Решение № 2-1505/2018 2-1505/2018 (2-22447/2017;) ~ М-20460/2017 2-22447/2017 М-20460/2017 от 11 февраля 2018 г. по делу № 2-1505/2018

К делу № 2-1505/18


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

г. Краснодар 12 февраля 2018 года

Первомайский районный суд г. Краснодара Краснодарского края в составе:

председательствующего судьи Поповой В.В.,

при секретаре Кулибабиной А.Е.,

с участием истца ФИО1, ее представителя ФИО2, действующего на основании доверенности, представителей ответчика – Главного Управления МВД России по Краснодарскому краю ФИО3, ФИО4 и ФИО5, действующей на основании доверенностей,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Центральной жилищно-бытовой комиссии Главного Управления МВД России по Краснодарскому краю, Главному Управлению МВД России по Краснодарскому краю о признании права на единовременную социальную выплату,

УСТАНОВИЛ:

В Первомайский районный суд г. Краснодара обратилась ФИО1 с вышеназванными требованиями к ответчикам, мотивировав их тем, что в 2005 году со своим мужем ФИО8 и двумя несовершеннолетними детьми была вселена в качестве нанимателей в жилой дом общей площадью 114,3 кв.м. по <адрес> в г. Новороссийске на основании договора безвозмездного пользования, заключенного 21.08.2015 г. между ней и собственником дома ФИО11 по договору ее семье в пользование предоставлена одна комната площадью 18,7 кв.м.

В настоящее время жилой дом принадлежит на праве собственности ФИО10 на основании договора дарения от 07.09.2015 г.

Жилой дом фактически разделен на четыре изолированные части, имеющие отдельные входы (выходы): первая – общей площадью 42,8 кв.м., вторая – 18,7 кв.м., третья – 23,2 кв.м., четвертая – 29,6 кв.м.

До 2014 года площадь дома составляла 50 кв.м., впоследствии к нему были осуществлены пристройки, в которых проживают другие члены семьи собственника.

31.10.2014 г. ее супруг ФИО8, являющийся сотрудником полиции, умер.

После его смерти она обратилась в жилищную комиссию ФГКУ Управление вневедомственной охраны ГУ МВД РФ по Краснодарскому краю и была принята на учет для получения единовременной социальной выплаты (ЕСВ) для приобретения или строительство жилого помещения составом семьи и трех человек – она и двое детей.

Впоследствии сведения о принятии ее на учет для получения ЕСВ были направлены в жилищную комиссию ГУ МВД России по Краснодарскому краю, которая на заседании 30.10.2017 г. приняла решение о снятии ее с указанного учета на основании п. 19 Правил предоставления ЕСВ, утвержденных постановлением Правительства РФ от 30.12.2011 г. № 1223, поскольку, по мнению комиссии, на каждое зарегистрированное в жилом доме по <адрес> в г. Новороссийске лицо приходится по 19,05 кв.м. общей площади жилого помещения, что свидетельствует об отсутствии нуждаемости в улучшении жилищных условий.

Решение Комиссии она считает незаконным, поскольку при его принятии не учтено то обстоятельство, что она была вселена не как член семьи собственника, а на основании договора безвозмездного пользования, членом семьи собственника никогда не являлась, совместного хозяйство с собственником дома никогда не вела. С заявлением на получение ЕСВ она обратилась уже после смерти своего мужа, поэтому не может подпадать под понятие «член семьи собственника». Ни она, ни члены ее семьи никогда не были обеспечены жилой площадью более 15% на одного человека.

На основании изложенного, истец просит признать незаконным решение Центральной Жилищно-бытовой комиссии ГУ МВД России по Краснодарскому краю от 30.10.2017 г. о снятии ее с учета для получения единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения, признать за ней с составом семьи из трех человек (она и две дочери ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ рождения) право на указанную выплату в соответствии со ст. 4 Федерального закона от 30.12.2012 г. № 283-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам некоторых органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ», обязав Центральную Жилищно-бытовую комиссию ГУ МВД России по Краснодарскому краю восстановить ее в списке лиц, состоящих на учете для получения единовременной выплаты в ГУ МВД России по Краснодарскому краю.

