Решение № 12-478/2018 от 16 сентября 2018 г. по делу № 12-478/2018

№


РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

17 сентября 2018 года г. Ханты-Мансийск

Судья Ханты-Мансийского районного суда Ханты-Мансийского автономного округа – Югры Черкашин В.В.

с участием представителя административного органа ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу управляющего ООО УК «Юграгидрострой» ФИО2 на постановление главного государственного инспектора отдела ГКНО ВБР и СО по ХМАО-Югре ФИО3 №Х01-39/2018-39 от 16.07.2018, которым Общество с ограниченной ответственностью УК «Юграгидрострой» привлечено к административной ответственности по ч.1 ст.8.42 КоАП РФ к штрафу в размере 200 000 рублей,

У С Т А Н О В И Л :

Постановлением главного государственного инспектора отдела ГКНО ВБР и СО по ХМАО-Югре ФИО3 №Х01-39/2018-39 от 16.07.2018 Общество с ограниченной ответственностью УК «Юграгидрострой» привлечено к административной ответственности по ч.1 ст.8.42 КоАП РФ к штрафу в размере 200 000 рублей.

Считая данное постановление незаконным и необоснованным, управляющий ООО УК «Юграгидрострой» ФИО2 обратился в суд с жалобой о его отмене, указав, что Общество не является субъектом правонарушения, поскольку обеспечение соблюдения утвержденных в установленном порядке стандартов (норм, правил), регламентирующих условия охраны недр, атмосферного воздуха, земель, лесов, водных объектов (п.п. 7,8 ч.2 ст.22 Закона РФ «О недрах» и в силу п. 5.2.4. договора, заключенного между ООО «РН-Юганскнефтегаз» и ООО УК «Юграгидрострой» является обязанностью заказчика как пользователя недрами; кроме того, указал на истечение срока привлечения к административной ответственности, считая его двухмесячным.

В судебное заседание заявитель Общества, надлежащим образом извещенный о дате, времени и месте судебного заседания, не явился, ходатайств об отложении дела не предоставил. Представил ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя ООО УК «Юграгидрострой», в свяхи с чем суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие указанного лица.

Представитель административного органа ФИО4 с доводами жалобы не согласился, указав на законность и обоснованность обжалуемого постановления. Просил в удовлетворении жалобы отказать.

Суд, выслушав мнение представителя административного органа, изучив доводы жалобы и письменные материалы дела, установил следующее.

Постановлением главного государственного инспектора отдела ГКНО ВБР и СО по ХМАО-Югре ФИО3 №Х01-39/2018-39 от 16.07.2018 Общество с ограниченной ответственностью УК «Юграгидрострой» привлечено к административной ответственности по ч.1 ст.8.42 КоАП РФ к штрафу в размере 200 000 рублей за то, что являясь юридическим лицом и осуществляя гидромеханизированную разработку карьеров и намывом штапелей песка в районе кустов № 165, 166 Приобского месторождения нефти осуществляла общество с ограниченной ответственностью управляющая компания «Юграгидрострой» на основания договора по выполнению работ на добычу песка от 25 марта 2016 года № 2141016/1341Д, заключенного с обществом с ограниченной ответственностью «РН-Юганскнефтегаз», осуществляло незаконное производство работ по разработке карьеров и намыву штапелей песка в районе кустов № 165, 166 Приобского месторождения нефти в период с июня 2016 года по июль 2017 года без согласования с органом исполнительной власти в рыболовства, что подтверждается договором на выполнение работ по добыче песка № 2141016/1341Д от 25 марта 2016 года пунктом 4 (сроки выполнение работ) и подпунктом 4.1. (календарные сроки выполнения работ определяются графиком производства работ (приложение № 2), и наряд-заказом, начало работ - «25» марта 2016 года. Окончание производство работ - «30» ноября 2018 года.

В качестве источников водоснабжения для работы земснарядов использовались ручьи без названия, расположенные на пойме реки Обь, ширина водоохраной зоны водных объектов устанавливается Водным кодексом Российской Федерации от 03.06.2006 № 74-ФЗ (от 50 метров до 200 метров в зависимости от длины водного объекта). Незаконным производством работ ООО К «Юграгидрострой» согласно экспертизе, произведенной Ханты-Мансийским отделом ФГБНУ «Госрыбцентром», и предоставленным экспертным заключениям № 17, 18 от 13.06.2018 г., нанесен водным биологическим ресурсам Российской Федерации ущерб на сумму 3 200 616, 85 рублей.

