Решение № 2-2351/2020 2-2351/2020~М-2221/2020 М-2221/2020 от 11 ноября 2020 г. по делу № 2-2351/2020

Дело № 2-2351/2020

УИД 44RS002-01-2020-003395-24


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

12 ноября 2020 года г. Кострома

Ленинский районный суд г. Костромы в составе:

председательствующего судьи Спицыной О.А.

при секретаре Алферьевой А.А.,

с участием представителя истца – помощника прокурора города Костромы Тимошенко М.В., представителя ответчика ОГБУЗ «Костромское бюро судебно-медицинской экспертизы» ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Макарьевского района, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к ОГБУЗ «Костромское бюро судебно-медицинской экспертизы» о возложении обязанности по оснащению Мантуровского межрайонного отделения ОГБУЗ «Костромское бюро судебно-медицинской экспертизы» оборудованием и приборами,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Макарьевского района, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к ОГБУЗ «Костромское бюро судебно-медицинской экспертизы» о возложении обязанности по оснащению Мантуровского межрайонного отделения ОГБУЗ «Костромское бюро судебно-медицинской экспертизы» оборудованием и приборами. Требования мотивированы тем, что приказом Минздравсоцразвития РФ от 12.05.2010 № 346н утвержден Порядок организации и производства судебно-медицинских экспертиз в государственных судебно-экспертных учреждениях РФ. В соответствии с п. 7 Приказа государственные экспертные учреждения осуществляют свою деятельность с учетом рекомендуемых штатных нормативов стандарта оснащения приборами и оборудованием. В нарушение Стандарта оснащения государственных судебно-экспертных учреждений и экспертных подразделений системы здравоохранения медицинскими приборами и оборудованием для проведения основных видов судебно-медицинских экспертиз, помещения, используемые для работы судебно-медицинским экспертом ФИО2 Мантуровского межрайонного отделения ОГБУЗ «Костромское областное бюро судебно-медицинской экспертизы» по адресу: ..., не оснащены рентгеновским аппаратом для исследования объектов в жестких рентгеновских лучах – 1 единица; фотоаппаратом пленочным в комплекте – 1 единица; фотоаппаратом цифровым в комплекте – 1 единица; электрозаточным устройством для заточки секционных инструментов - 1 единица; электропилой для распила черепа – 1 единица; кушеткой медицинской – 1 единица. По выявленным нарушениям начальнику ОГБУЗ «Костромское бюро судебно-медицинской экспертизы» вынесено представление, которое рассмотрено 15 октября 2018 года, требования прокурора признаны обоснованными. По результатам контрольной проверки реального устранения нарушений, проведенного прокуратурой района 22 сентября 2020 года, установлено, что замечания не устранены, помещения, используемые для работы судебно-медицинским экспертом ФИО2 Мантуровского межрайонного отделения ОГБУЗ «Костромское бюро судебно-медицинской экспертизы» в полной мере не оборудованы. Отсутствие необходимого оборудования может послужить причиной снижения качества проводимых экспертиз, невозможностью в ряде случаев их проведения, нарушения установленных для их проведения порядка и сроков, невозможность фиксации хода проведения экспертиз, что в свою очередь может повлечь утрату результатов экспертиз, необоснованное освобождение лиц, совершивших преступление, от установленной законом ответственности. На основании изложенного, истец просит обязать ОГБУЗ «Костромское бюро судебно-медицинской экспертизы» в течение одного года со дня вступления настоящего решения суда в законную силу оснастить Мантуровское межрайонное отделение ОГБУЗ «Костромское бюро судебно-медицинской экспертизы», расположенное по адресу: ..., оборудованием и приборами в количестве: рентгеновским аппаратом для исследования объектов в жестких рентгеновских лучах – 1 единица; фотоаппаратом пленочным в комплекте – 1 единица; фотоаппаратом цифровым в комплекте – 1 единица; электрозаточным устройством для заточки секционных инструментов - 1 единица; электропилой для распила черепа – 1 единица; кушеткой медицинской – 1 единица.

К участию в качестве 3-го лица привлечен Департамент здравоохранения Костромской области.

В судебном заседании представитель истца – помощник прокурора города Костромы Тимошенко М.В. иск поддержала по основаниям, изложенным в нем.

Представитель ответчика ОГБУЗ «Костромское бюро судебно-медицинской экспертизы» иск не признала со ссылкой на то, что в других подразделениях ОГБУЗ «Костромское бюро судебно-медицинской экспертизы» перечисленное в иске оборудование имеется в наличии, в связи с чем исследование возможно провести путем направления исходных данных в г. Кострому, и другие подразделения. Отсутствие оборудования в Мантуровском межрайонном отделении ОГБУЗ «Костромское бюро судебно-медицинской экспертизы» не влечет за собой невозможности осуществления деятельности отделения. В настоящее время финансирования на доукомплектование отделения учредителем не выделяется.

