Решение № 2А-5483/2019 2А-5483/2019~М-5714/2019 М-5714/2019 от 22 декабря 2019 г. по делу № 2А-5483/2019

Дело № 2а-5483/2019


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

23 декабря 2019 года г. Ульяновск

Ленинский районный суд г. Ульяновска, в составе

судьи Богомолова С.В.,

при секретаре Холназаровой Р.Б.,

с участием административного истца ФИО1, представителей административного ответчика ФИО2, ФИО3, представителя заинтересованного лица ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к Министерству строительства и архитектуры Ульяновской области о признании решения об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и утверждении схемы расположения земельного участка незаконным, возложении обязанности принять решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка и утверждении схемы расположения земельного участка,

установил:

административный истец ФИО1 обратился в суд с вышеназванным административным иском к Министерству строительства и архитектуры Ульяновской области (далее также Министерство) указав, что 26 августа 2019 года он обратился в Министерство с заявлением о предварительном согласовании предоставления на праве аренды земельного участка в кадастровом квартале №, местоположение: <адрес>, цель использования - для индивидуального жилищного строительства.

23 сентября 2019 года Министерство строительства и архитектуры Ульяновской области отказало в предварительном согласовании предоставления земельного участка и в утверждении схемы расположения на кадастровом плане территории на основании п.2 и п.8 ст.85, п.п.1 п.8 ст.39.15 Земельного кодекса Российской Федерации, с чем он не согласен по следующим основаниям.

Довод Министерства относительно того, что согласно Генеральному плану города Ульяновска, утвержденному решением Ульяновской городской Думы от 27.06.2007 № 83, испрашиваемый земельный участок расположен на территории коттеджной и усадебной застройки и частично транспортно-инженерных объектов и коммуникаций, необоснован и не соответствует действительности. Согласно Генерального плана города Ульяновска (Фрагмент основного чертежа) испрашиваемый земельный участок расположен исключительно на территории коттеджной и усадебной застройки. При этом, согласно генплана города Ульяновска, испрашиваемый земельный участок ни с одной стороны не граничит с территорией транспортно-инженерных объектов и коммуникаций. Следовательно, в связи с отсутствием на Генплане города Ульяновска в зоне испрашиваемого участка зоны инженерной и транспортной инфраструктуры, отсутствует и пересечение границами земельного участка границ территориальных зон. Таким образом, нет оснований для запрета образования испрашиваемого земельного участка по данному основанию. Кроме того, Генеральный план должен содержать карты в векторном виде. Однако, Генеральный план города Ульяновска, в нарушение требований Методических рекомендаций по разработке проектов генеральных планов поселений и городских округов, не содержит карт в векторном виде. Данное несоответствие требований приводит к невозможности достоверно определить к какой функциональной зоне относится испрашиваемый земельный участок.

Довод Министерства относительно того, что в соответствии со статьей 18 «Карта градостроительного зонирования» Правил землепользования и застройки муниципального образования «город Ульяновск», утвержденных решением Ульяновской городской Думы от 13.10.2004 №90, указанный земельный участок расположен на территории общего пользования -ТОП, регламенты для которой отсутствуют, необоснован и не соответствует действительности. Территориальные зоны, установленные Правилами землепользования и застройки муниципального образования «город Ульяновск» должны быть закоординированы в обязательном порядке. Однако, территориальные зоны, установленные Правилами землепользования и застройки муниципального образования «город Ульяновск», в нарушение требований закона, не имеют координат, не стоят на кадастровом учете, что ведет к невозможности достоверно установить к какой территориальной зоне относится тот или иной земельный участок, в том числе располагается ли земельный участок на территории общего пользования - ТОП.

Довод Министерства строительства и архитектуры Ульяновской области, что по проекту планировки территории Ленинского района города Ульяновска, утвержденному постановлением Главы города Ульяновска от 23.07.2009 №5845, земельный участок расположен на территории общего пользования (объекты зеленого фонда) так же считает необоснованным и не соответствующим действительности, так как в Проекте планировки территории Ленинского района города Ульяновска не установлены координаты характерных точек границ красных линий, отсутствуют они и в форме таблицы, которая является неотъемлемым приложением к чертежу проекта планировки территории. Кроме того, сведения о красных линиях отсутствуют и в Едином государственном реестре недвижимости. Таким образом, отсутствие точных координат красных линий в проекте планировки приводит к отсутствию возможности достоверно определить расположение испрашиваемого земельного участка на территории общего пользования (объектах зеленого фонда).

