Решение № 2-1091/2019 2-1091/2019~М-883/2019 М-883/2019 от 29 июля 2019 г. по делу № 2-1091/2019

Дело № 2-1091/2019 <данные изъяты>


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Сатка 30 июля 2019 года

Саткинский городской суд Челябинской области в составе:

Председательствующего Тарасовой Л.Т.,

При секретаре Трапезниковой О.А.,

С участием помощника прокурора Вашко В.П.,

Рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Челябинской прокуратуры по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Челябинской области к Федеральному казенному учреждению Лечебно- исправительному учреждению № Главного Управления Федеральной службы исполнения наказаний России по Челябинской области о возложении обязанности по устранению нарушений пожарной безопасности

установила:

Челябинский прокурор по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Челябинской области обратился в суд с иском, в котором просит возложить на Федеральное казенное учреждение Лечебно- исправительное учреждение № Главного Управления Федеральной службы исполнения наказаний России по Челябинской области (далее по тексту - ФКУ ЛИУ № ГУФСИН России по Челябинской области") обязанность устранить нарушения Федерального закона Российской Федерации от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», а именно:

обеспечить оборудование помещения пожарного депо ФКУ ЛИУ-№ автоматической пожарной сигнализацией и системой оповещения людей о пожаре;

- обеспечить проведение огнезащитной обработки деревянных конструкций чердачных помещений в зданиях питомника, продовольственного склада, клуба, отряда осужденных № - карантинного отделения, ремонтномеханического цеха, сельскохозяйственного участка, гаража №, контрольнопропускного пункта, профессионального училища;

обеспечить наличие в зданиях отрядов осужденных №№, № ФКУ ЛИУ-№ работающего аварийного освещения.

Установить срок для устранения указанных нарушений - 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

В обоснование требований указано, что по результатам проверки, проведенной Челябинским прокурором по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Челябинской области, были выявлены нарушения пожарной безопасности в ФКУ ЛИУ № ГУФСИН России по Челябинской области, которые подлежат устранению учреждением.

Помощник прокурора Вашко В.П. в судебном заседании на удовлетворении исковых требований настаивал по основаниям, указанным в исковом заявлении.

Представители ответчика ФКУ ЛИУ № ГУФСИН России по Челябинской области ФИО1 и ФИО2, действующие на основании доверенностей, в судебном заседании исковые требования не признали, предоставили письменный отзыв на исковое заявление.

Представитель третьего лица ГУФСИН России по Челябинской области ФИО1, действующая на основании доверенности, в судебном заседании исковые требования не признала.

Выслушав участников процесса, исследовав письменные материалы дела, суд считает исковые требования подлежащими удовлетворению в полном объеме по следующим основаниям.

В соответствии со статьей 13 Федерального закона от 21 июля 1993 года N 5473-1 "Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы" учреждения, исполняющие наказания, в числе прочего, обязаны создавать условия для обеспечения правопорядка и законности, безопасности осужденных, а также персонала, должностных лиц и граждан, находящихся на их территориях.

Статья 37 Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" устанавливает обязанности организаций в области пожарной безопасности, к числу которых относится обязанность руководителя организации: соблюдать требования пожарной безопасности, выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны; разрабатывать и осуществлять меры по обеспечению пожарной безопасности.

Федеральным законом от 22 июля 2008 года N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" установлены виды систем обнаружения пожара и требования к ним (статьи 52, 54).

Согласно пункту 61 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации N 390 от 25 апреля 2012 года, руководитель организации обеспечивает исправное состояние систем и средств противопожарной защиты объекта (автоматических (автономных) установок пожаротушения, автоматических установок пожарной сигнализации, установок систем противодымной защиты, системы оповещения людей о пожаре, средств пожарной сигнализации, противопожарных дверей, противопожарных и дымовых клапанов, защитных устройств в противопожарных преградах) и организует не реже 1 раза в квартал проведение проверки работоспособности указанных систем и средств противопожарной защиты объекта с оформлением соответствующего акта проверки.

