Решение № 2-398/2020 2-398/2020~М-408/2020 М-408/2020 от 19 июля 2020 г. по делу № 2-398/2020

№2-398/2020 г.


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

20 июля 2020 года город Лебедянь

Лебедянский районный суд Липецкой области в составе:

председательствующего судьи Огиенко В.В.,

при секретаре Кобалевой К.В.,

с участием представителя истца помощника прокурора Лебедянского района Липецкой области Мирончуковского С.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению прокурора Лебедянского района Липецкой области в интересах неопределенного круга лиц к администрации сельского поселения Агрономовский сельсовет Лебедянского муниципального района Липецкой области о понуждении устранить нарушения действующего законодательства,

У С Т А Н О В И Л

Прокурор Лебедянского района Липецкой области в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к администрации сельского поселения Агрономовский сельсовет Лебедянского муниципального района Липецкой области, в котором просил обязать администрацию сельского поселения Агрономовский сельсовет Лебедянского района устранить нарушения требований п. 5.2.4, п. 5.3.1, п. 6.2.4 Национальный стандарт РФ ГОСТ Р 50597-2017 "Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля", утвержден и введен в действие приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 26.09.2017 №1245-ст, а именно по <адрес><адрес> произвести замену дорожных знаков 1.11.1 «Опасный поворот», 2.4 «Уступите дорогу», устранить на обочине заросли древесно-кустарниковой растительностью, устранить дефекты покрытия проезжей части (выбоины, просадки, проломы). Свои требования мотивирует тем, что прокуратурой района проведена проверка соблюдения законодательства о безопасности дорожного движения на территории Лебедянского муниципального района в части надлежащего содержания и текущего ремонта автодорог местного и регионального значения. Обязанности по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог возложены на администрацию сельского поселения Агрономовский сельсовет. Согласно перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения Лебедянского муниципального района, утв. Постановлением администрации Лебедянского района № 216 от 12.05.2020, <адрес><адрес> общей протяженностью 1, 55 км имеет асфальтобетонное покрытие протяженностью 0.37 км, и щебеночное покрытие протяженностью 1, 18 км. В рамках обследования улично-дорожной сети на территории сельского поселения Агрономовский сельсовет, в ходе которого выявлены следующие недостатки: на <адрес><адрес> выявлено нарушение целостности дорожного знака 1.11.1 «Опасный поворот», что является нарушением п. 6.2.4 ГОСТ 50597-2017; на <адрес><адрес> выявлено нарушение целостности дорожного знака 2.4 «Уступите дорогу», что является нарушением п. 6.2.4 ГОСТ 50597-2017; на проезжей части дороги имеются дефекты покрытия проезжей части (выбоины, просадки, проломы) площадью менее 0,06м2, длиной менее 15 см, глубиной менее 5 см на участке полосы движения длиной 100 м, что является нарушением п. п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017; обочины дороги (<адрес>, п.свх. Агроном) заросли древесно-кустарниковой растительностью, что свидетельствует о нарушении п. 5.3.1 ГОСТ Р 50597-2017. Указанные обстоятельства подтверждаются Актом проведения проверки с выездом на место от 15.06.2020 и свидетельствуют о наличии недостатков, угрожающих безопасности дорожного движения на дорогах местного значения, расположенных на территории сельского поселения Агрономовский сельсовет, поскольку ставят под угрозу жизнь и здоровье участников дорожного движения, в том числе несовершеннолетних пассажиров и пешеходов, что может привести к травмированию и гибели вышеуказанных лиц, что является недопустимым.

Представитель истца помощник прокурора прокуратуры Лебедянского района Липецкой области Мирончуковский С.А. заявленные требования поддержал мотивируя доводами, изложенными в исковом заявлении.

Представитель администрации сельского поселения Агрономовский сельсовет Лебедянского муниципального района Липецкой области, будучи надлежаще извещенный о дате и времени судебного заседания в суд не явился, не известил об уважительных причинах своей неявки, о рассмотрении дела в свое отсутствии или отложении судебного заседания не просил, возражений относительно заявленных требований не представил.

Представители третьих лиц администрации Лебедянского муниципального района Липецкой области и ОГИБДД М ОМВД России «Лебедянский», будучи надлежаще извещенные о дате и времени судебного заседания в суд не явились, не известили об уважительных причинах своей неявки.