Таким образом, ООО УК «Юграгидрострой» нарушены требования ст. 50 Федерального закона от 20.12.2004 № 166-ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов», Постановления Правительства Российской Федерации от 30.04.2013 № 384 «О согласовании Федеральным агентством по рыболовству строительства и реконструкции объектов капитального строительства, внедрения новых технологических процессов, и осуществления иной деятельности, оказывающей воздействие на водные биологические ресурсы и среду их обитания», Постановления Правительства Российской Федерации от 29.04.2013 № 380 «Положения о мерах по сохранению водных биологических ресурсов среды их обитания», ст. 65 «Водоохранные зоны и прибрежные защитные полосы» Водного кодекса Российской Федерации от 33.06.2006 № 74-ФЗ.

В силу части 1 статьи 8.42 КоАП РФ использование прибрежной защитной полосы водного объекта, водоохранной зоны водного объекта с нарушением ограничений хозяйственной и иной деятельности влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от двухсот тысяч до четырехсот тысяч рублей.

Объективная сторона данного правонарушения состоит в использовании прибрежной защитной полосы водного объекта, водоохранной зоны водного объекта с нарушением ограничений хозяйственной и иной деятельности.

Согласно части 1 статьи 65 ВК РФ водоохранными зонами являются территории, которые примыкают к береговой линии (границам водного объекта) морей, рек, ручьев, каналов, озер, водохранилищ и на которых устанавливается специальный режим осуществления хозяйственной и иной деятельности в целях предотвращения загрязнения, засорения, заиления указанных водных объектов и истощения их вод, а также сохранения среды обитания водных биологических ресурсов и других объектов животного и растительного мира.

В соответствии с ч. 2 ст. 65 ВК РФ в границах водоохранных зон устанавливаются прибрежные защитные полосы, на территориях которых вводятся дополнительные ограничения хозяйственной и иной деятельности.

Суд пришел к выводу о законности и обоснованности привлечения ООО УК «Юграгидрострой» к административной ответственности по следующим основаниям.

Согласно материалам дела юридическое лицо ООО УК «Юграгидрострой» осуществляет гидромеханизированную разработку карьеров и намывом штапелей песка в районе кустов № 165, 166 Приобского месторождения нефти на основании договора по выполнению работ на добычу песка от 25 марта 2016 года № 2141016/1341Д, заключенного с обществом с ограниченной ответственностью «РН-Юганскнефтегаз» (заказчик). Данные работы осуществлялись ООО УК «Юграгидрострой» (подрядчик), что подтверждается актами сдачи-приемки выполненных работ (услуг). Дата последнего акта сдачи- приемки выполненных работ (услуг) 31 июля 2017 года.

В соответствии с подпунктом 4.1. договора № 2141016/1341Д календарные сроки выполнения работ определяются графиком производства работ (приложение № 2), и НАРЯД-ЗАКАЗОМ, начало работ - «25» марта 2016 года. Окончание производство работ - «30» ноября 2018 года.

Пункт 5.1.8 договора обязывает подрядчика ООО УК «Юграгидрострой» обеспечить получение всех необходимых согласований государственных органов. Указанная обязанность регламентирована ст. 50 Федерального закона от 20.12.2004 № 166-ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» и Постановлении Правительства Российской Федерации от 30.04.2013 № 384 «О согласовании Федеральным агентством по рыболовству строительства и реконструкции объектов капитального строительства, внедрения новых технологических процессов, и осуществления иной деятельности, оказывающей воздействие на водные биологические ресурсы и среду их обитания».

Федеральным законом, регулирующим в Российской Федерации отношения, возникающие в области сохранения водных биоресурсов, является Федеральный закон N 166-ФЗ от 20 декабря 2004 года "О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов".

В целях предупреждения, выявления и пресечения нарушений органами власти, юридическими лицами и гражданами обязательных нормативных требований в области рыболовства и сохранения биоресурсов в Российской Федерации уполномоченными государственными органами осуществляется федеральный государственный контроль (надзор) (глава 5.1 Федерального закона N 166-ФЗ).

Таким уполномоченным государственным органом в Российской Федерации является Федеральное агентство по рыболовству и его территориальные органы (согласно Положению о Федеральном агентстве по рыболовству, утвержденному Постановлением Правительства Российской Федерации от 11 июня 2008 г. N 444).

В соответствии с пунктом 1 статьи 50 Федерального закона N 166-ФЗ при территориальном планировании, градостроительном зонировании, планировке территории, архитектурно-строительном проектировании, строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства, внедрении новых технологических процессов и осуществлении иной деятельности должны применяться меры по сохранению водных биоресурсов и среды их обитания.

