Решение № 2А-987/2017 2А-987/2017~М-743/2017 А-987/2017 М-743/2017 от 18 июля 2017 г. по делу № 2А-987/2017

Административное дело №а-987/2017


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

19 июля 2017 года г. Конаково

Конаковский городской суд Тверской области в составе:

Председательствующего судьи Никитиной Е.А.,

при секретаре Чистяковой Н.А.,

с надлежащим извещением, лиц, участвующих в деле,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Тверской области к Обществу с ограниченной ответственностью «ТелеСпектр» о признании недействительным свидетельства о регистрации средства массовой информации телепрограммы «ТВ 41 Конаково»,

установил:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Тверской области (далее – Управление Роскомнадзора по Тверской области, Управление) обратилось в суд с иском к обществу с ограниченной ответственностью «ТелеСпектр» о признании недействительным свидетельства о регистрации средства массовой информации телепрограммы «ТВ 41 Конаково» от ДД.ММ.ГГГГ ЭЛ № ТУ №.

В обоснование требований административный истец указал, что согласно свидетельству о регистрации средства массовой информации от ДД.ММ.ГГГГ ЭЛ № № учредителем телепрограммы «ТВ 41 Конаково» является ООО «ТелеСпектр», находящееся по адресу: 171266, Тверская обл., Конаковский район, п. Мокшино. Телепрограмма «ТВ 41 Конаково» является средством массовой информации, зарегистрированным Управлением Федеральной службы по надзору в сфере массовых коммуникаций, связи и охраны культурного наследия по Тверской области в порядке, установленном требованиями главы II Закона Российской Федерации от 27.12.1991 № 2124-1 «О средствах массовой информации». Свидетельство о регистрации средства массовой от ДД.ММ.ГГГГ ЭЛ № №. Таким образом, средство массовой информации телепрограмма «ТВ 41 Конаково» в силу требований статьи 8 Закона является зарегистрированным с ДД.ММ.ГГГГ Единственным органом, уполномоченным осуществлять регистрацию СМИ, предназначенных для распространения на территории Тверской области (т.е. регистрирующим органом), является Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Тверской области (Управление Роскомнадзора по Тверской области), осуществляющее данный вид деятельности на основании п. 7.2. Положения об Управлении Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Тверской области, утвержденного приказом Роскомнадзора от 25 января 2016 года № 71. В соответствии с требованиями главы II Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» оказание услуг телевизионного вещания и радиовещания являются видами деятельности, подлежащими лицензированию. Лицензирование деятельности в сфере телевизионного вещания и радиовещания осуществляется в соответствии с требованиями ст. 31 Закона и Положения о лицензировании телевизионного вещания и радиовещания, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 08.12.2011 г. № 1025. Управлением Роскомнадзора по Тверской области установлено, что лицензия на осуществление телевизионного вещания, условиями которой было бы предусмотрено распространение средства массовой информации телепрограммы «ТВ 41 Конаково» не выдавалось ООО «ТелеСпектр». Законные основания для распространения (выхода в эфир) данной телепрограммы в настоящее время отсутствуют. Мониторинг данной и телепрограммы Управлением не осуществлялся в связи с ее не выходом в свет. В целях получения сведений о поступлении обязательных экземпляров аудиовизуальной продукции СМИ телепрограммы «ТВ 41 Конаково» Управлением был направлен запрос в филиал ВГТРК Гостелерадиофонд. Ответ филиала ВГТРК Гостелерадиофонд содержит сведения о не поступлении обязательных экземпляров аудиовизуальной продукции данного СМИ в указанную организацию. Кроме того, согласно налоговой выписке учредитель средства массовой информации телепрограммы «ТВ 41 Конаково» юридическое лицо ООО «ТелеСпектр» прекратило свою деятельность с ДД.ММ.ГГГГ. Копия Устава редакции или заменяющего его договора между учредителем и редакцией (главным редактором) средства массовой информации телепрограммы «ТВ 41 Конаково», в соответствии с которым могли быть переданы права на производство и выпуск указанной телепрограммы третьему лицу, в регистрирующий орган не поступала. Следовательно, отсутствуют юридическое лицо и его структурное подразделение, которые могли бы заниматься производством и выпуском в эфир телепрограммы «ТВ 41 Конаково». На основании вышеизложенного Управление Роскомнадзора по Тверской области, как регистрирующий орган, обращается в суд с исковым заявлением о признании недействительным свидетельства о регистрации средства массовой информации телепрограммы «ТВ 41 Конаково» в порядке, предусмотренном ст. 15 Закона Российской Федерации от 27.12.1991 № 2124-1 «О средствах массовой информации», так как указанное СМИ не выходит в эфир более одного года. На основании изложенного, истец обратился в суд, с настоящим исковым заявлением.

