Решение № 2-200/2021 2-200/2021~М-181/2021 М-181/2021 от 12 июля 2021 г. по делу № 2-200/2021

60RS0023-01-2021-000529-44 Дело № 2-200/2021


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г.Пыталово 13 июля 2021 года

Пыталовский районный суд Псковской области в составе председательствующего судьи Михайлова Д.А.,

при секретаре Шаргаевой Т.В.,

с участием заместителя прокурора Пыталовского района Псковской области Васильева С.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Пыталовского района к МП «Пыталовские теплосети» об обязании произвести подсчет запасов подземных вод на эксплуатируемых участках недр: № и № по <адрес>, № и № в <адрес>, № в <адрес>

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Пыталовского района Псковской области обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к МП «Пыталовские теплосети» об обязании произвести подсчет запасов подземных вод на эксплуатируемых участках недр: №, № по <адрес>, № и № в <адрес>, № в <адрес>, ссылаясь на то, что проведена проверка соблюдения требований законодательства о недрах в деятельности МП «Пыталовские теплосети». Одним из основных видов деятельности предприятия является водоснабжение и водоотведение на территории <адрес>. Ответчик имеет 5 лицензий на право пользования недрами с целевым назначением: добыча подземных вод для питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, при этом 1 из них (лицензия №) также имеет целевым назначением и технологического обеспечения водой объектов промышленности.

Лицензия № зарегистрирована в Государственном комитете Псковской области по природопользованию и охране окружающей среды ДД.ММ.ГГГГ. Срок окончания действия лицензии - ДД.ММ.ГГГГ. Предприятию предоставлено право добычи недр (воды) на участке недр, расположенном на территории <адрес>.

Лицензия № зарегистрирована в Государственном комитете Псковской области по природопользованию и охране окружающей среды ДД.ММ.ГГГГ. Срок окончания действия лицензии - ДД.ММ.ГГГГ. Предприятию предоставлено право добычи недр (воды) на участке недр, расположенном на территории <адрес>

С целью добычи подземных вод для питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения МП «Пыталовские теплосети» эксплуатирует скважины, в том числе расположенные в <адрес> (скважина № и №), <адрес> (скважины №, № и №).

Данные скважины как имущественные объекты являются собственностью <адрес>, которая также является учредителем муниципального предприятия. Данные скважины используются и обслуживаются МП «Пыталовские теплосети» на праве хозяйственного ведения.

В соответствии с пунктами 4.2.3 лицензионных соглашений, которые являются неотъемлемой частью лицензий на право пользования недрами, МП «Пыталовские теплосети» должно было произвести оценку запасов подземных вод на участках недр в <адрес> и <адрес> и представить материалы оценки запасов подземных вод на государственную экспертизу запасов подземных вод в Комитет по природным ресурсам и экологии Псковской области, срок предоставления - 4 квартал 2019 года. А в отношении участка недр по <адрес> аналогичные действия предприятие должно было осуществить в срок - 1 квартал 2021 года.

В нарушение требований законодательства в настоящее время МП «Пыталовские теплосети» осуществляет пользование недрами с нарушением указанных лицензионных условий, а именно в отсутствие подсчета (оценки) подземных вод. МП «Пыталовские теплосети» до настоящего времени подсчет эксплуатационных запасов подземных вод не проведен, материалы оценки запасов подземных вод на государственную экспертизу запасов подземных вод не переданы в Комитет по природным ресурсам и экологии Псковской области.

Проводимая в отсутствие необходимой оценки эксплуатационных запасов подземных вод добыча подземных ресурсов может привести к их истощению и иным негативным последствиям. Добыча подземных вод в отсутствие утвержденных эксплуатационных запасов и технологической схемы эксплуатации водозабора может повлечь понижение уровня подземных вод ниже предельно допустимых значений, что приведет к истощению водоносного горизонта.

С учетом изложенного, МП «Пыталовские теплосети» не выполняются предусмотренные лицензией и федеральным законодательством обязанности по подсчету запасов подземных вод на участках эксплуатируемых недр. Тем самым, бездействием предприятия нарушаются интересы Российской Федерации в области охраны окружающей среды, а также право граждан на благоприятную окружающую среду, предусмотренное ст. 42 Конституции Российской Федерации, в связи с чем просит обязать муниципальное предприятие «Пыталовские теплосети»» произвести подсчет запасов подземных вод на следующих эксплуатируемых участках недр: №№, № по <адрес>, №№,№ в <адрес>, № в <адрес> в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

В судебном заседании прокурор иск поддержал в полном объеме заявленных требований по изложенным в заявлении основаниям.

