Решение № 2А-130/2019 2А-130/2019~М-104/2019 М-104/2019 от 4 июня 2019 г. по делу № 2А-130/2019

Адм. дело № 2а-130 /2019


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

05 июня 2019 года город Полярные Зори

Полярнозоринский районный суд Мурманской области в составе председательствующего судьи Сапуновой М.Ю.,

при секретаре Огородовой Е.В.,

с участием

помощника прокурора г.Полярные Зори ФИО1,

представителя административного истца Межмуниципального отдела МВД России «Полярнозоринский» ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Межмуниципального отдела МВД России «Полярнозоринский» о продлении административного надзора и дополнении ограничений при административном надзоре в отношении ФИО3,

УСТАНОВИЛ:

Межмуниципальный отдел МВД России "Полярнозоринский" обратился в суд с административным иском о продлении административного надзора и дополнении ограничений при административном надзоре в отношении ФИО3.

В обоснование административного иска указано о том, что ФИО3 ранее была осуждена 01.04.2009 Полярнозоринским районным судом Мурманской области по части 4 статьи 111 Уголовного кодекса Российской Федерации (далее УК РФ) к наказанию в виде лишения свободы сроком на 6 лет с отбыванием наказания в исправительной колонии общего режима. Освобождена 17.02.2015 по отбытию срока наказания.

Решением Полярнозоринского районного суда Мурманской области от 27.06.2016 в отношении ФИО3 установлен административный надзор сроком на 3 года со дня вступления в законную силу решения суда об установлении административного надзора, с ограничениями в период административного надзора в виде обязательной явки два раза в месяц в орган внутренних дел по месту жительства, пребывания или фактического нахождения для регистрации, а также запрета посещения мест проведения массовых и иных мероприятий и участия в указанных мероприятиях.

С обязанностями и ограничениями, установленными решением суда при установлении административного надзора ФИО3 ознакомлена 22.08.2016.

За период нахождения на учете в МО МВД России «Полярнозоринский ФИО3 неоднократно привлекалась к административной ответственности.

Учитывая, что ФИО3 судима за совершение особо тяжкого преступления, представляющего повышенную общественную опасность, судимость за которое не погашена и не снята в установленном законом порядке, является совершеннолетним лицом, состоит под административным надзором, неоднократно привлекалась к административной ответственности, для предупреждения совершения преступлений и других правонарушений, а также оказания на ФИО3 индивидуального профилактического воздействия в целях защиты государственных и общественных интересов, руководствуясь п.1 ст.5 и п.3 ст.4 Федерального закона «Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы» от 06.04.2011 №64-ФЗ административный истец просит суд продлить ФИО3 срок административного надзора на 6 месяцев, дополнить установленные поднадзорному лицу административные ограничения в виде: обязательной явки четыре раза в месяц в орган внутренних дел по месту жительства, пребывания или фактического нахождения для регистрации, запретить пребывание вне жилого или иного помещения, являющегося местом жительства либо пребывания с 22.00 до 06.00 часов следующих суток.

В судебном заседании представитель МО МВД России «Полярнозоринский» ФИО2 соответствующий требованиям, предъявляемым к представителям статьей 55 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, действующий на основании доверенности от 28.05.2019 №** выданной начальником Межмуниципального отдела МВД России «Полярнозоринский», поддержал заявленные требования по изложенным в административном иске основаниям, полагал, что продление срока административного надзора и установление дополнительных ограничений и максимально возможного контроля за поведением поднадзорного лица позволят предупредить совершение общественно опасных деяний со стороны ФИО3

Административный ответчик ФИО3 в судебное заседание не явилась, о месте, дате и времени его проведения уведомлена надлежащим образом, копия административного искового заявления вручена ФИО3 22.04.2019 (л.д.38).

До начала судебного заседания от административного ответчика ФИО3 поступило заявление о рассмотрении административного дела в ее отсутствие.