Суд, руководствуясь положениями ст.167 ГПК РФ, считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившегося представителя третьего лица.

Выслушав стороны, явившиеся в судебное заседание, исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 45 ГПК РФ, прокурор вправе обратиться в суд с иском в защиту неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов РФ, муниципальных образований.

В соответствии со ст. 12 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Согласно ст. 17 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

В силу ст. 13 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся, в том числе: осуществление муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения; утверждение перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения, перечня автомобильных дорог необщего пользования местного значения; осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

Согласно ч. 3 ст. 5 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ к автомобильным дорогам общего пользования относятся автомобильные дороги, предназначенные для движения транспортных средств неограниченного круга лиц.

Частью 9 ст. 5 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ установлено, что автомобильными дорогами общего пользования местного значения городского и сельского поселений являются автомобильные дороги общего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения городского поселения может утверждаться органом местного самоуправления городского поселения. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения сельского поселения может утверждаться органом местного самоуправления муниципального района, если законом субъекта Российской Федерации вопрос осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения не отнесен к числу полномочий, закрепленных за сельским поселением.

Статьей 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" установлено, что к вопросам местного значения муниципального района относится в том числе и дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, и обеспечение безопасности дорожного движения на них, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Из ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ следует, что к вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы, предусмотренные пунктами 1 - 3, 9, 10, 12, 14, 17, 19 (за исключением использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения), 21, 28, 30, 33 части 1 настоящей статьи. Законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных частью 1 настоящей статьи вопросов местного значения городских поселений (за исключением вопроса местного значения, предусмотренного пунктом 23 части 1 настоящей статьи).

Иные вопросы местного значения, предусмотренные ч.1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ для городских поселений, не отнесенные к вопросам местного значения сельских поселений в соответствии с частью 3 настоящей статьи, на территориях сельских поселений решаются органами местного самоуправления соответствующих муниципальных районов. В этих случаях данные вопросы являются вопросами местного значения муниципальных районов.

Из соглашения между органами местного самоуправления муниципального района и органами местного самоуправления поселения о передаче осуществления части полномочий, заключенного между администрацией Лебедянского района и администрацией сельского поселения Агрономовский сельсовет, следует, что администрация сельского поселения Агрономовский сельсовет принимает часть полномочий, предусмотренных п. 5 ч. 1 ст. 14 и п. 5 ч. 1 ст.15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ по содержанию автомобильных дорог общего пользования местного значения согласно Приложению 1. Работы по содержанию автомобильных дорог общего пользования местного значения определяются в соответствии с приказом Министерства транспорта РФ от 16.11.2012 № 402 «Об утверждении Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог».

Таким образом, указанные обязанности возложены на администрацию сельского поселения Агрономовский сельсовет.

Согласно перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения Лебедянского муниципального района, утв. Постановлением администрации Лебедянского района № 216 от 12.05.2020, <адрес><адрес> общей протяженностью 1, 55 км имеет асфальтобетонное покрытие протяженностью 0.37 км, и щебеночное покрытие протяженностью 1, 18 км.

В настоящее время Национальный стандарт РФ ГОСТ Р 50597-2017 "Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля", утвержден и введен в действие приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 26.09.2017 №1245-ст, устанавливает требования к параметрам и характеристикам эксплуатационного состояния (транспортно-эксплуатационным показателям) автомобильных дорог общего пользования, улиц и дорог городов и сельских поселений, железнодорожных переездов, допустимого по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, методам их контроля, а также предельные сроки приведения эксплуатационного состояния дорог и улиц в соответствие его требованиям.

Требования ГОСТ Р 50597-2017 направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.

Из п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 следует, что покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений (таблица А.1 приложения А), устранение которых осуществляют в сроки, приведенные в таблице 5.3. При этом под выбоинами понимается местное разрушение дорожного покрытия, имеющее вид углубления с резко очерченными краями (таблица А приложение А ГОСТ Р 50597-2017).