Административный истец Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций в судебное заседание своего представителя не направило, о дне, времени и месте рассмотрения дела извещено надлежащим образом. В деле имеется заявление о рассмотрении дела в отсутствие представителя.

Административный ответчик ООО «ТелеСпектр» в судебное заседание своего представителя не направил, о дне, месте и времени судебного заседании общество извещалось судом надлежащим образом по адресу юридического лица. В деле имеется конверт с судебной корреспонденцией, возвращенный отделением связи с отметкой «Истек срок хранения». Материалы дела содержат документы подтверждающие прекращение деятельности юридического лица.

Суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствии лиц, участвующих в деле.

Рассмотрев материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно абз. 3 ст. 2 Закона РФ от 27.12.1991 года № 2124-1 «О средствах массовой информации» под средством массовой информации понимается периодическое печатное издание, радио-, теле, видеопрограмма, кинохроникальная программа, иная форма периодического распространения массовой информации. Абзацем 5 ст. 2 указанного Закона установлено, что под радио-, теле-, видео-, кинохроникальной программой понимается совокупность периодических аудио-, аудиовизуальных сообщений и материалов (передач), имеющая постоянное наименование (название) и выходящая в свет (в эфир) не реже одного раза в год.

Порядок регистрации средства массовой информации установлен статьями 8-14 указанного Закона.

В соответствии с требованиями главы II Федерального закона от 04.05.2001 года № 99 – ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» оказание услуг телевизионного вещания и радиовещания являются видами деятельности, подлежащими лицензированию.

Согласно ст. 31 Закон РФ от 27.12.1991 N 2124-1 (ред. от 13.07.2015) "О средствах массовой информации" и Положения о лицензировании телевизионного вещания и радиовещания, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 08.12.2011 № 1025 осуществляется лицензирование деятельности в сфере телевизионного вещания и радиовещания.

При этом условиями каждой из лицензий на осуществление вещания должны быть установлены наименования конкретных СМИ, которые подлежат распространению. Таким образом, необходимым условием для распространения (выхода в эфир) средства массовой информации телепрограммы «ТВ 41 Конаково» является наличие у какого-либо юридического лица лицензии на осуществление телевизионного вещания и радиовещания, условиями которых предусмотрено распространение данной телепрограммы. При этом сведения обо всех когда-либо выданных лицензиях размещены в Единой Информационной Системе Роскомнадзора.

Согласно ст. ст. 31, Закон РФ от 27.12.1991 N 2124-1 "О средствах массовой информации" телевизионное вещание, радиовещание (далее также - вещание) осуществляются вещателем на основании лицензии на вещание, выданной федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством Российской Федерации (далее - лицензирующий орган). Получение лицензии на вещание не требуется в случае, если распространение телеканала или радиоканала осуществляется в неизменном виде по договору с вещателем, имеющим лицензию на вещание телеканала, радиоканала.

