Решение № 12-20/2019 от 11 августа 2019 г. по делу № 12-20/2019

Р Е Ш Е Н И Е

12 августа 2019 года г. Славск

Судья Славского районного суда Калининградской области Улька М.В., при секретаре Феоктистовой А.М., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу главного врача Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Калининградской области «Славская центральная районная больница» ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженки <адрес>, зарегистрированной по адресу: <адрес>, на постановление руководителя Территориального органа Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Калининградской области ФИО1. от ДД.ММ.ГГГГ года по делу об административном правонарушении № №, предусмотренном ч.21 ст.19.5 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением руководителя Территориального органа Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Калининградской области ФИО2. от ДД.ММ.ГГГГ года по делу об административном правонарушении № №, главный врач ГБУЗ КО «Славская центральная районная больница» ФИО5 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.21 ст.19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.

В жалобе главный врач ГБУЗ КО «Славская центральная районная больница» ФИО5 просит указанное постановление отменить, прекратив производство по делу за отсутствием состава административного правонарушения. В обоснование жалобы указано, что при возбуждении дела об административном правонарушении допущены существенные нарушения требований законодательства. В протоколе об административном правонарушении сведения и обстоятельства, подлежащие установлению и выяснению в достаточном объеме не приведены, а приведенные являются ошибочными. В установленном порядке по месту своего жительства она не извещалась о времени и месте составления протокола в отношении нее, с ДД.ММ.ГГГГ года по ДД.ММ.ГГГГ года она находилась в ежегодном основном отпуске. Датой совершения административного правонарушения, которая указана в протоколе от ДД.ММ.ГГГГ года, является день его составления, а потому она не может рассматриваться в качестве субъекта данного события, поскольку обязанности главного врача министром здравоохранения региона с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ года возложены на ФИО3. При возбуждении дела об административном правонарушении нарушено право на защиту. Составление протокола в отсутствие физического лица или представителя юридического лица является существенным недостатком протокола, нарушением права на защиту, что влечет его недопустимость и невозможность привлечения на его основе к административной ответственности.

В судебном заседании защитник главного врача ГБУЗ КО «Славская ЦРБ» ФИО5 ФИО6 доводы жалобы поддержал и просил жалобу удовлетворить. Дополнительно пояснил, что со стороны административного органа допущено существенное процессуальное нарушение, а именно, составлен протокол об административном правонарушении без участия главного врача больницы, при отсутствии ее надлежащего извещения. Так, ДД.ММ.ГГГГ года в 09 час.31 мин. по факсимильной связи в больницу поступило уведомление от ДД.ММ.ГГГГ года о назначении времени и места составления протокола об административном правонарушении в отношении главного врача на ДД.ММ.ГГГГ к 15 часам. ДД.ММ.ГГГГ главный врач ФИО5 находилась в очередном ежегодном отпуске. В нарушение положений законодательства должностное лицо ФИО5 по месту жительства о назначении времени и места составления протокола об административном правонарушении в отношении нее не извещалась. В такой ситуации было нарушено ее право на защиту, а составленный в отношении нее протокол об административном правонарушении не может являться надлежащим доказательством при рассмотрении административного дела. Кроме того, в акте проверки внеплановой выездной проверки от ДД.ММ.ГГГГ указано время составления акта – ДД.ММ.ГГГГ в 15 часов. При этом, в этом акте на листе 4 указано, что по результатам проверки уже составлено предписание об устранении нарушений и составлен протокол об административном правонарушении, что позволяет сделать вывод о том, что протокол об административном правонарушении составлен до составления акта либо составлен в иное время, отличное от указанного в уведомлении от ДД.ММ.ГГГГ. Считает не верным указание в протоколе об административном правонарушении и в оспариваемом постановлении даты совершения административного правонарушения -ДД.ММ.ГГГГ. Поскольку в предписании срок устранения нарушений значится – ДД.ММ.ГГГГ, то датой невыполнения предписания и соответственно датой совершения административного правонарушения по ч.21 ст.19.5 КоАП РФ может являться ДД.ММ.ГГГГ. Нарушения, указанные в предписании, частично устранены. Объем исполненных мероприятий свидетельствует об отсутствие умысла на совершение правонарушения, полностью предписание не исполнено по причине отсутствия финансирования. С учетом характера допущенного нарушения, в случае если суд не усмотрит оснований для отмены постановления, полагает, что имеются основания в данном случае ограничиться устным замечанием.

Исследовав материалы дела об административном правонарушении, выслушав защитника главного врача ГБУЗ КО «Славская ЦРБ» ФИО6, суд приходит к следующему.