В силу ч.1 ст.272 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, административное исковое заявление, связанное с административным надзором, незамедлительно принимается к производству суда, после чего суд истребует необходимые документы и материалы, а в случаях признания необходимым обязательного участия в судебном заседании лица, в отношении которого решается вопрос об установлении, о продлении административного надзора или о дополнении административных ограничений, также возлагает на исправительное учреждение или орган внутренних дел, которыми подано административное исковое заявление, обязанность обеспечить участие в судебном заседании этого лица.

Согласно разъяснениям, содержащимся в п.11 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 16.05.2017 N 15 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы», исходя из положений частей 1, 3, 4 и 5 статьи 272 КАС РФ о дате и времени рассмотрения дела об административном надзоре извещается лицо, в отношении которого подано административное исковое заявление, а также представитель исправительного учреждения или органа внутренних дел, обратившихся в суд, и прокурор.

Явка в судебное заседание лица, освобожденного из мест лишения свободы, может не признаваться судом обязательной, в частности, в случаях, когда таким лицом поданы в суд ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие, объяснения в письменной форме либо представлены письменные доказательства, не исключающие возможности рассмотрения дела в отсутствие указанного лица (статья 84 КАС РФ).

Поскольку административный ответчик ФИО3 заблаговременно ознакомлена с существом рассматриваемого административного искового заявления, надлежащим образом уведомлена о дате, месте и времени рассмотрения дела судом, в письменном виде ходатайствовала о рассмотрении дела в свое отсутствие с учетом мнения участвующих в деле лиц, суд полагает возможным рассмотреть настоящее дело в отсутствие ФИО3, которая об уважительности причин неявки в судебное заседание не сообщила, возражений по существу заявленных требований не представила.

Выслушав представителя административного истца ФИО2, свидетеля гр.С, помощника прокурора г.Полярные Зори ФИО1, полагавшую административный иск подлежащим удовлетворению в части продления срока административного надзора, исследовав материалы дела, обозрев материалы дела административного надзора в отношении ФИО3, суд приходит к следующему.

В соответствии с положениями статьи 2 Федерального закона от 06.04.2011 N 64-ФЗ "Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы" административный надзор устанавливается для предупреждения совершения лицами, указанными в статье 3 Федерального закона, преступлений и других правонарушений, оказания на них индивидуального профилактического воздействия в целях защиты государственных и общественных интересов.

Основания и порядок установления, продления, прекращения и осуществления административного надзора предусмотрены главой 29 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и Федеральным законом от 06.04.2011 N 64-ФЗ "Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы" (далее - Федеральный закон от 06.04.2011 N 64-ФЗ).

Согласно части 3 статьи 4 Федерального закона от 06.04.2011 N 64-ФЗ «Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы», суд в течение срока административного надзора на основании заявления органа внутренних дел или поднадзорного лица либо его представителя с учетом сведений об образе жизни и о поведении поднадзорного лица, а также о соблюдении им административных ограничений может частично отменить административные ограничения или на основании заявления органа внутренних дел может дополнить ранее установленные поднадзорному лицу административные ограничения.

Статьей 7 Федеральный закон от 06.04.2011 N 64-ФЗ предусмотрено, что административный надзор может быть продлен судом в связи с совершением поднадзорным лицом в течение одного года двух и более административных правонарушений против порядка управления, и (или) административных правонарушений, посягающих на общественный порядок и общественную безопасность и (или) на здоровье населения и общественную нравственность, и (или) административных правонарушений, предусмотренных частью 7 статьи 11.5, и (или) статьей 11.9, и (или) статьей 12.8, и (или) статьей 12.26 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно части 2 статьи 5 Федерального закона от 06.04.2011 N 64-ФЗ в случаях, предусмотренных статьей 7 настоящего Федерального закона, административный надзор может быть продлен на срок до шести месяцев, но не свыше срока, установленного законодательством Российской Федерации для погашения судимости.

В пункте 29 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 16.05.2017 №15 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 16.05.2017 N 15 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы" отмечено, что при рассмотрении требований о продлении срока административного надзора, суд не связан мнением административного истца и вправе установить менее или более продолжительный срок в пределах, установленных Законом, либо отказать в удовлетворении заявленных требований.