В судебном заседании истец ФИО1 и ее представитель истца ФИО2 заявленные требования поддержали в полном объеме, еще раз обратили внимание на то, что на момент заключения договора найма в 2014 году общая площадь жилого дома составляла 80 кв.м., на ней было зарегистрировано 6 человек, таким образом, обеспеченность жилым помещением составляла менее 15 кв.м. В 2015 году были узаконены пристройки и площадь дома увеличилась. В договоре дарения на ФИО10 не указано, что ФИО1 сохраняет право пользования жилым помещением, таким образом, ее права никак не защищены. Просили иск удовлетворить.

Представители ответчика ФИО3, ФИО5 и ФИО4 иск не признали, просили оставить его без удовлетворения, ссылаясь на то, что истица была необоснованно принята на учет, так как была обеспечена жилым помещением, поэтому при пересмотре ее дела было принято решение о снятии с учета. Ответчиком предоставлены письменные возражения на исковые требования.

Суд, выслушав стороны и их представителей, установив юридически значимые для разрешения спора обстоятельства, исследовав и оценив собранные доказательства в их совокупности в соответствии с требованиями ст. 67 ГПК РФ, считает, что иск заявлен необоснованно и подлежит отказу в удовлетворению в связи со следующим.

В силу ст. 45 Конституции РФ государственная защита прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации гарантируется. Каждый вправе защищать свои права и свободы всеми способами, не запрещенными законом.

Согласно ч. 1 ст. 46 Конституции РФ каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

Конституционное право граждан на жилище относится к основным правам человека и заключается в обеспечении государством стабильного, постоянного пользования жилым помещением лицами, занимающими его на законных основаниях, в предоставлении жилища из государственного, муниципального и других жилищных фондов малоимущим и иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, в оказании содействия гражданам в улучшении своих жилищных условий, а также в гарантированности неприкосновенности жилища, исключения случаев произвольного лишения граждан жилища.

Судом установлено, что ФИО1 состояла в зарегистрированном браке с ФИО8, проходившим службу в ПЦО ОВО по г. Новороссийску – филиал ФГКУ УВО ГУ МВД России по Краснодарскому краю (дислокация г. Новороссийск), погибшим ДД.ММ.ГГГГ при выполнении обязанностей военной службы (л.д. 106, 161-162, 165, 147-155).

20.10.2015 г. ФИО1 обратилась в ФГКУ Управление вневедомственной охраны Главного управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Краснодарскому краю с заявлением о принятии ее на учет для получения единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения (л.д. 134).

Решением Жилищной комиссии ФГКУ «Управление вневедомственной охраны Главного управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Краснодарскому краю» от 26.10.2015 г. ФИО1 с семьей в составе 3-х человек (она, дети: дочь ДД.ММ.ГГГГ.р., дочь ДД.ММ.ГГГГ.р.) принята на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения с установленным по норме предоставления размером площади жилого помещения – 72 кв.м., с 26.10.2015 г. (л.д. 222).

В соответствии с Указом Президента России от 05.04.2016 г. № 157 «Вопросы Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации» Управление вневедомственной охраны вошло в состав Федеральной службы войск национальной гвардии РФ.

В этой связи учетные дела уволенных (погибших) сотрудников о постановке на учет были переданы в ГУ МВД России по Краснодарскому краю (л.д. 71).

Согласно выписке из протокола № заседания Центральной жилищно-бытовой комиссии ГУ МВД России по Краснодарскому краю от 10.02.2017 г. ФИО1, составом семьи из 3-х человек включена в список лиц, состоящих на учете для получения ЕСВ в ГУ МВД России по Краснодарскому краю согласно протоколу заседания ЖК ФГКУ УВО ГУ МВД России по Краснодарскому краю № от 26.10.2015 г. (л.д. 72).

30.05.2017 г. и 01.08.2017 г. на заседаниях Центральной жилищно-бытовой комиссии ГУ МВД России по Краснодарскому краю рассмотрено заявление ФИО1 о предоставлении ЕСВ, принято решение ходатайствовать о предоставлении ФИО1, дочерям ФИО8, ФИО12 и матери погибшего ФИО8 – ФИО10 единовременной социальной выплаты в размере 4 551 623,28 рубля в равных частях (л.д. 277-281).