Таблица 5.3 - Размеры дефектов покрытия и сроки их устранения

Вид дефекта

Категория дороги

Группа улиц

Размер

Срок устранения, сут, не более

Отдельное повреждение (выбоина, просадка, пролом) длиной 15 см и более, глубиной 5 см и более, площадью,, равной или более

IA

A
0,06

1
IБ, IB

Б
3

II

В
5

III

Г
7

IV

Д
10

V
Е

12

Повреждения (выбоины, просадки, проломы) площадью менее 0,06, длиной менее 15 см, глубиной менее 5 см на участке полосы движения длиной 100 м, площадью,, более

IA, IБ, IB

А, Б

0,1

5
II

В
0,5

7
III

Г
0,8

10

IV

Д
2,1

14

V
Е

5,2

20

Сдвиг, волна глубиной, см, более

IA

А
3,0

5
IБ, IB, II

Б, В

7
III

Г
5,0

10

IV

Д
12

Гребенки на участке полосы движения длиной 100 м, площадью,, более

IV

Д
30,0

10

V
Е

52,5

14

Колея* глубиной, см, более и длиной, м, более на участке полосы движения длиной 100 м

IA, IБ, IB

А, Б

2,0/7,0

5
II

Б
2,5/7,0

7
III

В, Г

3,0/9,0

10

IV

Д
14

Отдельное необработанное место выпотевания вяжущего площадью,, более

Для всех категорий дорог и групп улиц

1,0

4
Необработанные места выпотевания вяжущего площадью не более 1,0, длиной, м, более на участке полосы движения длиной 100 м

IA

А
1,0

4
IБ

Б
2,0

IB

В
3,0

II

Г
III, IV

Д, Е

4,0

Отклонение по вертикали крышки люка относительно поверхности проезжей части, см, более

Для всех категорий дорог и групп улиц

1,0

1
Отклонение по вертикали решетки дождеприемника относительно поверхности лотка, см, более

2
Отклонение по вертикали верха головки рельса трамвайных или железнодорожных путей, расположенных в пределах проезжей части, относительно поверхности покрытия, см, более

Возвышение междурельсового настила над верхом рельсов на железнодорожных переездах, см, более

Неровность в покрытии междурельсового пространства (настиле) глубиной см, более

1,0

2
* Колею глубиной более 5 см устраняют при осуществлении капитального ремонта дорог и улиц.

В соответствии с п. 5.3.1 ГОСТ Р 50597-2017 обочины и разделительные полосы не должны иметь дефектов (таблица А.2 приложения А), влияющих на безопасность дорожного движения, устранение которых осуществляют в сроки, приведенные в таблице 5.4.

Таблица 5.4 - Размеры дефектов обочин, разделительных полос и сроки их устранения

Вид дефекта

Категория дороги

Группа улиц

Размеры

Срок устранения, сут, не более

Занижение обочины и разделительной полосы, см, более

Для всех категорий дорог и групп улиц

4
7

Повреждения (деформации и разрушения) глубиной, см, более на 1000 м общей площади неукрепленных обочин, м, более

IA

А
3,00/5,00

5
IБ, IB

Б
5,00/5,00

II

В
7,00/7,00

6
III-V

Г-Е

10,00/15,00

7
Отдельная выбоина, просадка или пролом на полосах безопасности и краевых полосах длиной 15 см и более, глубиной 5 см и более, площадью, м, равной или более

IA

А
0,06

1
IБ, IB

Б
3

II

В
5

III

Г
7

IV

Д
10

Отдельная просадка, выбоина или пролом на укрепленной части обочины длиной 15 см и более, глубиной 5 см и более, площадью, м, равной или более

Для всех категорий дорог (кроме V) и групп улиц

0,06

14

Превышение поперечного уклона относительно нормативного значения, ‰, более

IA-IB

А-В

10,00

10

II

Г
15,00

12

III

Д
20,00

IV, V

Е
30,00

14

Трава и древесно-кустарниковая растительность на обочинах, высотой, см, более

IA, IБ, IB

А-В

15,00

7
II, III

Г, Д

10

IV, V

Е
14

Пунктом 6.2.1 ГОСТ Р 50597-2017 установлено, что дороги и улицы должны быть обустроены дорожными знаками по ГОСТ 32945, изображения, символы и надписи, фотометрические и колометрические характеристики которых должны соответствовать ГОСТ Р 52290, знаками переменной информации (далее - ЗПИ) - по ГОСТ 32865. Знаки должны быть установлены по ГОСТ Р 52289 в соответствии с утвержденным проектом (схемой) организации дорожного движения.

Опоры дорожных знаков на дорогах должны соответствовать требованиям ГОСТ 32948.