Таким образом, документы, регламентирующие территориальное планирование, градостроительное зонирование, а так же планировку территории, на которые ссылается Министерство в отказе №2274 от 23 сентября 2019 года, не соответствуют нормам и требованием действующего законодательства Российской Федерации.

На сегодняшний день нормативные правовые акты, на которые ссылается Министерство не приведены в соответствие с федеральным законодательством. Следовательно, отказ Министерства вынесен на основании сугубо субъективного мнения специалиста Министерства строительства и архитектуры Ульяновской области, а не на основании действующих нормативно-правовых актов.

Просил признать незаконным и отменить отказ Министерства строительства и архитектуры Ульяновской области в предварительном согласовании предоставления земельного участка и утверждении схемы расположения земельного участка, изложенный в письме № 2274 от 23.09.2019, обязать Министерство строительства и архитектуры Ульяновской области устранить нарушение и вынести решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка, исключающее положения оспариваемого отказа, на основании уже поданного ФИО1 заявления.

Судом к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено Управление архитектуры и градостроительства администрации города Ульяновска.

В судебном заседании административный истец требования административного искового заявления и доводы, изложенные в нем, поддержал.

Представители административного ответчика в ходе судебного разбирательства исковые требования не признали, приведя доводы в целом аналогичные изложенным в письменном отзыве, в котором указали, что Согласно Генеральному плану города Ульяновска, утвержденному решением Ульяновской городской Думы от 27.06.2007 №83, земельный участок расположен на территории коттеджной и усадебной застройки и частично транспортно-инженерных объектов и коммуникаций. В соответствии со ст. 18 «Карта градостроительного зонирования» Правил землепользования и застройки муниципального образования «город Ульяновск», утвержденных решением Ульяновской городской Думы от 13.10.2004 №90, указанный земельный участок расположен на территории общего пользования - ТОП, регламенты для которой отсутствуют. Кроме того, по проекту планировки территории Ленинского района города Ульяновска, утвержденному постановлением Главы города Ульяновска от 23.07.2009 №5845, земельный участок расположен на территории общего пользования (объекты зеленого фонда). В соответствии с п. 2 ст.85 ЗК РФ, п.8 ст. 85 ЗК РФ и п.п.1 п.8 ст. 39.15 ЗК РФ Министерство отказало ФИО1 в предварительном согласовании и предоставления земельного участка и утверждении схемы расположения земельного участка.

Представитель заинтересованного лица в судебном заседании решение оставила на усмотрение суда указав, что 28.08.2019 в Управление архитектуры и градостроительства администрации г. Ульяновска поступил запрос ОГКУ «Региональный земельно-имущественный информационный центр» в связи с обращением ФИО1 с заявлением о предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка, расположенного в кадастровом квартале №, площадью 616 кв.м, местоположение: <адрес>, предназначенного для индивидуального жилищного строительства (согласно приложенным координатам). 07.10.2019 в адрес ОГКУ «Региональный земельно-имущественный информационный центр» направлен ответ на запрос, в котором было указано, что согласно Генеральному плану города Ульяновска, утвержденному решением Ульяновской Городской Думы от 27.06.2007 № 83, рассматриваемый земельный участок расположен на территории коттеджной и усадебной застройки и частично транспортно-инженерных объектов и коммуникаций. В соответствии с картографическими материалами, утвержденными Постановлением Правительства Ульяновской области от 02.07.2009 № 256 указанный земельный участок расположен на территории общего пользования «<данные изъяты>» - ТОП и частично в зоне регулирования застройки и хозяйственной деятельности объектов культурного наследия регионального или муниципального значения ЗРЗ Р-2. Согласно проекту планировки территории центральной части Ленинского района города Ульяновска, утвержденному постановлением Главы города Ульяновска от 23.07.2009 № 5845, земельный участок расположен на территории общего пользования (объекты зеленого фонда, улицы, дороги и т.д.). Управлением архитектуры и градостроительства администрации города Ульяновска при предоставлении сведений об испрашиваемом земельном участке были приняты во внимание сведения из Дежурного плана города Ульяновска с включенными в него сведениями о существующих красных линиях, которые были утверждены проектом планировки территории Ленинского района муниципального образования «город Ульяновск». Согласно данным сведениям, красные линии проходят по испрашиваемому земельному участку. Таким образом, данный участок частично располагается за границами красных линий.