Представитель 3-го лица Департамента здравоохранения Костромской области извещен надлежащим образом, в суд не явился.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы гражданского дела, суд приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 4 статьи 27, пунктом 3 статьи 35 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации" прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан, либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.

В соответствии с ФЗ от 31.05.2001 года № 73-ФЗ «О государственной судебно-экспертной деятельности в Российской Федерации» государственная судебно-экспертная деятельность осуществляется в процессе судопроизводства государственными судебно-экспертными учреждениями и государственными судебными экспертами (далее также - эксперт), состоит в организации и производстве судебной экспертизы (статья 1).

Задачей государственной судебно-экспертной деятельности является оказание содействия судам, судьям, органам дознания, лицам, производящим дознание, следователям в установлении обстоятельств, подлежащих доказыванию по конкретному делу, посредством разрешения вопросов, требующих специальных знаний в области науки, техники, искусства или ремесла (статья 2).

Государственная судебно-экспертная деятельность основывается на принципах законности, соблюдения прав и свобод человека и гражданина, прав юридического лица, а также независимости эксперта, объективности, всесторонности и полноты исследований, проводимых с использованием современных достижений науки и техники (статья 4).

Приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 12.05.2010 № 346н утвержден Порядок организации и производства судебно-медицинских экспертиз в государственных судебно-экспертных учреждениях Российской Федерации.

Порядок регулирует вопросы организации и производства судебно-медицинской экспертизы, включая судебно-медицинскую экспертизу вещественных доказательств и исследование биологических объектов (биохимическую, генетическую, медико-криминалистическую, спектрографическую, судебно-биологическую, судебно-гистологическую, судебно-химическую, судебно-цитологическую, химико-токсикологическую), судебно-медицинскую экспертизу и исследование трупа, судебно-медицинскую экспертизу и обследование потерпевших, обвиняемых и других лиц (далее - экспертиза) в государственных судебно-экспертных учреждениях, экспертных подразделениях системы здравоохранения, имеющих лицензию на осуществление медицинской деятельности по соответствующим работам (услугам).

ГСЭУ осуществляют свою деятельность с учетом рекомендуемых штатных нормативов (приложение N 1 к настоящему Порядку) и стандарта оснащения медицинскими приборами и оборудованием (приложение N 2 к настоящему Порядку).

Приложение № 2- это Стандарт оснащения ГСЭУ и экспертных подразделений системы здравоохранения медицинскими приборами и оборудованием для проведения основных видов судебно-медицинских экспертиз.

В соответствии со Стандартом, экспертное подразделение подлежит оснащению, в т.ч., рентгеновским аппаратом в жестких рентгеновских лучах 1 ед. (раздел 1 п.9), электрозаточным устройством для заточки секционных инструментов 1 ед. (раздел 1 п. 15), электропилой для распила черепа 1 ед. (раздел 1 п.16), кушеткой медицинской 1 ед. (раздел 2 п. 3), фотоаппаратом пленочным в комплекте 1 ед. (раздел 1 п. 11), фотоаппаратом цифровым в комплекте 1 ед. (раздел 1 п. 12).

В соответствии с Уставом ОГБУЗ «Костромское областное бюро судебно-медицинской экспертизы», предметом деятельности Учреждения является выполнение работ, оказание услуг с целью удовлетворения правоохранительных органов, судебной системы и общественных потребностей в производстве судебно-медицинских экспертиз, исследований и других видов экспертной работы, а также в решении задач органов управления здравоохранения по улучшению качества оказания лечебной помощи населению и проведению профилактических мероприятий.

Помимо основных видов судебно-медицинской экспертной деятельности Учреждение вправе осуществлять для судов, физических, юридических лиц иные виды деятельности, не являющиеся основными, приносящими доход (оказание платных работ и услуг).

Учреждение имеет в своем составе обособленные структурные подразделения: Шарьинское межрайонное отделение, Мантуровское межрайонное отделение, Буйское межрайонное отделение, медико-криминалистическое отделение и отдел сложных экспертиз (г. Кострома).

Структурные подразделения действуют на основании Положений, утвержденных руководителем Учреждения, и наделяются имуществом, учитываемом в сводном балансе Учреждения.

Судом установлено, что прокуратурой Макарьевского района в 2018 году проведена проверка исполнения законодательства о государственной судебно-экспертной деятельности при проведении ОГБУЗ «Костромское бюро судебно-медицинской экспертизы» судебно-медицинских экспертиз, по результатам которой начальнику ОГБУЗ «Костромское бюро судебно-медицинской экспертизы» 06.08.2018 выдано представление, в соответствии с которым Мантуровское межрайонное отделение ОГБУЗ «Костромское бюро судебно-медицинской экспертизы», в нарушение п.п. 9, 15, 16 раздела 1, п. 3 раздела 2 Стандарта оснащения государственных судебно-экспертных учреждений и экспертных подразделений системы здравоохранения медицинскими приборами и оборудованием для проведения основных видов судебно-медицинских экспертиз, не оснащено соответствующим оборудованием, а именно: рентгеновским аппаратом для исследования объектов в жестких рентгеновских лучах электрозаточным устройством для заточки секционных инструментов; электропилой для распила черепа; кушеткой медицинской. Предложено предпринять меры к устранению нарушений и оборудовать помещения в отделении в соответствии с требованиями Стандарта.