В связи с тем, что согласно п. п. 1, 2 ч. 2 ст. 4 ФЗ-247 решение о выплате принимается ФОИВ, учетное дело ФИО1 было направлено для проверки в МВД России. При изучении документов было установлено, что ФИО1 была необоснованно принята на учет, поскольку отсутствовали условия, предусмотренные ч. 2 ст. 4 ФЗ (том 2 л.д. 1).

По возвращении учетного дела из МВД России состоялось заявление Центральной жилищно-бытовой комиссии ГУ МВД России по Краснодарскому краю, решением которой от 30.10.2017 г. (протокол №) ФИО1 составом семьи из 4-х человек снята с учета на основании подп. «г» п. 19 Правил предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел РФ, утвержденных постановлением Правительства РФ от 30.12.2011 г. № 1223 (л.д. 282-284).

Проверяя законность и обоснованность принятого Центральной жилищно-бытовой комиссией решения в отношении истицы, суд учитывает следующее.

Отношения, связанные с обеспечением сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации жилыми помещениями, а также с предоставлением им иных социальных гарантий регулируются Федеральным законом от 19.07.2011 г. № 247-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 19.07.2011 г. № 247-ФЗ), который закрепляет как право сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, так и условия реализации этого права.

В силу положений ст. 1 названного Федерального закона, он регулирует отношения, связанные с денежным довольствием и пенсионным обеспечением сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации (далее - сотрудники), обеспечением жилыми помещениями, медицинским обеспечением сотрудников, граждан Российской Федерации, уволенных со службы в органах внутренних дел, членов их семей и лиц, находящихся (находившихся) на их иждивении, а также с предоставлением им иных социальных гарантий.

Согласно подп. 2 и 3 ч. 1 ст. 1 Федерального закона от 19.07.2011 г. № 247-ФЗ членами семьи сотрудника и гражданина Российской Федерации, уволенного со службы в органах внутренних дел, и лицами, находящимися (находившимися) на их иждивении, на которых распространяется действие настоящего Федерального закона, если иное не установлено отдельными положениями настоящего Федерального закона, считаются супруга (супруг), состоявшие в зарегистрированном браке с погибшим (умершим) сотрудником на день его гибели (смерти), несовершеннолетние дети, дети старше 18 лет, ставшие инвалидами до достижения ими возраста 18 лет, дети в возрасте до 23 лет, обучающиеся в образовательных организациях по очной форме обучения.

В соответствии с ч. 3 ст. 4 названного Федерального закона единовременная социальная выплата предоставляется не позднее одного года со дня гибели (смерти) сотрудника органов внутренних дел в равных частях членам семьи, а также родителям сотрудника погибшего (умершего) вследствие увечья или иного повреждения здоровья, полученных в связи с выполнением служебных обязанностей, либо вследствие заболевания, полученного в период прохождения службы в органах внутренних дел, при наличии у погибшего (умершего) сотрудника условий, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Таким образом, в отношении членов семьи сотрудника органа внутренних дел, погибшего при выполнении служебных обязанностей, для реализации прав на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения по указанному закону, требуется наличие у погибшего (умершего) сотрудника условий, предусмотренных частью 2 ст. 4 Федерального закона от 19.07.2011 г. №247-ФЗ.

Конструкция ст. 4 Федерального закона от 19.07.2011 г. №247-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» изложена таким образом, что в отношении членов семьи погибших при исполнении служебных обязанностей сотрудников органов внутренних дел при реализации права на указанную единовременную социальную выплату (ч.3 ст. 4) не отсылает к числу требуемых оснований условий, предусмотренных в части 1 статьи 4.

Это обусловлено тем, что не выработка 10-летнего стажа в органе внутренних дел при календарном исчислении сотрудника обусловлено его гибелью при исполнении служебных обязанностей. В рассматриваемом случае стаж службы в органах внутренних дел ФИО8 на день гибели составляет 03 года 02 месяца 19 дней.

