Решение № 2А-2-272/2025 2А-2-272/2025~М-2-228/2025 М-2-228/2025 от 28 декабря 2025 г. по делу № 2А-2-272/2025

Дело №2а-2-272/2025г.

УИД 57RS0012-02-2025-000317-91


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

26 декабря 2025 года п. Долгое Орловской области

Ливенский районный суд Орловской области в составе

председательствующего судьи Ревякиной И.В.,

при секретере ФИО1,

с участием помощника прокурора Должанского района Орловской области Ушаковой Ю.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале судебных заседаний Ливенского районного суда Орловской области административное дело по иску прокурора Должанского района Орловской области в интересах неопределенного круга лиц к Должанскому районному потребительскому обществу об обязании совершить действия,

установил:

прокурор Должанского района Орловской области, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к Должанскому районному потребительскому обществу (далее Должанскому РАЙПО) об обязании к совершению действий.

В обоснование заявленных требований указал, что прокуратурой Должанского района Орловской области проведена проверка исполнения требований законодательства в сфере антитеррористической защищенности объектов с массовым пребыванием (скоплением) людей и пожарной безопасности объектов торговли Должанского РАЙПО, в рамках которой установлено, что на торговом объекте - ярмарочной площадке Должанского РАЙПО не работает система оповещения и управления эвакуацией; в здании Должанского РАЙПО эксплуатируются провода и кабели с видимыми нарушениями изоляции; план эвакуации при возникновении пожара или других чрезвычайных ситуациях из Административного здания Должанского РАЙПО не соответствует ГОСТу 34248-2018, а именно: план выполнен не из фотолюминесцентной бумаги; пути эвакуации, ведущие к эвакуационным выходам, обозначаются черной штриховой линией; на плане эвакуации отсутствует дата изготовления.

Вышеизложенное свидетельствует о нарушении требований законодательства о противодействии терроризму и пожарной безопасности, что в свою очередь может повлечь неблагоприятные последствия, связанные с причинением вреда жизни и здоровью граждан, создает опасные условия для неопределенного круга лиц, в том числе детей.

Просит обязать Должанское РАЙПО в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу ввести в эксплуатацию систему оповещения и управления эвакуацией ярмарочной площадки Должанского районного потребительского общества, привести в соответствие с ГОСТом 34248-2018 план эвакуации при возникновении пожара или других чрезвычайных ситуациеях из Административного здания Должанского районного потребительского общества, устранить нарушения изоляции проводов.

В судебном заседании помощник прокурора Должанского района Орловской области Ушакова Ю.С. исковые требования поддержала в полном объеме, ссылаясь на доводы, указанные в исковом заявлении.

Представитель административного ответчика ФИО2 в судебное заседание не явился, телефонограммой просил рассмотреть дело в отсутствие представителя административного ответчика, указав, что иск признают, указанные прокуратурой нарушения будут устранены.

Выслушав представителя прокуратуры Должанского района Орловской области, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. ст. 2, 38, ч.1 ст. 45, ч.1 ст. 46 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Государственная защита прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации гарантируется.

В соответствии со ст. 11 "Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации", утвержденной Президентом Российской Федерации 05.10.2009, основными задачами противодействия терроризму, в том числе, являются: выявление и устранение причин и условий, способствующих возникновению и распространению терроризма; выявление, предупреждение и пресечение действий лиц и организаций, направленных на подготовку и совершение террористических актов и иных преступлений террористического характера; поддержание в состоянии постоянной готовности к эффективному использованию сил и средств, предназначенных для выявления, предупреждения, пресечения террористической деятельности, минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма; обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест массового пребывания людей.

Статьей 2 Федерального закона от 06.03.2006 N 35-ФЗ "О противодействии терроризму" определено, что основными принципами противодействия терроризму являются, в том числе: обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина; системность и комплексное использование политических, информационно-пропагандистских, социально-экономических, правовых, специальных и иных мер противодействия терроризму.

В соответствии с п. 4 ч. 2 ст. 5 Федерального закона № 35-ФЗ Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 19.10.2017 № 1273 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) и формы паспорта безопасности торгового объекта (территории)» (далее - Постановление Правительства Российской Федерации от 19.10.2017 № 1273) установлены обязательные требования по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства промышленности и торговли Российской Федерации (далее Требования).