Из материалов дела следует, что Челябинской прокуратурой по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Челябинской области на основании статей 21, 22, 32 Федерального закона Российской Федерации от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» проведена проверка соблюдения противопожарной безопасности федеральным казенным учреждением «Лечебно-исправительное учреждение № Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний по Челябинской области» (далее - ФКУ ЛИУ-№), расположенным по <адрес>

В ходе проверки установлено, что ФКУ ЛИУ-9 при осуществлении деятельности требования Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» не выполняет, что влечет нарушение прав и законных интересов неопределенного круга лиц, включая отбывающих уголовное наказание в учреждении осужденных, в том числе прав на защиту их жизни, здоровья и имущества в случае пожара.

ФКУ ЛИУ-9 согласно пункту 1.7 Устава ФКУ ЛИУ-№, утвержденного приказом ФСИН России от ДД.ММ.ГГГГ № (далее - Устав), является юридическим лицом. В соответствии со свидетельством Федеральной налоговой службы Российской Федерации (серия №) учреждение поставлено на учет в соответствии с положениями Налогового кодекса Российской Федерации в налоговом органе по месту нахождения Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № по Челябинской области.

В соответствии с пунктом 1.13 Устава правовую основу деятельности ФКУ ЛИУ-№ составляют Конституция Российской Федерации, федеральные конституционные законы, федеральные законы, иные нормативно-правовые акты, в том числе устав учреждения.

В соответствии с пунктами 2.1 и 2.5.1 Устава предметами и целями деятельности учреждения являются обеспечение охраны прав, свобод и законных интересов осужденных, обеспечение законности в учреждении, безопасности, содержащихся в нем осужденных, а также работников уголовноисполнительной системы. Учреждение обеспечивает на территории исправительного учреждения условия содержания осужденных в соответствии с требованиями действующего законодательства Российской Федерации.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона Российской Федерации от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» под требованиями пожарной безопасности понимаются - специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также нормативными документами по пожарной безопасности.

Статьей 46 Федерального закона Российской Федерации от 22.07.2008 № 123 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» установлено, что средства пожарной автоматики предназначены для автоматического обнаружения пожара, оповещения о нем людей и управления их эвакуацией, автоматического пожаротушения и включения исполнительных устройств систем противодымной защиты, управления инженерным и технологическим оборудованием зданий и объектов.

В соответствии с п. 4 Норм пожарной безопасности «Перечень зданий, сооружений, помещений и оборудования, подлежащих защите автоматическими установками пожаротушения и автоматической пожарной сигнализацией» (НПБ 110-03) в зданиях и сооружениях следует защищать соответствующими автоматическими установками все помещения независимо от площади.

Проверкой установлено, что помещения пожарного депо ФКУ ЛИУ-9 не оборудованы автоматической пожарной сигнализацией и системой оповещения людей о пожаре, что является нарушением п. 4 Норм пожарной безопасности «Перечень зданий, сооружений, помещений и оборудования, подлежащих защите автоматическими установками пожаротушения и автоматической пожарной сигнализацией» (НПБ 110-03) и таблицы 2 Норм пожарной безопасности «Системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожарах в зданиях и сооружениях» (НБП 104-03).

Согласно п. 21 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 25.04.2012 № 390 «О противопожарном режиме», руководитель организации осуществляет проверку состояния огнезащитной обработки (пропитки) в соответствии с инструкцией завода-изготовителя с составлением протокола проверки состояния огнезащитной обработки (пропитки). Проверка состояния огнезащитной обработки (пропитки) при отсутствии в инструкции сроков периодичности проводится не реже 1 раза в год.

Проверкой установлено, что не проведена огнезащитная обработка деревянных конструкций чердачных помещений в зданиях питомника, продовольственного склада, клуба, отряда осужденных № - карантинного отделения, ремонтно-механического цеха, сельскохозяйственного участка, гаража №, контрольно-пропускного пункта, профессионального училища, что является нарушением пункта 21 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 25.04.2012 № 390.