Таким образом, в рассматриваемом случае отсутствие у ФИО8 на момент его гибели при исполнении служебных обязанностей стажа службы в органах внутренних дел 10 лет в силу ч. 3 статья 4 Федерального закона от 19.07.2011 г. №247-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» не является основанием для отказа членам семьи погибшего сотрудника (вдове и детям) в реализации права на единовременную социальную выплату.

Как следует из оспариваемого протокола заседания Жилищно-бытовой комиссии от 30.10.2017 г. основанием для снятия с учета для получения единовременной социальной выплаты ФИО1 явилась обеспеченность при жизни ФИО8 площадью жилого помещения на одного человека выше 15 кв.м.

Право сотрудника органов внутренних дел на единовременную социальную выплату признается при установлении его нуждаемости в жилом помещении, которая определяется по основаниям, перечисленным в ч. 2 ст. 4 Федерального закона от 19.07.2011 г. № 247-ФЗ.

В частности, единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику при условии, что он не является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения (п. 1 ч. 2 ст. 4 Федерального закона от 19.07.2011 г. № 247-ФЗ); является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения и обеспечен общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее 15 квадратных метров (п. 2 ч. 2 ст. 4 Федерального закона от 19.07.2011 г. № 247-ФЗ); проживает в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям, независимо от размеров занимаемого жилого помещения (п. 3 ч. 2 ст. 4 Федерального закона от 19.07.2011 г. № 247-ФЗ); является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеет иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма либо принадлежащего на праве собственности (п. 4 ч. 2 ст. 4 Федерального закона от 19.07.2011 г. № 247-ФЗ); проживает в коммунальной квартире независимо от размеров занимаемого жилого помещения (п. 5 ч. 2 ст. 4 Федерального закона от 19.07.2011 г. № 247-ФЗ); проживает в общежитии (п. 6 ч. 2 ст. 4 Федерального закона от 19.07.2011 г. № 247-ФЗ); проживает в смежной неизолированной комнате либо в однокомнатной квартире в составе двух семей и более независимо от размеров занимаемого жилого помещения, в том числе если в состав семьи входят родители и постоянно проживающие с сотрудником и зарегистрированные по его месту жительства совершеннолетние дети, состоящие в браке (п. 7 ч. 2 ст. 4 Федерального закона от 19.07.2011 г. № 247-ФЗ).

В ч. 5 ст. 4 данного Федерального закона предусмотрено, что порядок и условия предоставления единовременной социальной выплаты определяются Правительством Российской Федерации.

Правительством Российской Федерации принято Постановление от 30.12.2011 г. № 1223, которым утверждены Правила предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации (далее - Правила).

Подпунктом «г» п. 19 Правил определено, что сотрудник снимается с учета для получения единовременной выплаты в случае выявления сведений, не соответствующих сведениям, указанным в заявлении и представленных документах, послуживших основанием для принятия сотрудника на учет для получения единовременной выплаты (если данные сведения свидетельствуют об отсутствии у сотрудника права на принятие на такой учет).

В силу ч. 1 ст. 30 ЖК РФ собственник жилого помещения осуществляет права владения, пользования и распоряжения принадлежащим ему на праве собственности жилым помещением в соответствии с его назначением и пределами его использования, которые установлены Жилищным кодексом Российской Федерации.

Частью 1 ст. 31 ЖК РФ определено, что к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы и в исключительных случаях иные граждане могут быть признаны членами семьи собственника, если они вселены собственником в качестве членов своей семьи.

Члены семьи собственника жилого помещения имеют право пользования данным жилым помещением наравне с его собственником, если иное не установлено соглашением между собственником и членами его семьи (ч. 2 ст. 31 ЖК РФ).

В соответствии с разъяснениями, содержащимися в п. 11 постановления Пленума ВС РФ от 02.07.2009 г. № 14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации», вопрос о признании лица членом семьи собственника жилого помещения судам следует разрешать с учетом положений части 1 статьи 31 ЖК РФ, исходя из следующего: членами семьи собственника жилого помещения являются проживающие совместно с ним в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. При этом супругами считаются лица, брак которых зарегистрирован в органах записи актов гражданского состояния. Для признания названных лиц, вселенных собственником в жилое помещение, членами его семьи достаточно установления только факта их совместного проживания с собственником в этом жилом помещении и не требуется установления фактов ведения ими общего хозяйства с собственником жилого помещения, оказания взаимной материальной и иной поддержки.