В октябре 2018 года начальником ОГБУЗ «Костромское бюро судебно-медицинской экспертизы» на имя прокурора Макарьевского района был направлен ответ, из текста которого следует, что отсутствие оборудования, предусмотренного Стандартом, обусловлено недофинансированием, несмотря на неоднократные обращения в Департамент здравоохранения Костромской области.

22 сентября 2020 года помощником прокурора Макарьевского района проведена проверка исполнения ОГБУЗ «Костромское бюро судебно-медицинской экспертизы» законодательства о государственной судебной экспертизе, установлено, что Мантуровское межрайонное отделение, в нарушение п.п. 9, 11, 12, 15, 16 раздела 1, п. 3 раздела 2 Стандарта не оснащено следующим оборудованием: рентгеновским аппаратом для исследования объектов в жестких рентгеновских лучах – 1 единица; фотоаппаратом пленочным в комплекте – 1 единица; фотоаппаратом цифровым в комплекте – 1 единица; электрозаточным устройством для заточки секционных инструментов - 1 единица; электропилой для распила черепа – 1 единица; кушеткой медицинской – 1 единица.

Данный факт подтвержден актом от 22 сентября 2020 года с фототаблицей.

Опрошенный судебный эксперт Мантуровского МО ОГБУЗ «Костромское областное бюро судебно-медицинской экспертизы» ФИО2 в объяснениях от 22 сентября 2020 года указал, что с 2010 года помещение отделения не оборудовано указанными выше приборами, для проведения судебно-медицинских экспертиз он использует фотоаппарат личного телефона, для заточки – точильный брусок, для распиловки черепа – ручную листовую пилу. Рентгеновские снимки в связи с отсутствием аппарата не производит, исследование областей повреждений производит визуально.

Оценивая представленные доказательства, суд приходит к выводу о том, что имеет место факт ненадлежащего оснащения Мантуровского межрайонного отделения ОГБУЗ «Костромское бюро судебно-медицинской экспертизы» - обособленного структурного подразделения Учреждения, что непосредственно влияет на качество судебно-медицинских экспертиз, на сроки проведения исследований и правильность выводов эксперта. В связи с чем исковые требования прокурора соответствуют закону, имеются все основания к их удовлетворению.

Недостаточное бюджетное финансирование не является основанием для освобождения от выполнения требований законодательства в области государственной судебно-экспертной деятельности.

Обращение прокурора в суд с настоящим иском в интересах неопределенного круга лиц и избранный способ защиты гражданских прав не противоречит требованиям статьи 45 ГПК Российской Федерации, статьи 12 Гражданского кодекса Российской Федерации.

В соответствии с ч. 1 и 2 ст. 206 Гражданского процессуального кодекса РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд в том же решении может указать, что, если ответчик не исполнит решение в течение установленного срока, истец вправе совершить эти действия за счет ответчика с взысканием с него необходимых расходов. В случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Истец просит установить ответчику для устранения выявленных нарушений срок один год со дня вступления настоящего решения. Суд считает данный срок разумным и достаточным для исполнения решения суда.

Руководствуясь ст.ст.194-198 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Иск прокурора Макарьевского района, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к ОГБУЗ «Костромское бюро судебно-медицинской экспертизы» о возложении обязанности по оснащению Мантуровского межрайонного отделения ОГБУЗ «Костромское бюро судебно-медицинской экспертизы» оборудованием и приборами удовлетворить.

Обязать ОГБУЗ «Костромское бюро судебно-медицинской экспертизы» в течение одного года со дня вступления настоящего решения суда в законную силу оснастить Мантуровское межрайонное отделение ОГБУЗ «Костромское бюро судебно-медицинской экспертизы», расположенное по адресу: ..., оборудованием и приборами в количестве:

- рентгеновским аппаратом для исследования объектов в жестких рентгеновских лучах – 1 единица;

- фотоаппаратом пленочным в комплекте – 1 единица;

- фотоаппаратом цифровым в комплекте – 1 единица;

- электрозаточным устройством для заточки секционных инструментов - 1 единица;

- электропилой для распила черепа – 1 единица;

- кушеткой медицинской – 1 единица.

Решение может быть обжаловано в Костромской областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Ленинский районный суд г. Костромы в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья О.А.Спицына

Решение в окончательной форме изготовлено 16 ноября 2020 года.