Согласно п. 6.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 Дорожные знаки и знаки переменной информации не должны иметь дефектов, указанных в таблице Б.1 приложения Б. Устранение дефектов осуществляют в сроки, приведенные в таблице 6.1.

Таблица Б.1 - Дефекты дорожных знаков, знаков переменной информации

Наименование дефекта

Вид дефекта

Утрата дорожного знака

Отсутствие знака по ГОСТ Р 52289 в соответствии с проектом (схемой) организации дорожного движения, утвержденным в установленном порядке

Нарушение целостности лицевой поверхности

Отслоение более 25% площади любого элемента изображения знака и электромеханического ЗПИ (каймы либо другого символа, однострочной надписи) или повреждение более 25% площади его изображения, вызванное любыми причинами

Изменение светотехнических характеристик

Снижение:

- коэффициента световозвращения, коэффициента яркости более чем на 10% от значений по ГОСТ Р 52290

- средней яркости и освещенности менее значений по ГОСТ Р 52290

Несоответствие равномерности распределения яркости и коэффициента световозвращения требованиям ГОСТ Р 52290

Снижение значений яркости и коэффициента яркости знаков переменной информации ниже установленных ГОСТ 32865

Наличие более 20% неработающих светоизлучающих объектов любого элемента знака переменной информации

Изменение положения знака

Отклонение опоры (стойки) знака или панели знака от вертикального положения более чем на 15°

Панель знака развернута более чем на 15° относительно направления движения

Таблица 6.1 - Сроки устранения дефектов дорожных знаков и знаков переменной информации

Наименование дефекта

Категория дороги

Группа улиц

Срок устранения, сут, не более

Утрата знака

Для всех категорий дорог и групп улиц

1 <*>

2
Нарушение целостности лицевой поверхности

Для всех категорий дорог и групп улиц

1 <*>

Изменение светотехнических характеристик

3
Изменение положения знака

Для всех категорий дорог и групп улиц

3 <*>

5
<*> Для знаков 2, 4 и 5 групп (кроме знаков индивидуального проектирования).

Примечание - Все виды дефектов (кроме изменения положения) знаков индивидуального проектирования площадью до 20 м2 устраняют в течение 7 сут, свыше 20 м2 - в течение 20 сут.

Судом установлено, что согласно акту проведения проверки с выездом на место от 15.06.2020 года в рамках обследования улично-дорожной сети на территории сельского поселения Агрономовский сельсовет, в ходе которого выявлены следующие недостатки:

- на <адрес><адрес> выявлено нарушение целостности дорожного знака 1.11.1 «Опасный поворот», что является нарушением п. 6.2.4 ГОСТ 50597-2017;

- на <адрес><адрес> выявлено нарушение целостности дорожного знака 2.4 «Уступите дорогу», что является нарушением п. 6.2.4 ГОСТ 50597-2017;

- на проезжей части дороги имеются дефекты покрытия проезжей части (выбоины, просадки, проломы) площадью менее 0,06 м2, длиной менее 15 см, глубиной менее 5 см на участке полосы движения длиной 100 м, что является нарушением п. п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017;

- обочины дороги (<адрес>, <адрес>) заросли древесно-кустарниковой растительностью, что свидетельствует о нарушении п. 5.3.1 ГОСТ Р 50597-2017.

Указанные нарушения не оспорены ответчиком.

Анализируя вышеприведенные доказательства, суд считает установленным наличие недостатков, угрожающих безопасности дорожного движения на дорогах местного значения, расположенных на территории сельского поселения Агрономовский сельсовет, которые ставят под угрозу жизнь и здоровье участников дорожного движения, в том числе несовершеннолетних пассажиров и пешеходов, что может привести к травмированию и гибели вышеуказанных лиц, что является недопустимым, в связи с чем, считает возможным заявленные прокурором Лебедянского района Липецкой области требования удовлетворить.

Руководствуясь ч.2 ст. 206 ГПК РФ, суд считает необходимым установить срок исполнения данного решения суда 3 месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л

Обязать администрацию сельского поселения Агрономовский сельсовет <адрес><адрес> произвести замену дорожных знаков 1.11.1 «Опасный поворот», 2.4 «Уступите дорогу», устранить на обочине заросли древесно-кустарниковой растительностью, устранить дефекты покрытия проезжей части (выбоины, просадки, проломы) в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Липецкий областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Лебедянский районный суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья В.В. Огиенко