Согласно ч.21 ст.19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» административным правонарушением признается невыполнение в установленный срок законного предписания, решения федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по контролю и надзору в сфере здравоохранения, его территориального органа.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ к задачам производства по делам об административных правонарушениях отнесены всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

В соответствии с ч. 1 ст. 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных ст. 28.4, ч.ч. 1 и 3 ст. 28.6 указанного Кодекса.

По смыслу ст. 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях протокол об административном правонарушении составляется с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу (ч. 4 ст. 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Согласно ч. 4.1 ст. 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

В соответствии с ч.1 ст.25.15 КоАП РФ лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату.

Извещения, адресованные гражданам, в том числе привлекаемым к административной ответственности в качестве должностных лиц, направляются по месту их жительства. (ч.2 ст.25.15 КоАП РФ)

Возможность извещения физического лица (должностного лица) о дате, времени и месте составления протокола или рассмотрения дела по месту его работы не исключена как способ извещения при условии невозможности извещения физического лица в соответствии с требованиями ч.2 ст.25.15 КоАП РФ по месту жительства.

В нарушение ч.2 ст.25.15 КоАП РФ извещение о месте и времени составления протокола об административном правонарушении и рассмотрения дела по месту жительства ФИО5 не направлялось, доказательств обратному в материалах дела не имеется. При этом на момент направления уведомления по месту работы главный врач ГБУЗ КО «Славская ЦРБ» ФИО5 находилась в отпуске, что подтверждается приказом Министерства здравоохранения Калининградской области от ДД.ММ.ГГГГ года.

Таким образом, при составлении протокола об административном правонарушении допущены существенные процессуальные нарушения требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, поскольку влекут за собой нарушение права должностного лица ФИО5 на защиту своих прав и законных интересов.

Как следует из содержания акта проверки № № от ДД.ММ.ГГГГ, составленного в 15 часов, на момент его составления протокол об административном правонарушении был уже составлен. (л.д.22).

Исходя из положений части 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

В соответствии со ст.28.2 КоАП РФ в протоколе об административном правонарушении должно быть указано время совершения административного правонарушения.

В протоколе об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ указано, что дата совершения административного правонарушения – ДД.ММ.ГГГГ (л.д.31).

Вменяемое главному врачу ГБУЗ КО «Славская ЦРБ» правонарушение не является длящимся, поэтому момент его выявления (обнаружения) не является датой совершения правонарушения.

Согласно разъяснений Пленума Верховного суда РФ в Постановлении от 24.03.2005г. № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса РФ об административных правонарушениях», длящимся является такое административное правонарушение (действие или бездействие), которое выражается в длительном непрекращающемся невыполнении или ненадлежащем выполнении предусмотренных законом обязанностей. Такие обязанности могут быть возложены и иным нормативным правовым актом, а также правовым актом ненормативного характера.

Административное правонарушение, предусмотренное ч.21 ст.19.5 КоАП РФ, не является длящимся. В предписании от ДД.ММ.ГГГГ, невыполнение которого вменяется главному врачу ГБУЗ КО «Славская ЦРБ», указан срок устранения нарушений – ДД.ММ.ГГГГ. Следовательно, в случае невыполнения данного предписания датой совершения административного правонарушения является ДД.ММ.ГГГГ, а не ДД.ММ.ГГГГ как указано в протоколе об административном правонарушении. В связи с нахождением в отпуске ДД.ММ.ГГГГ должностное лицо не могло ДД.ММ.ГГГГ совершить вменяемое ему правонарушение.

Существенным недостатком протокола является отсутствие данных, прямо перечисленных в части 2 статьи 28.2 КоАП РФ, и иных сведений в зависимости от их значимости для данного конкретного дела об административном правонарушении.

С учетом вышеизложенного, суд приходит к выводу о том, что в материалах дела отсутствуют доказательства, подтверждающие совершение ДД.ММ.ГГГГ года должностным лицом ГБУЗ «Славская ЦРБ» административного правонарушения, предусмотренного ч.21 ст.19.5 КоАП РФ.

Допущенные административным органом нарушения свидетельствует о недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление по делу, что в силу пункта 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях влечет за собой отмену постановления по делу об административном правонарушении.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 30.6 – 30.9 КоАП РФ,

Р Е Ш И Л:

Постановление руководителя Территориального органа Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Калининградской области ФИО4. от ДД.ММ.ГГГГ года по делу об административном правонарушении № №, вынесенное в отношении главного врача Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Калининградской области «Славская Центральная районная больница» ФИО5 отменить, производство по делу прекратить в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых вынесено постановление по делу.

Решение суда может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Калининградского областного суда через Славский районный суд в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии.

Судья М.В.Улька