Решение № 2-1012/2017 2-1012/2017~М-879/2017 М-879/2017 от 5 июня 2017 г. по делу № 2-1012/2017

Дело №2-1012/2017


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г.Пенза 6 июня 2017 года

Железнодорожный районный суд г. Пензы в составе

председательствующего судьи Герасимовой А.А.,

при секретаре Мамелиной К.О.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в здании суда гражданское дело по иску ФИО1 к администрации г. Пензы о признании решения об отказе в предоставлении земельного участка незаконным и понуждении к предоставлению земельного участка,

У С Т А Н О В И Л :

ФИО1, действуя через своего представителя по доверенности ФИО2, обратилась в суд с исковым заявлением к администрации г.Пензы о признании решения об отказе в предоставлении земельного участка незаконным и понуждении к предоставлению земельного участка, указывая на то, что ФИО1 принадлежит на праве собственности жилой дом, площадью <данные изъяты> кв.м, кадастровый №, по адресу: <адрес>, литеры <данные изъяты>, расположенный на земельном участке по тому же адресу под кадастровым номером №, площадью <данные изъяты> кв.м.

На заявление истицы о предоставлении указанного земельного участка в собственность бесплатно по основанию, предусмотренному п. 4 ст. 3 Федерального закона от 25 октября 2001 года № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», администрация г. Пензы ответила отказом, мотивировав тем, что границы испрашиваемого участка не установлены в соответствии с требованиями земельного законодательства, со ссылкой на п. 24 ст. 39.16 ЗК РФ, а также тем, что у истца отсутствует право на приобретение земельного участка в собственность бесплатно в соответствии с п. 4 ст. 3 Федерального закона от 25 октября 2001 года № 137-ФЗ, поскольку ее право собственности на расположенный на земельном участке жилой дом, также как и право собственности на этот жилой дом ее наследодателя, возникли уже после введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации (письмо Главы администрации города Пензы от <дата> года №).

Полагает, что основания для отказа в предоставлении земельного участка в настоящем случае отсутствовали, а потому оспариваемое решение не соответствует закону. При этом данное решение одновременно нарушает права и охраняемые интересы истца.

На основании изложенного просит суд признать выраженное в письме главы администрации г. Пензы от <дата> № решение администрации г. Пензы об отказе в предоставлении ФИО1 в собственность земельного участка по адресу: <адрес>, под кадастровым номером №, площадью <данные изъяты> кв.м недействительным; обязать администрацию г. Пензы предоставить ФИО1 в собственность бесплатно земельный участок по адресу: <адрес>, под кадастровым номером № площадью <данные изъяты> кв.м.

Истец ФИО1 в судебное заседание не явилась, о времени и месте извещена надлежащим образом.

В судебном заседании представитель истца ФИО2 исковые требования поддержал, просил их удовлетворить. Дал объяснения, аналогичные содержанию искового заявления.

Представитель ответчика администрации г. Пензы ФИО3, действующая на основании доверенности, исковые требования не признала, просила в иске отказать. Указала, что согласно свидетельству о праве на наследство по закону от <дата> ФИО1 унаследовала жилой дом от своей дочери С.И.В., умершей <дата>, т.е. после введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации. Доводы истца о том, что право собственности ФИО1 на указанный жилой дом возникло до дня введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации, а именно: в день смерти К.А.В. – <дата>, и то обстоятельство, что впоследствии по договору дарения от <дата> ФИО1 передала право собственности на жилой дом своей дочери С.И.В. правового значения не имеет. С учетом положений ст. 235 ГК РФ при определении момента возникновения права собственности на жилой дом, должен учитываться тот факт, что с момента передачи по договору дарения от <дата> жилого дома С.И.В. право собственности ФИО1 на жилой дом было прекращено. Следовательно, право собственности на жилой дом у ФИО1 возникло с момента унаследования указанного жилого дома в связи со смертью С.И.В., что подтверждается свидетельством о праве на наследство по закону от <дата>, свидетельством о регистрации права от <дата>. Кроме того, в нарушение п. 24 ст. 39.16 ЗК РФ границы земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, не установлены в соответствии с требованиями земельного законодательства. Статья 39.14 ЗК РФ определяет порядок предоставления в собственность земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, а в ст. 39.15 ЗК РФ подробно регламентирована процедура предварительного согласования предоставления земельного участка.

Заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

Судом установлено, что ФИО1 на праве собственности принадлежит жилой дом, площадью <данные изъяты> кв.м, кадастровый №, по адресу: <адрес>, литеры <данные изъяты> расположенный на земельном участке по тому же адресу под кадастровым номером №, площадью <данные изъяты> кв.м.

<дата> истец обратилась в администрацию г. Пензы с заявлением о предоставлении земельного участка площадью <данные изъяты> кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, с кадастровым номером №, в собственность на основании пп. 7 ст. 39.5 ЗК РФ, п. 4 ст. 3 Федерального закона от <дата> №.

Письмом главы администрации г. Пензы от <дата> № в удовлетворении заявления истцу было отказано в связи с тем, что границы испрашиваемого участка не установлены в соответствии с требованиями земельного законодательства, со ссылкой на п. 24 ст. 39.16 ЗК РФ, а также по причине того, что у истца отсутствует право на приобретение земельного участка в собственность бесплатно в соответствии с п. 4 ст. 3 Федерального закона от 25 октября 2001 года № 137-ФЗ, поскольку ее право собственности на расположенный на земельном участке жилой дом, также как и право собственности на этот жилой дом ее наследодателя, возникли уже после введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации.

Частью 2 ст. 15 ЗК РФ определено, что граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность.

Согласно п. 1 ст 39.1 ЗК РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании: 1) решения органа государственной власти или органа местного самоуправления – в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование; 2) договора купли-продажи - в случае предоставления земельного участка в собственность за плату; 3) договора аренды - в случае предоставления земельного участка в аренду; 4)договора безвозмездного пользования – в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.

В статье 39.5 ЗК РФ предусмотрены случаи предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно.

В силу п. 7 ст. 39.5 ЗК РФ предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно осуществляется на основании решения уполномоченного органа в случае предоставления земельного участка иным не указанным в пп. 6 данной статьи отдельным категориям граждан и (или) некоммерческим организациям, созданным гражданами, в случаях, предусмотренных федеральными законами, и отдельным категориям граждан в случаях, предусмотренных законами субъектов Российской Федерации.

Так, в соответствии с п. 4 ст. 3 Федерального закона от 25 октября 2001 года № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» гражданин Российской Федерации вправе приобрести бесплатно в собственность земельный участок, который находится в его фактическом пользовании, если на таком земельном участке расположен жилой дом, право собственности на который возникло у гражданина до дня введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации либо после дня введения его в действие, при условии, что право собственности на жилой дом перешло к гражданину в порядке наследования и право собственности наследодателя на жилой дом возникло до дня введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации.

В этом случае, исходя из пп. 1 п. 1 ст. 39.1 ЗК РФ, земельный участок предоставляется соответствующему гражданину в собственность бесплатно на основании решения уполномоченного органа государственной власти или органа местного самоуправления.

Право собственности на жилой дом по адресу: <адрес>, было зарегистрировано за К.А.В., матерью истца, <дата>, о чем было выдано регистрационное удостоверение от <дата> №.

<дата> К.А.В. умерла и открывшееся после ее смерти наследство в виде указанного жилого дома приняла ФИО1, что подтверждается свидетельством о праве на наследство по закону от <дата>, выданного нотариусом г. Пензы Г.Н.В.

С учетом изложенного право собственности на указанный жилой дом наследодателя ФИО1 – К.А.В. возникло до дня введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации (<дата>).

При этом в силу положений п. 1 ст. 1114 и п. 4 ст. 1152 ГК РФ принятое наследство признается принадлежащим наследнику со дня открытия наследства независимо от времени его фактического принятия, а также независимо от момента государственной регистрации права наследника на наследственное имущество, когда такое право подлежит государственной регистрации; при этом временем открытия наследства является момент смерти гражданина.

Аналогичные нормы содержали действовавшие на день смерти К.А.В. ст. 528 ГК РСФСР, в соответствии с которой временем открытия наследства признавался день смерти наследодателя, абз. 5 ст. 546 ГК РСФСР, согласно которой принятое наследство признавалось принадлежащим наследнику со времени открытия наследства.

Таким образом, и право собственности самой истицы ФИО1 на указанный жилой дом также возникло до дня введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации (30 октября 2001 года), а именно: в день смерти К.А.В. (<дата>).

<дата> ФИО1 подарила указанный жилой дом своей дочери С.И.В., став вновь собственником указанного объекта в порядке наследования после ее смерти <дата>, что подтверждается договором дарения от <дата> и свидетельством о праве на наследство по закону от <дата>.