При этом положения Закона не препятствуют неоднократному продлению административного надзора на срок до шести месяцев в пределах срока погашения судимости при наличии соответствующих обстоятельств.

Пунктом 23 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 16.05.2017 №15 предусмотрено, что в решении суда об установлении или о продлении административного надзора должен быть указан срок административного надзора (конкретный период в днях, месяцах, годах и (или) срок, определяемый днем начала его течения и окончания (например, со дня вступления решения суда в законную силу до погашения судимости).

В случае продления срок административного надзора начинает исчисляться со дня, следующего за днем истечения срока ранее установленного административного надзора. На это обстоятельство должно быть указано в резолютивной части решения суда.

Пунктом 13 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 16 мая 2017 года N 15 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы" предусмотрено, что при рассмотрении дела об административном надзоре в связи с совершением лицом, указанным в части 1 статьи 3 Закона, административных правонарушений, предусмотренных пунктом 2 части 3 этой же статьи, надлежит исходить из того, что для установления, продления административного надзора либо дополнения ранее установленных административных ограничений необходимо наличие фактов совершения лицом двух и более административных правонарушений в течение одного года, подтвержденных вступившими в законную силу постановлениями о привлечении к административной ответственности. Данный срок подлежит исчислению со дня совершения первого административного правонарушения.

В силу ст. 4.6 КоАП РФ лицо, которому назначено административное наказание за совершение административного правонарушения, считается подвергнутым данному наказанию со дня вступления в законную силу постановления о назначении административного наказания до истечения одного года со дня окончания исполнения данного постановления.

Согласно части 1 статьи 4 названного Федерального закона в отношении поднадзорного лица могут устанавливаться административные ограничения, в том числе обязательная явка от одного до четырех раз в месяц в орган внутренних дел по месту жительства или пребывания для регистрации, запрещение пребывания вне жилого или иного помещения, являющегося местом жительства либо пребывания поднадзорного лица, в определенное время суток (часть 2 статьи 4 Федерального закона от 06.04.2011 №64-ФЗ).

Из материалов дела установлено, что 01.04.2009 Полярнозоринским районным судом Мурманской области ФИО3 осуждена по части 4 статьи 111 УК РФ, т.е. за совершение особо тяжкого преступления к наказанию в виде лишения свободы сроком на 5 лет 11 месяцев ( с учетом постановления Вышневолоцкого городского суда Тверской области от 23.10.2012) с отбыванием наказания в исправительной колонии общего режима. Освобождена 17.02.2015 по отбытию срока наказания.

Решением Полярнозоринского районного суда Мурманской области от 27.06.2016 в отношении ФИО3 установлен административный надзор сроком на 3 года со дня вступления в законную силу решения суда об установлении административного надзора, с ограничениями в период административного надзора в виде обязательной явки два раза в месяц в орган внутренних дел по месту жительства, пребывания или фактического нахождения для регистрации, а также запрета посещения мест проведения массовых и иных мероприятий и участия в указанных мероприятиях.

11.08.2016 ФИО3 поставлена на учет в МО МВД России «Полярнозоринский» в качестве лица, в отношении которого установлен административный надзор, и 22.08.2016 ФИО3 ознакомлена с обязанностями поднадзорного лица и предупреждена об административной и уголовной ответственности за несоблюдение административных ограничений, установленных судом.

Согласно установленному графику прибытия поднадзорного лица на регистрацию ФИО3 установлена обязанность являться на регистрацию два раза в месяц, т.е 10 –го и 20-го числа каждого месяца с 9-00 до 16-00 часов в кабинет №** Межмуниципального отдела МВД России «Полярнозоринский».

За период нахождения под административным надзором ФИО3 неоднократно привлекался к административной ответственности за совершение правонарушений.