В лицензии на телевизионное вещание, радиовещание указываются: сведения, предусмотренные законодательством Российской Федерации о лицензировании отдельных видов деятельности; наименование (название) распространяемого телеканала или радиоканала; программная направленность телеканала, радиоканала (основные тематические направления вещания - информационный, музыкальный, спортивный и подобные); территория распространения телеканала или радиоканала; объем вещания (в часах); дата начала вещания; срок действия лицензии на телевизионное вещание, радиовещание, отметка о продлении срока ее действия в случае, предусмотренном статьей 31.4 настоящего Закона; сведения о среде вещания телеканала или радиоканала (наземное эфирное вещание, спутниковое вещание, кабельное вещание, иные среды вещания) в случаях, предусмотренных частью четвертой настоящей статьи; сведения об используемых радиочастотах, о месте установки и мощности используемых передатчиков, позиции телеканала или радиоканала в мультиплексе (за исключением наземного эфирного аналогового вещания), параметры спутникового вещания, программная концепция вещания, заявленная при проведении торгов (конкурса, аукциона), в случаях, предусмотренных частью пятой настоящей статьи.

Лицензионными требованиями, предъявляемыми к лицензиату, являются: соблюдение лицензиатом следующих параметров вещания, указанных в лицензии: вещание указанного в лицензии телеканала или радиоканала; вещание в пределах территории распространения телеканала или радиоканала, указанной в лицензии; соблюдение объемов вещания; соблюдение даты начала вещания; вещание телеканала или радиоканала в определенной лицензией среде вещания - для вещателей, не являющихся редакцией телеканала или радиоканала; вещание на выделенных конкретных радиочастотах - в случае наземного эфирного, спутникового вещания; вещание телеканала или радиоканала на указанной в лицензии конкретной позиции в мультиплексе - в случае наземного эфирного цифрового вещания; соблюдение параметров спутникового вещания - для спутникового вещания; соблюдение программной направленности телеканала или радиоканала, а для вещателей, осуществляющих вещание с использованием ограниченного радиочастотного ресурса, право на использование которого получено по результатам торгов, соблюдение программной концепции вещания; наличие у лицензиата статуса редакции, распространяемого лицензиатом телеканала или радиоканала, подтверждаемого уставом редакции, - в случае, предусмотренном частью третьей статьи 31 Закона Российской Федерации "О средствах массовой информации"; наличие у лицензиата договора с редакцией распространяемого лицензиатом телеканала или радиоканала - в случае, предусмотренном частью четвертой статьи 31 Закона Российской Федерации "О средствах массовой информации"; предоставление в лицензирующий орган сведений об операторах связи, осуществляющих трансляцию телеканала или радиоканала по договору с вещателем таких телеканала или радиоканала, и о лицах, распространяющих телеканал или радиоканал в неизменном виде по договору с вещателем таких телеканала или радиоканала, в порядке, установленном статьей 31.9 Закона Российской Федерации "О средствах массовой информации"; выполнение лицензиатом условий осуществления эфирного вещания с использованием радиочастот, определенных по результатам торгов (конкурса, аукциона); соблюдение требований об объявлении выходных данных телеканала, радиоканала, телепрограммы и радиопрограммы в составе соответственно телеканала или радиоканала, установленных статьей 27 Закона Российской Федерации "О средствах массовой информации"; распространение обязательных сообщений, предусмотренных статьей 35 Закона Российской Федерации "О средствах массовой информации"; соответствие распространяемого лицензиатом телеканала или радиоканала ограничениям, связанным с его учреждением, предусмотренным частями первой и третьей статьи 19.1 Закона Российской Федерации "О средствах массовой информации", а также требованиям, установленным частью второй статьи 54 Закона Российской Федерации "О средствах массовой информации"; соответствие лицензиата требованиям, установленным частями второй и третьей статьи 19.1 Закона Российской Федерации "О средствах массовой информации"; распространение соответствующих общероссийских обязательных общедоступных телеканала или радиоканала на территории проживания населения Российской Федерации - для лицензиатов - вещателей общероссийских обязательных общедоступных телеканалов и (или) радиоканалов; наличие договора с оператором связи, осуществляющим эфирную наземную трансляцию общероссийских обязательных общедоступных телеканалов и (или) радиоканалов, определенным в соответствии с пунктом 2 статьи 19.2 Федерального закона "О связи", - для лицензиатов - вещателей общероссийских обязательных общедоступных телеканалов, радиоканалов.