Между тем вопреки доводам представителя администрации ФИО3 само по себе данное обстоятельство правового значения не имеет, поскольку, с одной стороны, первоначально право собственности на жилой дом и у наследодателя истицы ФИО1 – К.А.В., и у самой ФИО1, возникло до дня введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации, и, с другой стороны, впоследствии ФИО1 вновь унаследовала указанный жилой дом уже от своей дочери С.И.В.Оценивая доводы ответчика о том, что поскольку право собственности на жилой дом возникло на основании нескольких переходов права собственности и уже после введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации, то положения п. 4 ст. 3 Федерального закона от 25 октября 2001 года №137-ФЗ не применимы, суд, руководствуясь, требованиями п. 1 ст. 35 ЗК РФ, закрепляющими правопреемственность прав и обязанностей нового собственника в отношении земельного участка, на котором расположен объект недвижимости, приходит к выводу о том, что, поскольку права на дом у С.И.В. возникли в результате дарения, у дарителя – истца ФИО4 – в порядке наследования, а у наследодателя, в свою очередь, - до введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации, то конечный приобретатель земельного участка имеет право реализовать право на получение земельного участка бесплатно.

При этом закон – п. 4 ст. 3 Федерального закона от 25 октября 2001 года № 137-ФЗ – не ограничивает число переходов права на жилой дом, расположенный на испрашиваемом земельном участке, в порядке наследования. Смысл приведенной нормы заключается в том, чтобы узаконить право граждан на земельные участки, которые были когда-то отведены под строительство индивидуального жилого дома и которыми они пользовались в течение длительного времени.

Следует также отметить, что решением Железнодорожного районного суда г.Пензы от 28 декабря 2016 года по административному делу по административному иску ФИО1 к администрации г. Пензы о признании недействительным решения о возврате заявления и понуждении принять решение было установлено, что у истца имеются документы, подтверждающие право на приобретение земельного участка в собственность бесплатно со ссылкой на п. 4 ст. 3 Федерального закона от 25 октября 2001 года № 137-ФЗ.

Что касается доводов ответчика относительно того, что границы земельного участка не установлены в соответствии с требованиями действующего законодательства, то при их оценке суд исходит из следующего.

Статья 39.14 ЗК РФ определяет порядок предоставления в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов:

подготовка схемы расположения земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок;

подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости». В случае, если земельный участок, на котором расположены здание, сооружение, предстоит образовать или границы такого земельного участка подлежат уточнению, с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в уполномоченный орган может обратиться любой правообладатель здания, сооружения, помещения в здании, сооружении;

принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.15 Земельного Кодекса, в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости»;

обеспечение заинтересованным гражданином или юридическим лицом выполнения кадастровых работ в целях образования земельного участка в соответствии с проектом межевания территории, со схемой расположения земельного участка или с проектной документацией лесных участков либо кадастровых работ, необходимых для уточнения границ земельного участка, в случае, если принято решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка;

5) осуществление государственного кадастрового учета земельного участка или государственного кадастрового учета в связи с уточнением границ земельного участка, а также государственной регистрации права государственной или муниципальной собственности на него, за исключением случаев образования земельного участка из земель или земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена;

подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предоставлении земельного участка;

заключение договора купли-продажи, договора аренды земельного участка, договора безвозмездного пользования земельным участком, принятие уполномоченным органом решения о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно, в постоянное (бессрочное) пользование.

При этом в ст. 39.15 ЗК РФ подробно регламентирована процедура предварительного согласования предоставления земельного участка, в том числе содержание заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка (п. 1), перечень прилагаемых к нему в том или ином случае документов (п. 2), основания возвращения такого заявления (пункт 3), очередность (п. 4) и сроки (п. 5) рассмотрения таких заявлений, основания для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка (п. 8), содержание решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка (п.п. 11 и 13), срок его действия (п. 14), а также правовые последствия принятия такого решения (п.п. 15 и 16).

Однако в пп. 1 п. 7 ст. 39.14 ЗК РФ особо предусмотрено, что указанные выше положения данной статьи не применяются в случае предоставления земельных участков в собственность граждан бесплатно в соответствии со ст.39.19 ЗК РФ.