По данным технического паспорта жилого дома, общая площадь составляет 114,3 кв.м.

ФИО1 ссылается на то, что проживала с мужем и двумя детьми в комнате площадью 18,7 кв.м. на основании договора безвозмездного пользования с 2005 года.

Установлено, что ФИО8 проживал без заключения какого-либо соглашения с собственником, определяющего его права иначе, чем это предусмотрено ЖК РФ, что с учетом вышеназванных положений ст. 31 ЖК РФ свидетельствует о том, что он вселен в жилое помещение как член семьи собственника.

Из материалов гражданского дела следует, что на момент гибели ФИО8 (ДД.ММ.ГГГГ) он со своей семьей (супруга, двое детей) был зарегистрирован и проживал в качестве члена семьи собственника по адресу: <адрес>. Также в жилом помещении зарегистрированы и проживают мать и отец погибшего – ФИО10 и ФИО11 (умер ДД.ММ.ГГГГ).

Дети ФИО8 – ФИО8 и ФИО12 проживали с отцом по месту регистрации с рождения, то есть имели такие же права пользования жилым помещением.

Согласно акту обследования жилищно-бытовых условий от 10.09.2015 г. (л.д. 187) ФИО1 и ее дети в качестве безвозмездных пользователей не указаны.

В договорах безвозмездного пользования отсутствует информация о том, что ФИО8 проживает в комнате площадью 18,7 кв.м.

В выписке из лицевого счета от 16.09.2015 г. ФИО8 указан как член семьи собственника (л.д. 185). На момент гибели ФИО8 проживал совместно с членами своей семьи ФИО1 и детьми ФИО8, ФИО12 в жилом доме по <адрес> в г. Новороссийске, принадлежавшем его отцу ФИО11, а впоследствии на основании договора дарения от 10.09.2015 г. - его матери ФИО10 На момент вселения в жилое помещение ФИО1 состояла в брачных отношениях с погибшим.

Кроме того, регистрация в жилом доме по <адрес> согласно паспорту истицы, произведена в августе 2004 года, а договоры безвозмездного пользования заключены в 2005 г. Из изложенного следует, что первоначально в 2004 году ФИО1 вселена в жилое помещение как член семьи собственника.

Таким образом, обеспеченность жилым помещением на каждого зарегистрированного в доме составляла более 15 кв.м., что свидетельствует об отсутствии предусмотренных ч. 2 ст. 4 Федерального закона от 19.07.2011 г. № 247-ФЗ условий, являющихся основанием для получения ЕСВ.

Доводы о том, что пристройка, увеличившая площадь жилого дома, была узаконена лишь в 2015 году, на выводы суда не влияют, поскольку фактически данное строение возведено в 2013 г., то есть имелось на момент гибели ФИО8, находилось в пользовании проживающих в жилом доме лиц, что не оспаривалось в судебном заседании и подтверждается сведениями, содержащимися в техническом паспорте (л.д. 141).

При таких обстоятельствах, решение Центральной жилищно-бытовой комиссии от 30.10.2017 г. принято в соответствии с требованиями действующего Федерального закона от 19.07.2011 г. № 247-ФЗ, ЖК РФ, а также постановления Правительства Российской Федерации от 30.12.2011 г. № 1223, в связи с чем, оснований для признания решения незаконным по доводам искового заявления не имеется.

Согласно ст. 67 ГПК РФ, суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы. Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

В соответствии с ч. 2 ст. 195 ГПК РФ, суд основывает решение только на тех доказательствах, которые были исследованы в судебном заседании.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к Центральной жилищно-бытовой комиссии Главного Управления МВД России по Краснодарскому краю, Главному Управлению МВД России по Краснодарскому краю о признании права на единовременную социальную выплату отказать.

Решение может быть обжаловано путем подачи апелляционной жалобы в Краснодарский краевой суд через Первомайский районный суд г. Краснодара в течение месяца.

Судья