Постановление № 5-680/2020 от 15 сентября 2020 г. по делу № 5-294/2020

№ 5-680/2020


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

15 сентября 2020 года судья Коминтерновского районного суда г. Воронежа Курындина Е.Ю.,

с участием: защитника лица, привлекаемого к административной ответственности, - ФИО1, действующей на основании доверенности,

представителя Управления Роспотребнадзора по Воронежской области – заместителя начальника отдела юридического обеспечения ФИО2, действующей на основании доверенности,

рассмотрев дело об административном правонарушении в отношении заместителя исполнительного директора открытого акционерного общества «Электросигнал» ФИО3, (ДД.ММ.ГГГГ) года рождения, зарегистрированной по адресу: <адрес>, привлекаемой к административной ответственности по ч. 2 ст. 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях

У С Т А Н О В И Л:

При проведении санитарно-эпидемиологического расследования 06.05.2020 г. в 13 час. 30 мин. в отношении ОАО «Электросигнал» по адресу <...> выявлены нарушения санитарного законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил, невыполнении противоэпидемических мероприятий, совершенные при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, в период осуществления на территории Воронежской области ограничительных приятий, а именно:

- не представлена информация о профессиональной подготовке лиц, занимающихся дезинфекцией помещений предприятия по вопросам организации и осуществления дезинфекционной деятельности, безопасного осуществления работ, оказания первой доврачебной при отравлении дезинфекционными средствами, что является нарушением п. 1.2, п. 1.3, п.2.20 СП 3.5.1378-03 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации и осуществлению дезинфекционной деятельности».

- Правила личной гигиены сотрудниками не соблюдены - не закуплены перчатки (отсутствуют), что является нарушением п.п. 2.1, 2.6 СП 3.1/3.2.3146-13 «Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней»; п. 9.8 СП 1.2.3117-13 «Профилактика гриппа и других острых респираторных вирусных инфекций».

- При организации «входного фильтра» с проведением бесконтактного контроля температуры тела работников, фиксация результатов в соответствующий журнал не осуществляется, что является нарушением п. 9.8 СП 3.1.2.3117-13 «Профилактика гриппа и других острых респираторных вирусных инфекций».

- Согласно протоколу испытаний № 1326 от 07.05.2020 г., экспертному заключению №551 от 12.05.2020 г. ИЛЦ ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Воронежской области», поступившему в Управление Роспотребнадзора по Воронежской области 13.05.2020г. проба «Жавель Абсолют» дезинфицирующий раствор с содержанием активного хлора 0,015%, отобранная 06.05.2020 г. в 13-00 ООО «Электросигнал» по адресу: г. Воронеж, Электросигнальная 1 не соответствует заданному значению и требованиям п. 4.2.1 СП «Санитарно - эпидемиологические требования к организации и осуществлению дезинфекционной деятельности»: процентное содержание активного хлора в дезинфицирующем растворе «Жавель Абсолют» завышено в 2 раза (результат испытаний - 0,03%, заданное значение — 0,015%). Применение дезинфицирующих средств в иных концентрациях приводит формированию устойчивости у организмов и свидетельствует о неэффективности дезинфекционных мероприятий и согласно абз.10 ст.1 Федерального закона «О санитарно - эпидемиологическом благополучии населения» №52-ФЗ от 30.03.1999 г. создает угрозу жизни или здоровью человека (л.д. 6-8).

В судебном заседании защитник лица, привлекаемого к административной ответственности – ФИО1, действующая на основании доверенности, вину в совершении административного правонарушения не признала, представила письменные пояснения, ходатайство о прекращении производства по делу об административном правонарушении.

Представитель Управления Роспотребнадзора по Воронежской области – заместитель начальника отдела юридического обеспечения – ФИО2, действующая на основании доверенности, доводы, изложенные в протоколе об административном правонарушении, поддержала.

Выслушав участников производства по делу об административном правонарушении, исследовав представленные доказательства, судья приходит к следующему.

В силу ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Частью 2 статьи 6.3 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, совершенные в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина), либо невыполнение в установленный срок выданного в указанные периоды законного предписания (постановления) или требования органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий.

Под санитарно-эпидемиологическим благополучием населения в соответствии со статьей 1 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (далее - Федеральный закон от 30.03.1999 N 52-ФЗ) понимается такое состояние общественного здоровья и среды обитания людей, при котором отсутствует опасное и вредное влияние ее факторов на организм человека и обеспечиваются благоприятные условия для его жизнедеятельности.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия - организационные, административные, инженерно-технические, медико-санитарные, ветеринарные и иные меры, направленные на устранение или уменьшение вредного воздействия на человека факторов среды обитания, предотвращение возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) и их ликвидацию; ограничительные мероприятия (карантин) - административные, медико-санитарные, ветеринарные и иные меры, направленные на предотвращение распространения инфекционных заболеваний и предусматривающие особый режим хозяйственной и иной деятельности, ограничение передвижения населения, транспортных средств, грузов, товаров и животных.

В силу статьи 29 Федерального закона от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны своевременно и в полном объеме проводиться предусмотренные санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия.

Статьей 11 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ предусмотрено, что индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства.

На территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные и введенные в действие федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим нормативно-правовое регулирование в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации (ч. 1 ст. 39 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ).

В силу ч. 3 ст. 39 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Согласно п.п. 1.2, 1.3, 2.20 СП 3.5.1378-03 «Дезинфектология. Санитарно-эпидемиологические требования к организации и осуществлению дезинфекционной деятельности. Санитарно-эпидемиологические правила", утв. Главным государственным санитарным врачом РФ 07.06.2003 г., санитарные правила устанавливают санитарно-эпидемиологические требования к организации и осуществлению работ и услуг, включающих разработку, испытание, производство, хранение, транспортирование, реализацию, применение и утилизацию средств, оборудования, материалов для дезинфекции, стерилизации, дезинсекции, дератизации, а также контроль за эффективностью и безопасностью этих работ и услуг (далее - дезинфекционная деятельность).