В силу пунктов 2 и 3 статьи 50 Федерального закона N 166-ФЗ указанная выше деятельность осуществляется только по согласованию с федеральным органом исполнительной власти в области рыболовства в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Меры по сохранению водных биоресурсов и среды их обитания, порядок их осуществления определяются Правительством Российской Федерации.

Правила согласования Федеральным агентством по рыболовству строительства и реконструкции объектов капитального строительства, внедрения новых технологических процессов и осуществления иной деятельности, оказывающей воздействие на водные биологические ресурсы и среду их обитания, утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 30 апреля 2013 года N 384.

В соответствии с пунктом 3 Постановления Правительства N 384 территориальные органы Федерального агентства по рыболовству осуществляют согласование:

а) строительства и реконструкции объектов капитального строительства - в случае строительства и реконструкции указанных объектов на территории одного субъекта Российской Федерации;

б) внедрения новых технологических процессов и осуществления иной деятельности - в случае внедрения указанных процессов и осуществления иной деятельности на территории одного субъекта Российской Федерации.

Меры по сохранению водных биологических ресурсов и среды их обитания, применяемые при осуществлении деятельности, оказывающей прямое или косвенное воздействие на биоресурсы и среду их обитания, определены Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 апреля 2013 года N 380.

Пункт 1 Постановления Правительства N 380 называет перечень видов деятельности, при осуществлении которой должны приниматься меры по сохранению биологических ресурсов и среды их обитания, в частности в к ним относится осуществление деятельности (планируемая деятельность), оказывающей прямое или косвенное воздействие на биоресурсы и среду их обитания.

В соответствии с п. п. 4, 5 Правил, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 30.04.2013 N 384, юридические и физические лица для согласования осуществления иной деятельности (помимо строительства и реконструкции объектов капитального строительства) представляют в Федеральное агентство по рыболовству (его территориальные органы) заявку о согласовании, к которой прилагаются программы планируемых работ, обосновывающие осуществление иной деятельности, а также документ, содержащий сведения о планируемых мерах по сохранению водных биологических ресурсов и среды их обитания.

Из приведенных положений законодательства следует, что в случае, если физическое лицо, индивидуальный предприниматель, а также юридическое лицо любой организационно-правовой формы осуществляют деятельность, связанную с использованием водных биологических ресурсов, к которым относятся рыбы, водоросли и другие водные животные и растения, находящиеся в состоянии естественной свободы, они обязаны согласовать такую деятельность с Федеральным агентством по рыболовству (его территориальным органом).

Материалами дела установлено, что 20 марта 2018 года в 10 часов 35 минут, при проведении мероприятий по контролю за соблюдением обязательных требований на водных объектах рыбохозяйственного значения, на основании планового (рейдового) задания от 16.03.2018 № 106 в районе села Зенкова, Ханты- Мансийского района на затопляемой пойменной территорий реки Обь, выявлен факт намыва двух штапелей песка в районе кустов № 165, 166 Приобского месторождения нефти.

Отделом государственного контроля, надзора, охраны водных биологических ресурсов и среды их обитания по ХМАО- Югре Нижнеобского территориального управления Росрыболовства определением № Х01-39/2018-39 от 10.04.2018 возбуждено дело об административном правонарушении и проведении административного расследования (том 1 л.д. 208-209).

В ходе административного расследования установлено, что ООО УК «Юграгидрострой» осуществляла незаконные производство работ по разработке карьеров и намыву штапелей песка в районе кустов № 165, 166 Приобского месторождения нефти в период с июня 2016 года по июль 2017 года без согласования с органом исполнительной власти в области рыболовства.

Согласно письму от 17.04.2018 № 05-07/3407 Нижнеобского территориального управления Росрыболовства заявки о согласовании деятельности по добыче и намыву песка в районе куста 165 Приобского месторождения не поступало, решение о согласовании (об отказе в согласовании) осуществления деятельности не принималось (том 1 л.д.165).

В соответствии с экспертным заключением №17 от 13.06.2018 года, экспертным заключением №18 от 13.06.2018 года отчетами о научно –исследовательской работе произведен расчет размера вреда, причиненного водным биологическим ресурсам при гидромеханизированных работах по намыву песка в штабель в районе кустов № 165, 166 Приобского месторождения нефти в период с июня 2016 года по июль 2017 года (том 1 л.д.27-52, л.д. 53-79).

