1 настоящего Указа в части, касающейся выезда из Российской Федерации, не применяются к иностранным гражданам, если они изъявили желание урегулировать свое правовое положение в Российской Федерации и соответствуют следующим условиям:

а) такие граждане предоставили свои биометрические персональные данные в соответствии с законодательством Российской Федерации либо прошли идентификацию по биометрическим персональным данным;

б) такие граждане прошли медицинское освидетельствование на наличие или отсутствие факта употребления наркотических средств или психотропных веществ без назначения врача либо новых потенциально опасных психоактивных веществ, инфекционных заболеваний, представляющих опасность для окружающих, предусмотренных перечнем, утвержденным уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, и заболевания, вызываемого вирусом иммунодефицита человека (ВИЧ-инфекции), в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» (далее - медицинское освидетельствование) в течение одного года до даты подачи заявления на основании пункта 3 настоящего Указа;

в) такие граждане представили предусмотренный статьей 15.1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» документ, подтверждающий владение русским языком, знание истории России и основ законодательства Российской Федерации на соответствующем уровне (за исключением случаев, предусмотренных названной статьей, указами Президента Российской Федерации, и случая подачи заявления на основании пункта 4 настоящего Указа);

г) такие граждане добровольно погасили имеющиеся задолженности по обязательным платежам, подлежащим уплате в соответствии с законодательством Российской Федерации;

д) в отношении таких граждан отсутствуют основания отказа в выдаче или аннулирования патента, разрешения на работу, разрешения на временное проживание, разрешения на временное проживание в целях получения образования, вида на жительство, предусмотренные Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», либо основания отказа в выдаче или аннулирования визы, предусмотренные Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию».

Стороной административного истца не представлено доказательств соответствия ФИО1 условиям, установленным п. 2 данного Указа Президента РФ, в связи с чем оснований полагать, что на нее распространяется действие Указа, не имеется.

В силу части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства РФ (далее - КАС РФ) гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.

При разрешении такого административного искового заявления для удовлетворения заявленных требований необходима совокупность двух условий: несоответствие оспариваемого решения, действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту, регулирующему спорное правоотношение, и нарушение этим решением, действиями (бездействием) прав либо свобод административного истца (часть 2 статьи 227 КАС РФ).

Такая совокупность по делу не установлена.

Поскольку административный истец в период своего пребывания в Российской Федерации превысил срок пребывания в девяносто суток суммарно в течение календарного года, у компетентного органа - УМВД России по Одинцовскому городскому округу АДРЕС имелись основания для принятия оспариваемого решения и в настоящее время эти основания не отпали.

Оспариваемое решение принято в соответствии с требованиями действующего законодательства, регулирующего рассматриваемые правоотношения, и в пределах предоставленных полномочий, представляет собой адекватную меру государственного реагирования на допущенные административным истцом нарушения законодательства РФ, оправдано насущной социальной необходимостью и соответствует правомерной цели.

Доказательств наличия каких-либо исключительных объективных обстоятельств личного характера, подтверждающих чрезмерное и неоправданное вмешательство Российской Федерации в личную и семейную жизнь административного истца, суду не представлено.

Учитывая, что правовые ограничения, следующие из неразрешения на въезд в Российскую Федерацию, носят временный характер и не влекут за собой запрет на проживание в Российской Федерации по истечении срока, установленного Федеральным законом № 114-ФЗ, суд не усматривает оснований для удовлетворения административного искового заявления, приходя к выводу о законности и обоснованности принятого решения.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 175-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административный иск ФИО1 к УМВД России по Одинцовскому городскому округу Московской области о признании незаконным решения о неразрешении въезда в Российскую Федерацию от ДД.ММ.ГГГГ, - оставить без удовлетворения.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Московский областной суд через Одинцовский городской суд Московской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья О.А. Фоменкова

Мотивированное решение изготовлено 29.12.2025.