Решение № 12-216/2018 от 2 апреля 2018 г. по делу № 12-216/2018

Дело № 12-216-18


Р Е Ш Е Н И Е

г. Кемерово 2 апреля 2018 г.

Судья Кемеровского областного суда Недорезов Д.В., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.2 КоАП РФ, в отношении

ФИО1, родившегося ДД.ММ.ГГГГ, проживающего в <адрес>,

по его жалобе на постановление судьи Ленинского районного суда г. Кемерово от 8 февраля 2018 г.,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением судьи Ленинского районного суда г. Кемерово от 8 февраля 2018 г. ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.2 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде штрафа в размере 10000 рублей.

В жалобе ФИО1 просит восстановить срок обжалования и отменить постановление судьи как незаконное и необоснованное, производство по делу прекратить, ссылаясь на то, что протокол об административном правонарушении составлен с нарушением установленного срока и без согласия прокурора; пикет, состоящий из трех человек не создал какой-либо угрозы безопасности участников публичного мероприятия; предложение заместителя главы города об изменении места публичного мероприятия является необоснованным.

Согласно материалам дела, копия постановления по делу об административном правонарушении получена ФИО1 17 февраля 2018 г. (л.д. 115), жалоба подана 26 февраля 2018 г. (л.д. 116-117), следовательно, срок обжалования, установленный ст. 30.3 КоАП РФ, пропущен не был.

Проверив материалы дела, выслушав защитника Мирецкого А.М., поддержавшего доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.

Частью 1 статьи 20.2 КоАП РФ предусмотрена ответственность за нарушение организатором публичного мероприятия установленного порядка организации либо проведения собрания, митинга, демонстрации, шествия или пикетирования, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 - 4 настоящей статьи.

В соответствии с ч. 5 ст. 5 Федерального закона от 19 июня 2004 г. N 54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» и п. 3 ст. 4 Закона Кемеровской области от 12 июля 2006 г. N 93-ОЗ «О порядке подачи уведомления о проведении публичного мероприятия» организатор публичного мероприятия не вправе проводить его, если уведомление о проведении публичного мероприятия не было подано в срок либо если с администрацией муниципального района (городского округа) или уполномоченным органом исполнительной власти не было согласовано изменение по их мотивированному предложению места и (или) времени проведения публичного мероприятия.

Согласно п. 2.1 ст. 8 Федерального закона от 19 июня 2004 г. N 54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» после определения органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с ч. 1.1 настоящей статьи специально отведенных мест публичные мероприятия проводятся, как правило, в указанных местах. Проведение публичного мероприятия вне специально отведенных мест допускается только после согласования с органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления. Орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления отказывает в согласовании проведения публичного мероприятия только при наличии оснований, предусмотренных частью 3 статьи 12 настоящего Федерального закона.

Как следует из представленных материалов, 5 августа 2017 г. около 12 час. 15 мин. в пешеходной зоне, расположенной напротив дома № 19 по бульвару Строителей в г. Кемерово, ФИО1, в нарушение ч. 5 ст. 5, ч. 2.1 ст. 8 Федерального закона от 19 июня 2004 г. N 54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» и ч. 3 ст. 4 Закона Кемеровской области от 12 июля 2006 г. N 93-ОЗ «О порядке подачи уведомления о проведении публичного мероприятия» организовал проведение публичного мероприятия в форме пикетирования с использованием флагов и плакатов, вне специально отведенных мест, без согласования с органами местного самоуправления г. Кемерово даты, места и времени проведения публичного мероприятия.

Указанные обстоятельства подтверждаются протоколами об административном правонарушении, об изъятии вещей, рапортами сотрудников полиции, уведомлением о проведении публичного мероприятия, ответом первого заместителя Администрации г. Кемерово, объяснениями Ш., видеозаписью.

При таких обстоятельствах судья районного суда пришел к верному выводу о виновности ФИО1 в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.2 КоАП РФ.

Доводы жалобы являются необоснованными.

Виновность ФИО1 в совершении вмененного ему правонарушения подтверждается совокупностью перечисленных выше доказательств, которым судьей районного суда дана надлежащая оценка по правилам, установленным ст. 26.11 КоАП РФ.

Действия ФИО1, организовавшего публичное мероприятие вне специально отведенных мест, в отсутствие согласования с органом исполнительной власти субъекта РФ или органом местного самоуправления, являются нарушением ч. 5 ст. 5, ч. 2.1 ст. 8 Федерального закона от 19 июня 2004 г. N 54-ФЗ, ч. 3 ст. 4 Закона Кемеровской области от 12 июля 2006 г. N 93-ОЗ, и образуют состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.2 КоАП РФ. Ссылка на то, что протокол об административном правонарушении был составлен без согласия прокурора, не свидетельствует о нарушении процессуальных требований, влекущим отмену обжалуемого судебного акта, поскольку в силу п. 18 ст. 29 Федерального закона от 12 июня 2002 г. № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» член избирательной комиссии (комиссии референдума) с правом решающего голоса не может быть подвергнут административному наказанию, налагаемому в судебном порядке, без согласия прокурора субъекта Российской Федерации.