Согласно п. 1 раздела I Постановления Правительства Российской Федерации от 19.10.2017 № 1273 ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности торговых объектов (территорий) возлагается на юридических и физических лиц, владеющих на праве собственности, хозяйственного ведения или оперативного управления земельными участками, зданиями, строениями, сооружениями и помещениями, используемыми для размещения торговых объектов (территорий), или использующих земельные участки, здания, строения, сооружения и помещения для размещения торговых объектов (территорий) на ином законном основании (далее - правообладатели торговых объектов (территорий), а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников торговых объектов (территорий) (далее - руководитель объекта).

В соответствии с п. 5 раздела I Постановления Правительства Российской Федерации от 19.10.2017 № 1273 перечень торговых объектов (территорий), расположенных в пределах территории субъекта Российской Федерации и подлежащих категорированию в интересах их антитеррористической защиты, а также критерии включения (исключения) торговых объектов (территорий) в указанный перечень определяются органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченным высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) (далее - уполномоченный орган субъекта Российской Федерации), по согласованию с территориальным органом безопасности, территориальным органом Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации, территориальным органом Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий.

В соответствии с п. 10 раздела II Постановления Правительства Российской Федерации от 19.10.2017 № 1273 в целях установления дифференцированных требований к обеспечению антитеррористической защищенности торговых объектов (территорий) с учетом возможных последствий совершения на них террористического акта осуществляется категорирование торговых объектов (территорий).

В силу п. 12 раздела II Постановления Правительства Российской Федерации от 19.10.2017 № 1273 устанавливается три категории торговых объектов.

Как следует из положений пп. «в» п. 12 раздела II Постановления Правительства Российской Федерации от 19.10.2017 № 1273 торговые объекты (территории) третьей категории - торговые объекты (территории), в результате совершения террористического акта на которых прогнозируемое количество людей, которые могут погибнуть или получить вред здоровью на таких торговых объектах (территориях), составляет от 51 до 200 человек I включительно).

Согласно п. 26 раздела IV Постановления Правительства Российской Федерации от 19.10.2017 № 1273 в зависимости от установленной категории в отношении торгового объекта (территории) реализуется комплекс мероприятий по обеспечению его антитеррористической защищенности, предусмотренный настоящими требованиями, который может быть изменен в зависимости от складывающейся общественно-политической, социальной и оперативной обстановки по решению высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации), на территории которого расположен торговый объект (территория), или правообладателя торгового объекта (территории).

В соответствии с п. 30 раздела IV Постановления Правительства Российской Федерации от 19.10.2017 № 1273 торговый объект (территория) независимо от его категории оборудуется: а) системой видеонаблюдения; б) системой оповещения и управления эвакуацией; в) системой освещения.

Пунктом 32 раздела IV Постановления Правительства Российской Федерации от 19.10.2017 № 1273 предусмотрено, что система оповещения на торговом объекте (территории) должна обеспечивать оперативное информирование людей об угрозе совершения или о совершении на торговом объекте (территории) террористического акта. Количество оповещателей и их мощность должны обеспечивать необходимую слышимость на всей территории торгового объекта (территории).

В развитие вышеуказанных положений закона, Указом Губернатора Орловской области от 08.07.2022 № 274 утвержден перечень торговых объектов (территорий), расположенных в пределах Орловской области и подлежащих категорированию в интересах их антитеррористической защиты (далее - Перечень).

Согласно ст. 3 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» система обеспечения пожарной безопасности - совокупность сил и средств, а также мер правового, организационного, экономического, социального и научно-технического характера, направленных на профилактику пожаров, их тушение и проведение аварийно-спасательных работ.

Согласно подпункту «а» п.35. Постановления Правительства РФ от 16.09.2020 № 1479 «Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации» запрещается эксплуатировать электропровода и кабели с видимыми нарушениями изоляции и со следами термического воздействия.

Согласно п. 5.3.1 ГОСТ 34428-2018. Межгосударственный стандарт. Системы эвакуационные фотолюминесцентные. Общие технические условия (далее - ГОСТ 34248-2018) все фотолюминесцентные элементы системы должны иметь маркировку на лицевой стороне с указанием: наименования и (или) торгового знака изготовителя элемента; даты изготовления (год); значения яркости свечения через 10 и 60 мин после отключения источников освещения в мкд/м2; длительности послесвечения в мин; номера настоящего стандарта; обозначения рабочей среды согласно данному стандарту.