10.09.2018 постановлением врио заместителя начальника полиции по ООП МО МВД России «Полярнозоринский» №**, вступившим в законную силу 21.09.2018, ФИО3 привлечена к административной ответственности по статье 19.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ) за небрежное хранение документа, удостоверяющего личность гражданина (паспорта), повлекшее утрату документа, удостоверяющего личность гражданина (паспорта), за что ей было вынесено предупреждению (л.д.31).

13.09.2018 2018 постановлением заместителя начальника полиции по ООП МО МВД России «Полярнозоринский» №**, вступившим в законную силу 25.09.2018, ФИО3 привлечена к административной ответственности по статье 20.21 КоАП РФ за появление 06.09.2018 в 20:30 час. в общественном месте в состоянии опьянения, к административному штрафу в сумме 500 руб. (л.д.32).

Постановлением мирового судьи судебного участка Полярнозоринского судебного района Мурманской области от 21.01.2019 ФИО3 привлечена к административной ответственности в виде обязательных работ по части 1 статьи 20.25 КоАП РФ,за неуплату административного штрафа в срок, предусмотренный данным Кодексом (л.д.34-35).

Постановлением и.о. мирового судьи судебного участка Полярнозоринского судебного района Мурманской области от 21.11.2018 ФИО3 привлечена к административной ответственности в виде административного ареста по статье 20.21 КоАП РФ за появление 20.11..2018 в 13:00 час. в общественном месте в состоянии алкогольного опьянения, оскорбляющем человеческое достоинство и общественную нравственность (л.д.33).

Постановлением и.о. мирового судьи судебного участка Полярнозоринского судебного района Мурманской области от 12.02.2019 ФИО3 привлечена к административной ответственности в виде административного ареста по статье 20.21 КоАП РФ за появление 10.02..2019 в 16 час. 30 мин. в общественном месте в состоянии алкогольного опьянения, оскорбляющем человеческое достоинство и общественную нравственность (л.д.36-37).

Таким образом, ФИО3, являясь лицом, в отношении которого установлен административный надзор, в течение одного года совершила одно административное правонарушение против порядка управления (ст. 19.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях), и четыре административных правонарушения, посягающих на общественный порядок (ст. 20.21 и ст.20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Указанные постановления по делам об административных правонарушениях не обжалованы ФИО3 и вступили в законную силу.

***

Анализируя изложенные обстоятельства, отрицательную динамику поведения ФИО3 в период административного надзора, обстоятельства совершенных ею в течение года с незначительными временными промежутками ряда административных правонарушений, посягающих на общественный порядок и направленных против порядка управления, суд приходит к выводу о том, что ранее установленный срок административного надзора оказался недостаточным для профилактической работы с осужденной.

Оценивая представленные административным истцом доказательства, как в отдельности, так и в совокупности с точки зрения их относимости, допустимости и достоверности, а также достаточность доказательств для принятия решения по существу иска, в целях предупреждения совершения преступлений и иных правонарушений, а также для защиты государственных и общественных интересов, у суда имеются предусмотренные статьей 7 Федерального закона от 06.04.2011 N 64-ФЗ «Об административном надзоре за лицами, освобождёнными из мест лишения свободы» основания для продления административного надзора в отношении ФИО3

С учетом личности осужденной, склонной к злоупотреблению алкоголем, и в связи с этим, к совершению правонарушений, суд считает возможным продлить административный надзор на максимальный срок, предусмотренный частью 2 статьи 5 Федерального закона от 06.04.2011 N 64-ФЗ - шесть месяцев, исчисляемый со дня, следующего за днем истечения срока ранее установленного административного надзора.

Установленный решением Полярнозоринского районного суда Мурманской области от 27.06.2016 срок административного надзора – 3 года, исчисляется согласно решению суда со дня вступления в законную силу решения суда. Решение суда вступило в законную силу 09.08.2016. Срок административного надзора по судебному решению истекает 08.08.2019, соответственно продление административного надзора следует исчислять с 09.08.2019.

Срок, на который суд продляет административный надзор, с 09.08.2019 по 08.01.2020, не превысит срок погашения судимости, который истекает за особо тяжкое преступление по истечении восьми лет после отбытия наказания -17.02.2015 ( в редакции закона – ст.86 УК РФ, действующей на дату совершения преступления) 17.02.2023.