Согласие прокурора на составление протокола об административном правонарушении в отношении члена избирательной комиссии (комиссии референдума) с правом решающего голоса, действующим законодательством не предусмотрено.

Доводы жалобы о необоснованности предложения заместителя Главы г. Кемерово об изменении места проведения публичного мероприятия, являются несостоятельными.

В силу ч. 3 ст. 12 Федерального закона от 19 июня 2004 г. N 54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях», орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления отказывает в согласовании проведения публичного мероприятия только в случаях, если уведомление о его проведении подано лицом, которое в соответствии с настоящим Федеральным законом не вправе быть организатором публичного мероприятия, либо если в уведомлении в качестве места проведения публичного мероприятия указано место, в котором в соответствии с настоящим Федеральным законом или законом субъекта Российской Федерации проведение публичного мероприятия запрещается.

Согласно ст. 2 Закона Кемеровской области «О некоторых вопросах проведения публичных мероприятий» от 9 июля 2012 г. N 81-ОЗ (в редакции, действовавшей на момент совершения правонарушения), в целях защиты прав и свобод человека и гражданина, обеспечения законности, правопорядка, общественной безопасности дополнительно к местам, в которых в соответствии с Федеральным законом проведение публичного мероприятия запрещается, настоящей статьей определяются места, в которых проведение собраний, митингов, шествий, демонстраций запрещается. Это места, в которых проведение публичных мероприятий может повлечь нарушение функционирования объектов жизнеобеспечения, транспортной или социальной инфраструктуры, связи, создать помехи движению пешеходов и (или) транспортных средств либо доступу граждан к жилым помещениям или объектам транспортной или социальной инфраструктуры, в том числе вокзалы, аэропорты, торгово-развлекательные комплексы (центры), рынки, объекты спорта, в том числе спортивные сооружения, детские и образовательные учреждения, культовые, медицинские организации, а также относящиеся к ним обособленные территории, объекты и сооружения; здания, в которых располагаются культурные, развлекательные, просветительские центры (при проведении в них культурных и развлекательных мероприятий); тротуары, остановки транспорта общего пользования, детские и спортивные площадки, места, где проводятся мероприятия с участием детей; а также территории, непосредственно прилегающие к указанным в настоящей статье местам, объектам и автомобильным дорогам.

Из содержания приобщенной к материалам дела видеозаписи следует, что ФИО1 организовал проведение публичного мероприятия на территории, предназначенной для движения пешеходов и примыкающей к автомобильной дороге (л.д. 17).

Согласно письму заместителя Главы г. Кемерово от 2 августа 2017 г. № 02-01-05/957, ФИО1 было предложено изменить место проведения публичного мероприятия, со ссылкой на то, что проведение пикета в месте, указанном в уведомлении, могло повлечь нарушение функционирования объектов жизнеобеспечения, транспортной или социальной инфраструктуры, создать помехи движению пешеходов (л.д. 14).

Таким образом, вопреки доводам жалобы, предложение заместителя Главы г. Кемерово об изменении места проведения публичного мероприятия, является обоснованным, мотивированным и соответствует положениям ч. 3 ст. 12 Федерального закона от 19 июня 2004 г. N 54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» и ст. 2 Закона Кемеровской области «О некоторых вопросах проведения публичных мероприятий» от 9 июля 2012 года N 81-ОЗ.

Доводы о том, что пикет, состоящий из трех человек, не создал какой-либо угрозы безопасности участников публичного мероприятия, не опровергает обоснованность выводов суда первой инстанции о виновности ФИО1 в совершении вмененного ему правонарушения, не является основанием для отмены обжалуемого постановления и прекращения производства по делу.

Нарушений норм материального и процессуального права в ходе производства по делу допущено не было, протокол об административном правонарушении был составлен в течение срока, установленного ст. 28.5 КоАП РФ; ФИО1, являясь членом избирательной комиссии г. Кемерово с правом решающего голоса (л.д. 6, 61-63), подвергнут административному наказанию в соответствии с требованиями ч. 18 ст. 29 Федерального закона от 12 июня 2002 г. № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» - с согласия прокурора субъекта РФ (л.д. 107), наказание назначено на основании ст. 4.1 КоАП РФ, с учетом характера совершенного административного правонарушения, в пределах санкции ч. 1 ст. 20.2 КоАП РФ.

При таких обстоятельствах, оснований для удовлетворения жалобы и отмены или изменения постановления судьи районного суда не имеется.

Доводы о незаконности действий должностных лиц обсуждению не подлежат, поскольку не являются предметом рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении.

Руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ,

Р Е Ш И Л:

Постановление судьи Ленинского районного суда г. Кемерово от 8 февраля 2018 г. оставить без изменения, жалобу ФИО1 – без удовлетворения.

Судья (подпись) Д.В. Недорезов