Санитарные правила обязательны для физических и юридических лиц, независимо от организационно-правовых форм и форм собственности, занимающихся дезинфекционной деятельностью.

Лица, занимающиеся дезинфекционной деятельностью, проходят профессиональную подготовку и аттестацию, включая вопросы безопасного осуществления работ, оказания первой доврачебной помощи при отравлении дезинфекционными средствами.

Согласно п. 2.1 СП 3.1/2.3.33146-13 "Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней", утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 16 декабря 2013 года N 65, в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных болезней должны своевременно и в полном объеме проводиться предусмотренные санитарно-эпидемиологическими правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, в том числе мероприятия по осуществлению санитарной охраны территории Российской Федерации, введению ограничительных мероприятий (карантина), осуществлению производственного контроля, принятию мер в отношении больных инфекционными болезнями, прерыванию путей передачи (дезинфекционные мероприятия), проведению медицинских осмотров, организации иммунопрофилактики населения, гигиенического воспитания и обучения граждан.

Санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия проводятся в обязательном порядке гражданами, в том числе индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в соответствии с осуществляемой ими деятельностью (п. 2.6).

Пункт 9.8 СП 3.1.2.3117-13 "Профилактика гриппа и других респираторных вирусных инфекций" содержится в разделе "Организация противоэпидемических мероприятий в период подъема заболеваемости гриппом и ОРВИ" и устанавливает, что руководителями организаций и предприятий принимаются меры по защите работающего персонала от заболевания гриппом и ОРВИ, особенно в организациях с высоким риском распространения вирусов (предприятия торговли, сферы обслуживания, общественного транспорта).

Перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих, утверждается Правительством Российской Федерации исходя из высокого уровня первичной инвалидности и смертности населения, снижения продолжительности жизни заболевших.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 31 января 2020 г. N 66 коронавирусная инфекция (2019-nCoV) внесена в Перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих.

В связи с продолжающимся глобальным распространением, угрозой завоза и распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-2019) на территории Российской Федерации, в соответствии с пунктом 6 части 1 статьи 51 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (Собрание законодательства Российской Федерации, 1999, N 14, ст. 1650) Главный государственный санитарный врач РФ 13.03.2020 г. издал постановление N 6 "О дополнительных мерах по снижению рисков распространения COVID-2019", в соответствии с которым постановлено провести работу с юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями по обеспечению выполнения рекомендаций по организации режима труда работников, в том числе по обязательной дезинфекции контактных поверхностей (мебели, оргтехники и других) во всех помещениях в течение дня (п. 1.3).

Рекомендацией по профилактике новой коронавирусной инфекции среди работников рекомендовано обеспечить качественную уборку помещений с применением дезинфицирующих средств вирулицидного действия, уделив особое внимание дезинфекции дверных ручек, выключателей, поручней, перил, контактных поверхностей (столов и стульев работников, орг. техники), мест общего пользования (комнаты приема пищи, отдыха, туалетных комнат, комнаты и оборудования для занятия спортом и т.п.), во всех помещениях - с кратностью обработки каждые 2 часа.

Факт совершения административного правонарушения подтверждается: протоколом об административном правонарушении (л.д. 6-8), актом расследования №87 от 13 мая 2020 г (л.д. 10-16), экспертным заключением №551 от 12 мая 2020 г. (л.д. 17-24), протоколом отбора образцов (проб) продукции (л.д. 82-83), приказом от 23 января 2020 г. о приеме работника на работу (л.д. 38) и другими материалами.

При изложенных обстоятельствах прихожу к выводу о том, что в ходе рассмотрения дела объективными данными подтверждена вина заместителя исполнительного директора ОАО «Электросигнал» ФИО3 в совершении административного правонарушения, ее действия правильно квалифицированы по ч. 2 ст. 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Вместе с тем, согласно статье 2.9 КоАП РФ, при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

По смыслу данной нормы малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Признавая действия заместителя исполнительного директора ОАО «Электросигнал» ФИО3 малозначительными, суд учитывает, что 13 мая 2020 г. ОАО «Электросигнал» заключен договор с ООО «Центр профилактической дезинфекции» на дезинфекцию прохода ОАО «Электросигнал», сотрудниками соблюдаются Правила личной гигиены, работодателем обеспечивается контроль температуры тела работников при входе работников в организацию (предприятие).

Таким образом, с учетом характера правонарушения и обстоятельств его совершения, принимая во внимание те обстоятельства, что совершенное ФИО3 деяние не повлекло вредных последствий, вред здоровью и ущерб кому-либо не причинен, при этом существенного нарушения охраняемых общественных отношений не последовало, имеются основания для признания административного правонарушения малозначительным и на основании ст. 2.9 КоАП РФ освободить ФИО3 от административной ответственности ограничившись устным замечанием.

Руководствуясь ст. ст. 2.9, 29.10, 29.11 КоАП РФ,

П о с т а н о в и л:

Производство по делу об административном правонарушении отношении заместителя исполнительного директора открытого акционерного общества «Электросигнал» ФИО3, (ДД.ММ.ГГГГ) года рождения, зарегистрированной по адресу: <адрес>, привлекаемой к административной ответственности по ч. 2 ст. 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях прекратить с объявлением устного замечания.

Постановление может быть обжаловано в Воронежский областной суд в течение 10 суток со дня получения копии постановления.

Судья: Е.Ю. Курындина

№ 5-680/2020