В свою очередь, ст. 39.19 ЗК РФ, устанавливая особенности предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, отдельным категориям граждан в собственность бесплатно, в п. 1 предусматривает, что предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, отдельным категориям граждан в собственность бесплатно по основаниям, указанным в пп.пп. 6 и 7 ст. 39.5 ЗК РФ, осуществляется однократно; если гражданин имеет право на предоставление земельного участка в собственность бесплатно по нескольким основаниям, указанным в пп.пп. 6 и 7 ст. 39.5 ЗК РФ, этот гражданин вправе получить бесплатно в собственность земельный участок по одному из указанных оснований.

Анализ положений ст.ст. 39.5, 39.14 и 39.19 ЗК РФ позволяет придти к выводу о том, что в тех случаях, когда федеральным законом предусмотрено не названное в ст. 39.5 ЗК РФ основание предоставления земельного участка в собственность бесплатно отдельным категориям граждан и юридических лиц (пп. 7 ст. 39.5 ЗК РФ), в том числе и в случае, предусмотренном п. 4 ст. 3 Федерального закона от 25 октября 2001 года № 137-ФЗ, процедура предварительного согласования предоставления земельного участка и следующих за ним кадастровых работ и государственного кадастрового учета в связи с уточнением границ земельного участка не требуется и не проводится, а уполномоченным органом на основании заявления заинтересованного лица сразу принимается решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно.

Таким образом, положения п. 24 ст. 39.16 ЗК РФ, в соответствии с которым уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов в случае, если границы земельного участка, указанного в заявлении о его предоставлении, подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости», к спорным отношениям не применимы.

Однако ни действующий в настоящее время Федеральный закон от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», ни регулировавший ранее отношения в области кадастрового учета Федеральный закон от 24 июля 2007 года № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» не содержат ни требований уточнить границы каких-либо земельных участков, ни критериев, в соответствии с которыми границы каких-либо земельных участков подлежат уточнению.

Вместе с тем в соответствии с п. 4 ст. 69 Федерального закона от13 июля 2015 года № 218-ФЗ технический учет или государственный учет объектов недвижимости, в том числе осуществленные в установленном законодательством Российской Федерации порядке до дня вступления в силу Федерального закона от 24 июля 2007 года № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости», признается юридически действительным, и такие объекты считаются ранее учтенными объектами недвижимого имущества.

Аналогичную норму содержал и п. 1 ст. 45 ранее действовавшего Федерального закона от 24 июля 2007 года № 221-ФЗ.

Спорный земельный участок был поставлен на государственный кадастровый учет на основании дополнения № в оценочную опись от <дата> № Территориального отдела по г. Пенза Управления Роснедвижимости по Пензенской области и является объектом государственного кадастрового учета. Таким образом, спорный земельный участок является индивидуально-определенной недвижимой вещью, обладающей гражданско-правовой оборотоспособностью.

Не свидетельствует об обратном доводы стороны ответчика о том, что истец, обращаясь <дата> в администрацию г. Пензы с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в соответствии со ст. 39.15 ЗК РФ, подтвердил таким образом порядок предоставления земельного участка именно через процедуру предварительного согласования, поскольку данные действия истца не подтверждают то, что у истца отсутствует право на предоставление испрашиваемого земельного участка в собственность бесплатно без проведения процедуры предварительного согласования.

Таким образом, отказ администрации в предоставлении ФИО1 в собственность земельного участка по адресу: <адрес>, с кадастровым номером №, площадью <данные изъяты> кв.м, который отражен в письме главы администрации г. Пензы от <дата> №, является недействительным, а потому на ответчика следует возложить обязанность предоставить истцу испрашиваемый земельный участок в собственность бесплатно.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

исковое заявление ФИО1 к администрации г.Пензы о признании решения об отказе в предоставлении земельного участка незаконным и понуждении к предоставлению земельного участка удовлетворить.

Признать выраженное в письме главы администрации г. Пензы от <дата> № решение администрации г. Пензы об отказе в предоставлении ФИО1 в собственность земельного участка по адресу: <адрес>, с кадастровым номером №, площадью <данные изъяты> кв.м, недействительным.

Обязать администрацию г. Пензы предоставить ФИО1 в собственность бесплатно земельный участок по адресу: <адрес>, с кадастровым номером №, площадью <данные изъяты> кв.м.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пензенский областной суд через Железнодорожный районный суд г. Пензы в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения.

Мотивированное решение изготовлено 13 июня 2016 года.

Судья (подпись) Герасимова А.А.

Копия верна

Судья Герасимова А.А.

Секретарь с/з

ФИО10

16.06.2017