Представитель ответчика МП «Пыталовские теплосети» директор ФИО2, в судебное заседание не явилась, представила заявление о рассмотрении дела в отсутствие их представителя, в представленной письменной позиции относительно заявленных требований пояснила, что в нарушение требований законодательства в настоящее время МП «Пыталовские теплосети» осуществляет пользование недрами с нарушением лицензионных условий, а именно в отсутствие подсчета (оценки) подземных вод. По мере финансирования предприятия данные мероприятия будут выполнены. Просит суд увеличить срок для произведения подсчета запасов подземных вод на следующих эксплуатируемых участках недр: №№,№ по <адрес>, №,№ в <адрес>, № в <адрес>, так данные мероприятия организация самостоятельно произвести не может в связи с тяжелым финансовым положением. Данные скважины как имущественные объекты являются собственностью Администрации Пыталовского района, которая также является учредителем муниципального предприятия. Вышеуказанные скважины используются и обслуживаются МП «Пыталовские теплосети» на праве хозяйственного ведения. МП «Пыталовские теплосети» неоднократно обращалось в Администрацию Пыталовского района с просьбой оказать содействие в решении вопросов с финансированием вышеуказанных работ.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований, на стороне истца, Комитета по природным ресурсам и экологии Псковской области в судебное заседание не явился, в представленном ходатайстве от имени председателя Комитета ФИО3 просит рассмотреть дело по существу в отсутствие Комитета, иск прокуратуры поддерживают в полном объеме.

Заслушав объяснения истца, исследовав материалы дела, суд находит иск подлежащим удовлетворению.

В силу ч.1 ст.9 Конституции Российской Федерации земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории.

Согласно статье 3 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» хозяйственная и иная деятельность юридических и физических лиц должна осуществляться на основе следующих принципов: соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду; обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека; охрана, воспроизводство и рациональное использование природных ресурсов как необходимые условия обеспечения благоприятной окружающей среды и экологической безопасности; презумпция экологической опасности планируемой хозяйственной и иной деятельности; обязательность проведения в соответствии с законодательством Российской Федерации проверки проектов и иной документации, обосновывающих хозяйственную и иную деятельность, которая может оказать негативное воздействие на окружающую среду, создать угрозу жизни, здоровью и имуществу граждан, на соответствие требованиям технических регламентов в области охраны окружающей среды; допустимость воздействия хозяйственной и иной деятельности на природную среду исходя из требований в области охраны окружающей среды; ответственность за нарушение законодательства в области охраны окружающей среды.

В соответствии со ст. 1.2 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» (далее - Закон от 21.02.1992 № 2395-1) недра в границах территории Российской Федерации, включая подземное пространство и содержащиеся в недрах полезные ископаемые, энергетические и иные ресурсы, являются государственной собственностью. Вопросы владения, пользования и распоряжения недрами находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Согласно ст. 10 и ст. 11 Закона от 21.02.1992 № 2395-1, предоставление недр в пользование оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии, включающей установленной формы бланк с Государственным гербом Российской Федерации, а также текстовые, графические и иные приложения, являющиеся неотъемлемой составной частью лицензии и определяющие основные условия пользования недрами. Лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем ранее оговоренных условий. Права и обязанности пользователя недр возникают с даты государственной регистрации лицензии на пользование участком недр.

В силу пунктов 1, 7 и 10 ст. 22 Закона от 21.02.1992 № 2395-1 недропользователь обязан обеспечить соблюдение требований законодательства, соблюдение утвержденных в установленном порядке стандартов (норм, правил), регламентирующих условия охраны недр, а также обеспечить выполнение условий, установленных лицензией.

Согласно ч. 1 ст. 23 Закона от 21.02.1992 № 2395-1, одними из основных требований по рациональному использованию и охране недр являются: соблюдение установленного законодательством порядка предоставления недр в пользование и недопущение самовольного пользования недрами; проведение опережающего геологического изучения недр, обеспечивающего достоверную оценку запасов полезных ископаемых или свойств участка недр, предоставленного в пользование в целях, не связанных с добычей полезных ископаемых; проведение государственной экспертизы и государственный учет запасов полезных ископаемых, а также участков недр, используемых в целях, не связанных с добычей полезных ископаемых.

В силу ст. 29 Закона от 21.02.1992 № 2395-1 предоставление недр в пользование для добычи полезных ископаемых разрешается только после проведения государственной экспертизы их запасов

Положением о государственной экспертизе и Требованиями к составу и правилам оформления представляемых на государственную экспертизу материалов по подсчету запасов питьевых, технических и минеральных подземных вод, утвержденными приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 31.12.2010 № 569, определено, что подготовку и предоставление документов на государственную экспертизу осуществляет пользователь недр.

Таким образом, условие оценки (подсчета) и государственной экспертизы запасов подземных вод предусмотрено действующим законодательством о недрах и является обязательным условием рационального недропользования.