Согласно п. 9.3.9.1 ГОСТ 34428-2018 в фотолюминесцентной эвакуационной системе (далее - ФЭС) используют фотолюминесцентные планы эвакуации, которые должны быть разработаны в строгом соответствии с общей стратегией эвакуации в конкретном здании и учитывать особенности поведения людей, находящихся на объекте.

Согласно п. 9.3.9.11 ГОСТ 34428-2018 пути эвакуации, ведущие к эвакуационным выходам, следует обозначать сплошной линией зеленого цвета с указанием направления эвакуации. Пути эвакуации, ведущие к аварийным выходам, обозначают штриховой линией зеленого цвета с указанием направления эвакуации.

Согласно п. 9.3.9.18 ГОСТ 34428-2018 в левом нижнем углу плана эвакуации необходимо указать наименование организации-разработчика плана эвакуации и маркировку элемента ФЭС в соответствии с требованием 5.3.1.

Согласно утвержденному Перечню, а также данным ответа Департамента промышленности и торговли Орловской области от 23.04.2025 № 2-3-1954, ярмарочная площадка Должанского РАЙПО, расположенная по адресу: <адрес> (далее - ярмарочная площадка Должанского РАЙПО) включена в вышеуказанный перечень, торговому объекту (территории) присвоена 3 категория.

Вместе с тем, проведенной проверкой установлено, что на торговом объекте - ярмарочной площадке Должанского РАЙПО не работает система оповещения и управления эвакуацией.

Кроме того, в здании Должанского РАЙПО эксплуатируются провода и кабели с видимыми нарушениями изоляции, план эвакуации при возникновении пожара или других чрезвычайных ситуациях из Административного здания Должанского РАЙПО не соответствует ГОСТу 34248-2018, а именно: план выполнен не из фотолюминесцентной бумаги; пути эвакуации, ведущие к эвакуационным выходам, обозначаются черной штриховой линией; на плане эвакуации отсутствует дата изготовления.

В силу ч. 1 ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Нерабочая система оповещения и управления эвакуацией, выявленные нарушения пожарной безопасности не обеспечивают в полном объеме защищенность объекта (территории), могут повлечь неблагоприятные последствия, связанные с причинением вреда жизни и здоровью граждан, создают опасные условия для неопределенного круга лиц, в том числе детей.

Согласно ст. ст. 59, 62 КАС РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом. Доказательства представляются сторонами и другими лицами, участвующими в деле.

Оценив представленные прокурором доказательства, суд находит их относимыми, допустимыми, достоверными и достаточными.

Административным ответчиком доказательств обратного не представлено.

Принимая во внимание вышеизложенное, суд считает необходимым удовлетворить требования прокурора Должанского района в интересах неопределенного круга лиц об обязании совершить действия.

В соответствии с ч. 2 ст. 178 КАС РФ при принятии решения суд при необходимости устанавливает порядок и срок исполнения решения.

Определяя сроки, суд исходит из того, что исполнение судебного решения должно обеспечить баланс прав и законных интересов должников и взыскателей, отвечать требованиям справедливости и обеспечить реальную защиту нарушенных прав или охраняемых законом интересов неопределенного круга лиц.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175- 180 КАС РФ, суд

решил:

административное исковое заявление прокурора Должанского района Орловской области в интересах неопределенного круга лиц к Должанскому районному потребительскому обществу об обязании совершить действия удовлетворить.

Обязать Должанское районное потребительское общество (ИНН <***>, ОГРН <***>) в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу ввести в эксплуатацию систему оповещения и управления эвакуацией ярмарочной площадки Должанского районного потребительского общества, привести в соответствие с ГОСТом 34248-2018 план эвакуации при возникновении пожара или других чрезвычайных ситуациеях из Административного здания Должанского районного потребительского общества, устранить нарушения изоляции проводов.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Орловского областного суда в течение одного месяца со дня изготовления мотивированного текста решения суда с подачей жалобы через Ливенский районный суд Орловской области.

Мотивированный текст решения суда изготовлен 29 декабря 2025 года.

Судья: И.В. Ревякина