Выбор конкретных административных ограничений, устанавливаемых судом не может носить произвольный характер, их применение должно быть направлено на обеспечение индивидуального профилактического воздействия. В частности, судом учитываются характер и степень общественной опасности совершенного поднадзорным лицом преступления (преступлений), его поведение после освобождения из мест лишения свободы, а также иные заслуживающие внимания обстоятельства.

Поскольку устанавливаемых судом ограничения при административном надзоре не могут носить произвольного характера, суд не усматривает основания для возложения на ФИО3 ограничения в виде запрещения пребывания вне жилого помещения, являющегося местом жительства либо пребывания с 22 часов 00 минут до 06 часов 00 минут, поскольку суду не представлены достоверные сведения, подтверждающие ее пребывание в ночное время вне места жительства и совершение в ночное время административных правонарушений. Как следует из вышеуказанных постановлений о привлечении ФИО3 к административной ответственности все правонарушения совершены ФИО3 в дневное время.

Также отсутствуют основания для возложения на ФИО3 административного ограничения в виде обязательной явки четыре раза в месяц в орган внутренних дел по месту жительства, пребывания или фактического нахождения для регистрации, поскольку административным истцом суду не представлено доказательств нарушения ФИО3, установленных решением Полярнозоринского районного суда Мурманской области от 27.06.2016, ограничений в период административного надзора в виде обязательной явки два раза в месяц в орган внутренних дел по месту жительства, пребывания или фактического нахождения для регистрации, а также сведений о привлечении за данные нарушения ответчика к административной ответственности.

При установленных обстоятельствах, не подлежат удовлетворению заявленные требования о дополнении установленных поднадзорному лицу административных ограничений в виде: обязательной явки четыре раза в месяц в орган внутренних дел по месту жительства, пребывания или фактического нахождения для регистрации, запретить пребывание вне жилого или иного помещения, являющегося местом жительства либо пребывания с 22.00 до 06.00 часов следующих суток.

Суд считает необходимым разъяснить ФИО3 о том, что в соответствии со статьей 7 Федерального закона «Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы», административный надзор может быть продлен судом неоднократно на срок до шести месяцев в пределах срока погашения судимости при наличии соответствующих обстоятельств.

В силу частей 2 и 3 статьи 9 указанного Федерального Закона, административный надзор может быть досрочно прекращен судом на основании заявления органа внутренних дел или поднадзорного лица либо его представителя по истечении не менее половины установленного судом срока административного надзора, при условии, что поднадзорное лицо добросовестно соблюдает административные ограничения, выполняет обязанности, предусмотренные настоящим Федеральным законом, и положительно характеризуется по месту работы и (или) месту жительства или пребывания.

В случае отказа суда в досрочном прекращении административного надзора повторное заявление может быть подано в суд не ранее, чем по истечении шести месяцев со дня вынесения решения суда об отказе в досрочном прекращении административного надзора.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 273 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление Межмуниципального отдела МВД России "Полярнозоринский" о продлении административного надзора и дополнении ограничений при административном надзоре в отношении ФИО3 удовлетворить частично.

Административный надзор, установленный в отношении ФИО3 решением Полярнозоринского районного суда Мурманской области от 27.06.2016, продлить на срок шесть месяцев.

Указанный срок подлежит исчислению со дня, следующего за днем истечения срока ранее установленного административного надзора, то есть с 09.08.2019.

Отказать в дополнении ранее установленных решением Полярнозоринского районного суда Мурманской области от 27.06.2016 административных ограничений в отношении ФИО3 в виде обязательной явки в орган внутренних дел по месту жительства, пребывания или фактического нахождения для регистрации четырех раз в месяц, и запрета пребывания вне жилого или иного помещения, являющегося местом жительства либо пребывания с 22.00 до 06.00 часов следующих суток.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Мурманский областной суд через Полярнозоринский районный суд в течение десяти дней со дня его принятия.

Судья М.Ю.Сапунова