Судом установлено, что МП «Пыталовские теплосети» осуществляет пользование недрами с нарушением законодательства о недрах и с нарушением лицензионных условий, а именно: в отсутствие подсчета (оценки) запасов подземных вод, поскольку, имея лицензию №, зарегистрированную в Государственном комитете <адрес> по природопользованию и охране окружающей среды ДД.ММ.ГГГГ, сроком до - ДД.ММ.ГГГГ, на право пользования недрами с целевым назначением: добыча подземных вод для питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения на участке недр, расположенном на территории <адрес> (скважины № и №), д. <адрес> (скважина №), в нарушение п. 4.2.3 лицензионного соглашения, которое является неотъемлемой частью лицензии № на право пользования недрами, МП «Пыталовские теплосети» не произведена оценка запасов подземных вод на участке недр в на территории <адрес> и <адрес> и не представлены материалы оценки запасов подземных вод на государственную экспертизу запасов подземных вод в Комитет по природным ресурсам и экологии Псковской области, срок предоставления - IV квартал 2017 года.

Также установлено, что МП «Пыталовские теплосети» осуществляет пользование недрами с нарушением законодательства о недрах и с нарушением лицензионных условий, а именно: в отсутствие подсчета (оценки) запасов подземных вод, поскольку, имея лицензию № зарегистрированную в Государственном комитете Псковской области по природопользованию и охране окружающей среды ДД.ММ.ГГГГ, сроком до - ДД.ММ.ГГГГ, на право пользования недрами с целевым назначением: добыча подземных вод для питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения и технологического обеспечения водой объектов промышленности на участке недр, расположенном по <адрес> (скважины № и №), в нарушение п. 4.2.3 лицензионного соглашения, которое является неотъемлемой частью лицензии № на право пользования недрами, МП «Пыталовские теплосети» не произведена оценка запасов подземных вод на участке недр в на территории <адрес> и <адрес> и не представлены материалы оценки запасов подземных вод на государственную экспертизу запасов подземных вод в Комитет по природным ресурсам и экологии Псковской области, срок предоставления - I квартал 2021 года.

Установленные факты подтверждаются решением о проведении проверки № от ДД.ММ.ГГГГ, выпиской из ЕГРЮЛ № ЮЭ№ от ДД.ММ.ГГГГ, постановлением Администрации Пыталовского района № от ДД.ММ.ГГГГ «Об утверждении передаточного акта» с приложениями, договорами аренды земли № и № от ДД.ММ.ГГГГ между Администрацией Пыталовского района и МП «Пыталовские теплосети», договором аренды земли № от ДД.ММ.ГГГГ между Администрацией Пыталовского района и МП «Пыталовские теплосети», копией лицензии на пользование недрами № сроком с ДД.ММ.ГГГГ до ДД.ММ.ГГГГ, приказом Государственного комитета Псковской области по природопользованию и охране окружающей среды № от ДД.ММ.ГГГГ, копией лицензионного соглашения (приложение 2 к лицензии №), копией схемы местоположения скважин №, № и № МП «Пыталовские Теплосети» в <адрес> и <адрес>, копией лицензии на пользование недрами № сроком с ДД.ММ.ГГГГ до ДД.ММ.ГГГГ, приказом Государственного комитета Псковской области по природопользованию и охране окружающей среды № от ДД.ММ.ГГГГ, копией лицензионного соглашения (приложение 2 к лицензии №), копией схемы местоположения скважин № и № МП «Пыталовские Теплосети» по <адрес>.

В связи с этим неисполнение ответчиком требований природоохранного законодательства в области недр ставит под угрозу права неопределенного круга граждан на благоприятную окружающую среду.

Доводы представителя ответчика подтверждаются постановлением Администрации Пыталовского района № от ДД.ММ.ГГГГ «Об утверждении передаточного акта» с приложениями, письмом ответчика за исх. № от ДД.ММ.ГГГГ в адрес Главы Пыталовского района, коммерческим предложением ИП «ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ в адрес ответчика, гарантийным письмом Администрации Пыталовского района за исх. № от ДД.ММ.ГГГГ в адрес ответчика.

Учитывая обоснованность и объективность доводов представителя ответчика о невозможности выполнить требования прокурора в запрашиваемый срок, суд считает разумным и обоснованным определить срок для выполнения требований до ДД.ММ.ГГГГ.

На основании изложенного и, руководствуясь ст.ст. 196-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Иск прокурора Пыталовского района к МП «Пыталовские теплосети» об обязании произвести подсчет запасов подземных вод на эксплуатируемых участках недр: № и № по <адрес>, № и № в <адрес>, № в <адрес> - удовлетворить.

Обязать муниципальное предприятие МП «Пыталовские теплосети» в соответствии с требованиями действующего законодательства о недрах, в срок до ДД.ММ.ГГГГ, произвести подсчет запасов подземных вод на следующих эксплуатируемых участках недр: № и № по <адрес>, № и № в <адрес>, № в <адрес>

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Псковский областной суд через Пыталовский районный суд в течение месяца.

Председательствующий подпись Д.А.Михайлов

<данные изъяты>

Судья Пыталовского районного суда Д.А.Михайлов