Выслушав участников процесса, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 2 ст. 1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суды в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений.

В соответствии со статьей 4 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

В силу с ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно ч. 9 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Судом установлено, 23.09.2019 ФИО1 обратился в Министерство с заявлением о предварительном согласовании предоставления на праве аренды земельного участка в кадастровом квартале № площадью 616кв.м. в <адрес>, а также приложил схему расположения данного земельного участка.

Административный ответчик 23.09.2019 отказал в предварительном согласовании предоставления земельного участка и утверждении схемы, сославшись на положения пункты 2 и 8 ст. 85, пп. 1 п.8 ст.39.13 Земельного кодекса РФ.

Согласно пункту 2 статьи 11.3 Земельного кодекса РФ образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, допускается в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при отсутствии утвержденного проекта межевания территории с учетом положений, предусмотренных пунктом 3 настоящей статьи.

В соответствии с пунктом 2 статьи 11.10 Земельного кодекса РФ подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территории, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.

В соответствии с пунктом 8 статьи 39.15 Земельного кодекса РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, если схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса;

Так, согласно подпункту 4 пункта 16 статьи 11.10 Земельного кодекса РФ, основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является ее несоответствие утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории.

Как следует из представленных в дело документов, в том числе ответа Управления архитектуры и градостроительства администрации г. Ульяновска, испрашиваемый земельный участок согласно Генеральному плану города Ульяновска расположен на территории коттеджной и усадебной застройки и частично транспортно-инженерных объектов и коммуникаций.

Помимо этого в соответствии со ст.18 Правил землепользования и застройки МО «город Ульяновск» «Карта градостроительного зонирования», указанный участок расположен на территории общего пользования – ТОП, регламенты для которой отсутствуют.

Согласно проекту планировки территории центральной части Ленинского района г.Ульяновска, утв. Постановлением Главы г.Ульяновска от 23.07.2009 №5845, земельный участок расположен на территории общего пользования (объекты зеленого фонда).

Таким образом, схема расположения земельного участка не соответствует проекту планировки, следовательно, не может быть утверждена, что в свою очередь является основанием для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка.

Довод административного истца о том, что испрашиваемый земельный участок не находится в территориальной зоне, указанной Управлением архитектуры и градостроительства, опровергается представленным фрагментом чертежа Проекта планировки территории центральной части муниципального образования «город Ульяновск» подготовленной специалистами данного Управления, оснований не доверять которому у суда не имеется. Доказательств нахождения участка в иной зоне административным истцом не представлено.

Кроме того, ранее ФИО1 уже обращался в Министерство с аналогичным заявлением в отношении этого же земельного участка (с теми же координатами) и административным ответчиком ему также было отказано по тем же основаниям. При этом, отказ был обжалован ФИО1 и решением Ленинского районного суда г. Ульяновска от 05.07.2019 в удовлетворении его административного иска было отказано. При этом, указанным решением, вступившим в законную силу, было установлено, что испрашиваемый земельный участок расположен на территории общего пользования (объекты зеленого фонда) согласно проекту планировки территории. Данные выводы суда, в силу положений п. 2 ст. 64 КАС РФ, имеют преюдициальное значение при рассмотрении настоящего дела.

Таким образом, оспариваемый отказ административного ответчика является законным, следовательно, оснований для удовлетворения административного иска не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

в удовлетворении административного иска ФИО1 к Министерству строительства и архитектуры Ульяновской области о признании решения об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и утверждении схемы расположения земельного участка незаконным, возложении обязанности принять решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка и утверждении схемы расположения земельного участка отказать.

Решение может быть обжаловано в Ульяновский областной суд через Ленинский районный суд г. Ульяновска в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья С.В. Богомолов.