Согласно свидетельству о регистрации средства массовой информации ЭЛ №№ от ДД.ММ.ГГГГ, Управлением Федеральной службы по надзору в сфере массовых коммуникаций, связи и охраны культурного наследия по Тверской области зарегистрирована телепрограмма (общественно – политическая, информационно – аналитическая, детская, спортивная, развлекательная, публицистическая), название «ТВ 41 Конаково», адрес регистрации: 171252, <...> территория распространения г. Конаково и Конаковский район Тверской области, учредителем данной телепрограммы является ООО «ТелеСпектр».

В соответствии со ст. 15 Закона РФ от 27.12.1991 года №2124-1 «О средствах массовой информации» свидетельство о регистрации средства массовой информации может быть признано недействительным исключительно судом в порядке административного судопроизводства по заявлению регистрирующего органа только в случаях: если свидетельство о регистрации получено обманным путем; если средство массовой информации не выходит в свет (в эфир) более одного года; если устав редакции или заменяющий его договор не принят и (или) не утвержден в течение трех месяцев со дня первого выхода в свет (в эфир) данного средства массовой информации; если имела место повторная регистрация данного средства массовой информации

В соответствии с п. 5.4.1 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 16.03.2009 года №228, а также в соответствии с требованиями ст. 8 Закона РФ от 27.12.1991 года №2124-1 «О средствах массовой информации», Роскомнадзор осуществляет полномочия по регистрации средств массовой информации, продукция которых предназначена для распространения на всей территории Российской Федерации, за ее пределами, на территориях нескольких субъектов Российской Федерации.

Судом установлено, что лицензия на осуществление телевещания, условиями которых было бы предусмотрено распространение средства массовой информации телепрограммы «ТВ 41 Конаково», не выдавалась ООО «ТелеСпектр», поэтому законные основания для распространения (выхода в эфир) данной телепрограммы в настоящее время отсутствуют. Мониторинг данной программы Управлением Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Тверской области не осуществлялся в связи с ее невыходом в свет.

В силу положений ч. 8 статьи 8 Закона РФ от 27.12.1991 N 2124-1 "О средствах массовой информации" учредитель сохраняет за собой право приступить к производству продукции средства массовой информации в течение одного года со дня выдачи свидетельства о регистрации. В случае пропуска этого срока свидетельство о регистрации массовой информации признается недействительным.

Судом установлено, что средство массовой информации телепрограмма «ТВ 41 Конаково» не выходило в свет более одного года.

Согласно выписки из Единого государственного реестра юридических лиц Общество с ограниченной ответственностью «ТелеСпектр» прекратило свою деятельность юридического лица ДД.ММ.ГГГГ, в связи с исключением из ЕГРЮЛ на основании п.2 ст.21.1 ФЗ от 08.08. 2001 №129-ФЗ.

На основании изложенного, суд считает заявленные требования подлежащими удовлетворению, а свидетельство о регистрации средства массовой информации «ТВ 41 Конаково» от ДД.ММ.ГГГГ ЭЛ № № надлежит признать недействительным.

Руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ и на основании ст.15 Закона РФ от 27.12.1991года №2124-1 «О средствах массовой информации», суд

решил:

Административный иск Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Тверской области удовлетворить.

Признать недействительным свидетельство о регистрации средства массовой информации телепрограммы «ТВ 41 Конаково» от ДД.ММ.ГГГГЭЛ №№.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тверской областной суд через Конаковский городской суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Председательствующий Е.А. Никитина

Мотивированное решение суда изготовлено 21 июля 2017 года.

Председательствующий Е.А. Никитина