Таким образом, вина ООО УК «Юграгидрострой» в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 8.42 КоАП РФ, подтверждается материалами дела об административном правонарушении: протоколом об административном правонарушении № Х01-39/2018-39 от 25.06.2018 по ч. 1 ст. 8.42 КоАП РФ; служебной запиской №09-49/1 от 13.042018 в Нижнеобское территориальное управление Росрыболовства; письмом-ответом от 17.04.2018 № 05-07/3407 Нижнеобского территориального управления Росрыболовства; экспертным заключением №17 от 13.06.2018 года, экспертным заключением №18 от 13.06.2018 года; актом осмотра места происшествия от 20.03.2018; DVD-диском с фото места происшествия; договором по выполнению работ на добычу песка от 25 марта 2016 года № 2141016/1341Д; нарядами –заказами и графиками выполнения работ к договору.

Доводы в жалобе о том, что ООО УК «Юграгидрострой» не является субъектом правонарушения, поскольку в силу п. 5.2.4. договора заказчик ООО «РН-Юганскнефтегаз» обязан передать подрядчику ООО УК «Юграгидрострой» документы о разрешении производства работ на объектах, полученные от органов Государственного надзора, и, как следствие, обязанность заказчика обеспечить соблюдение утвержденных в установленном порядке стандартов (норм, правил), регламентирующих условия охраны недр, атмосферного воздуха, земель, лесов, водных объектов, не состоятельны, противоречат материалам дела и установленным в ходе судебного следствия обстоятельствам.

В силу п.5.2.4 договора по выполнению работ на добычу песка от 25 марта 2016 года № 2141016/1341Д заказчик ООО «РН-Юганскнефтегаз» обязан передать подрядчику документы о разрешении производства работ на объектах, полученные от органов Государственного надзора, местных органов власти и других заинтересованных организаций.

В соответствии с п.5.1.8 договора подрядчик ООО УК «Юграгидрострой» обязан обеспечить получение всех необходимых согласований государственных органов. Указанная обязанность регламентирована ст. 50 Федерального закона от 20.12.2004 № 166-ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» и Постановлении Правительства Российской Федерации от 30.04.2013 № 384 «О согласовании Федеральным агентством по рыболовству строительства и реконструкции объектов капитального строительства, внедрения новых технологических процессов, и осуществления иной деятельности, оказывающей воздействие на водные биологические ресурсы и среду их обитания».

Материалы административного дела не содержат сведений и представителем лица, привлекаемого к административной ответственности, не оспаривается факт того, что подрядчик ООО УК «Юграгидрострой» приступил к выполнению копмлекса работ по добыче песка на объектах (карьерах) гидромеханизированным и /или сухоройным способами, включая подготовительные работы на Приобском месторождении в соответствии с условиями договора от 25.03.2016 после получения заключения о согласовании на данные виды работ в Нижнеобском территориальном управлении Росрыболовства.

Из материалов дела следует, что обстоятельства, послужившие основанием к возбуждению в отношении ООО УК «Юграгидрострой» производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 8.42 КоАП РФ, имели место 20 марта 2018 года.

Как разъяснено в п. 14 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", срок давности привлечения к ответственности исчисляется по общим правилам исчисления сроков - со дня, следующего за днем совершения административного правонарушения (за днем обнаружения правонарушения).

Согласно ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности за правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 8.42 КоАП РФ, составляет один год со дня его совершения.

Таким образом, ссылка в жалобе на истечение срока привлечения к административной ответственности Общества не состоятельна, нарушение порядка и срока привлечения к административной ответственности в ходе судебного заседания не установлено.

В связи с чем, суд приходит к выводу, что постановление главного государственного инспектора отдела ГКНО ВБР и СО по ХМАО-Югре ФИО3 №Х01-39/2018-39 от 16.07.2018 законно и обоснованно.

Процессуальных нарушений, допущенных при составлении административного материала, вынесении обжалуемого постановления, судом не установлено.

Постановление №Х01-39/2018-39 от 16.07.2018 соответствует требованиям ст.29.10 КоАП РФ.

При таких обстоятельствах, суд не находит оснований для отмены или изменения обжалуемого постановления.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.30.6-30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

Р Е Ш И Л :

Постановление главного государственного инспектора отдела ГКНО ВБР и СО по ХМАО-Югре ФИО3 №Х01-39/2018-39 от 16.07.2018, которым Общество с ограниченной ответственностью УК «Юграгидрострой» привлечено к административной ответственности по ч.1 ст.8.42 КоАП РФ к штрафу в размере 200 000 рублей– оставить без изменения, жалобу управляющего ООО УК «Юграгидрострой» ФИО2 – без удовлетворения.

Настоящее решение может быть обжаловано в суд Ханты-Мансийского автономного округа через Ханты-Мансийский районный суд в течение 10 суток со дня получения его копии.

Судья В.В. Черкашин