В соответствии с п. 4.3.1 Свода правил «Системы противопожарной защиты эвакуационные пути и выходы» СП 1.13130.2009 в зданиях и сооружениях на путях эвакуации следует предусматривать аварийное освещение в соответствии с установленными требованиями.

Проверкой установлено, что в зданиях отрядов осужденных №, № ФКУ ЛИУ-№ отсутствует аварийное освещение, что является нарушением пункта 4.3.1 Свода правил «Системы противопожарной защиты эвакуационные пути и выходы» СП 1.13130.2009.

По выявленным прокуратурой фактам нарушений Федерального закона Российской Федерации от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» ДД.ММ.ГГГГ начальнику ФКУ ЛИУ-№ внесено представление об устранении нарушений закона, причин и условий, им способствовавших.

Однако, в соответствии с информацией начальника ФКУ ЛИУ-9 о результатах рассмотрения представления от ДД.ММ.ГГГГ № указанные нарушения в ФКУ ЛИУ-№ не устранены в полном объеме.

Факт неисполнения ФКУ ЛИУ-9 требований Федерального закона Российской Федерации от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» и нарушения прав неопределенного круга лиц, в том числе осужденных, отбывающих наказание в ФКУ ЛИУ-9, подтверждается материалами проверки, а также информацией ОНД и ПР № УНД и ПР ГУ МЧС России по Челябинской области, представленной по запросу прокуратуры в ходе проверки.

Непринятие ФКУ ЛИУ-9 предусмотренных законодательством Российской Федерации мер к обеспечению противопожарного режима влечет нарушение законных интересов осужденных, существенное нарушение их прав, в том числе на безопасность, а также интересов государства.

Поскольку несоблюдение требований пожарной безопасности нарушает права осужденных, персонала исправительного учреждения, должностных лиц и граждан, находящихся в ФКУ ЛИУ № ГУФСИН России по Челябинской области, влияет на безопасность, создает угрозу уничтожения или повреждения имущества, расположенного на территории учреждения, может привести к гибели людей, промедление в принятии эффективных и оперативных мер, направленных на устранение нарушений, допустимым признано быть не может.

Доводы представителей ответчика о том, что учреждением направлялись заявки на выделение денежных средств, из федерального бюджета выделяется недостаточное количество средств на устранение нарушений пожарной безопасности судом не принимаются, так как ответчик не лишен права осуществлять устранение выявленных нарушений путем урегулирования своих финансовых взаимоотношений с участниками бюджетной системы.

Следовательно, исковые требования прокурора подлежат удовлетворению в полном объеме.

Суд считает возможным определить срок исполнения до ДД.ММ.ГГГГ.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194,198 ГПК РФ суд

Р Е Ш И Л :

Обязать Федеральное казенное учреждение Лечебно- исправительное учреждение № Главного Управления Федеральной службы исполнения наказаний России по Челябинской области устранить нарушения Федерального закона Российской Федерации от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», а именно:

обеспечить оборудование помещения пожарного депо ФКУ ЛИУ-№ автоматической пожарной сигнализацией и системой оповещения людей о пожаре;

- обеспечить проведение огнезащитной обработки деревянных конструкций чердачных помещений в зданиях питомника, продовольственного склада, клуба, отряда осужденных № - карантинного отделения, ремонтномеханического цеха, сельскохозяйственного участка, гаража №, контрольнопропускного пункта, профессионального училища;

обеспечить наличие в зданиях отрядов осужденных № ФКУ ЛИУ-№ работающего аварийного освещения.

Установить срок для устранения указанных нарушений - 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Челябинского областного суда в течение месяца с подачей жалобы через Саткинский городской суд.

Председательствующий /подпись/ Л.Т. Тарасова

ВЕРНО:

Судья: Л.Т. Тарасова

Секретарь: О.А. Трапезникова