Решение № 2А-373/2024 2А-373/2024(2А-5264/2023;)~М-4093/2023 2А-5264/2023 М-4093/2023 от 10 января 2024 г. по делу № 2А-373/2024

<данные изъяты>

<данные изъяты>


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

10 января 2024 года <адрес>, МО

Истринский городской суд <адрес> в составе:

председательствующего – судьи Климёновой Ю.В.,

при секретаре ФИО3, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному иску ФИО1 к Администрации г.о. Истра, заинтересованные лица Министерство имущественных отношений <адрес>, Комитет по архитектуре и градостроительству <адрес>, Управление Росреестра по <адрес> об оспаривании решения,

установил:

в Истринский городской суд обратилась ФИО1 с административным иском к Администрации г.о. Истра о признании незаконным решения <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в предоставлении государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов», обязании подготовить и направить проект договора купли-продажи земельного участка с <данные изъяты> расположенного по адресу: <данные изъяты>

В обоснование заявленных требований истец указала, что является арендатором земельного участка <данные изъяты>, расположенного по адресу: <адрес>, г.о. Истра, д. Александрово, на основании договора аренды от ДД.ММ.ГГГГ. Решением суда установлено, что расположенный на земельном участке <данные изъяты> жилой дом имеет площадь застройки <данные изъяты> площади земельного участка. Решением Администрации г.о. Истра Р№<данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ отказано в предоставлении государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов» по причине того, что площадь объекта капитального строительства, расположенного на земельном участке, за вычетом открытой веранды составляет менее <данные изъяты> от площади испрашиваемого земельного участка.

Административный истец ФИО1, представитель административного истца по доверенности ФИО4 заявленные требования поддержали, просили удовлетворить.

Представитель Администрации г.о. Истра по доверенности ФИО5 возражал против удовлетворения требований, пояснил, что решение является законным.

Заинтересованные лица Министерство имущественных отношений <адрес>, Комитет по архитектуре и градостроительству <адрес>, Управление Росреестра по <адрес> представителей в судебное заседание не направили, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом.

Выслушав доводы лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, оценив собранные по делу доказательства, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно пунктам 1 и 3 части 9 статьи 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено названным кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет, нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца, соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих в том числе основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами, а также соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Согласно статье 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса.

В соответствии со статьей <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ОЗ «О перераспределении полномочий между органами местного самоуправления муниципальных образований <адрес> и органами государственной власти <адрес>» <адрес> или уполномоченные им исполнительные органы государственной власти <адрес> осуществляют полномочия органов местного самоуправления муниципальных районов по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена.

Согласно пункту 3 части 2 статьи <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ОЗ «О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований <адрес> отдельными государственными полномочиями <адрес>» органы местного самоуправления городских округов наделяются государственными полномочиями по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, расположенными на территории городского округа, за исключением случаев, предусмотренных законодательством Российской Федерации об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности.

Реализация полномочий, предусмотренных частями 1 и 2 указанной выше статьи, за исключением выдачи разрешения на строительство, выдачи разрешения на ввод в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции объектов индивидуального жилищного строительства на территории муниципального района, осуществляется при наличии согласия <адрес> или уполномоченных им центральных исполнительных органов государственной власти <адрес>, предоставляемого в порядке, установленном <адрес> (часть 3 статьи 2).

Из материалов дела следует, что ФИО1 является арендатором земельного участка <данные изъяты> по адресу: <данные изъяты>, на основании договора аренды от ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно выписке из ЕГРН на земельном участке <данные изъяты> расположен жилой дом, площадью <данные изъяты>

Решением Истринского городского суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ по делу <данные изъяты> удовлетворено административное исковое заявление ФИО1, судом признано недействительным решение Администрации г.о. Истра от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в предоставлении государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов», на орган местного самоуправления возложена обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО1, так как судом установлено, что площадь застройки земельного участка <данные изъяты> от площади земельного участка, что не соответствует сведениям, изложенным в оспариваемом решении.

Решением Администрации г.о. Истра №<данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 отказано в предоставлении государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов». В разъяснениях причин отказа указано, что в пределах земельного участка расположен объект недвижимости: здание, кадастровый №, назначение: жилое, наименование: жилой дом, площадью 47,9 кв. м. Площадь объекта капитального строительства, расположенного на земельном участке, за вычетом открытой веранды составляет менее 5% от площади испрашиваемого земельного участка.

Из представленного в материалы дела технического паспорта на здание <данные изъяты> следует, что по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ площадь объекта недвижимости составляет <данные изъяты>

Согласно абзацу ДД.ММ.ГГГГ Распоряжения Минмособлимущества от ДД.ММ.ГГГГ <данные изъяты> «Об утверждении административного регламента предоставления государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов» основаниями для отказа в предоставлении Государственной услуги являются: площадь территории, застроенной индивидуальным жилым домом, принадлежащим Заявителю, расположенным на земельном участке с видом разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства, для ведения личного подсобного хозяйства, ведения садоводства, приобретенным на торгах, составляет менее 5 (пяти) процентов общей площади земельного участка.

Пунктом 2 статьи 15 ЗК РФ определено, что граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с данным Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

Основания возникновения прав на земельные участки, предоставляемые из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, установлены статьей 39.1 ЗК РФ.

В силу положений подпункта 2 пункта 1 статьи 39.1 ЗК РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются, в том числе на основании договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату.

Подпунктами 1 и 14 ст. 39.16 ЗК РФ предусмотрено, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, в том числе в случаях, если с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов; разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования такого земельного участка, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка.

Согласно подп. 6 п. 2 ст. 39.3 ЗК РФ без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных ст. 39.20 данного кодекса.

В соответствии с п. 1 ст. 39.20 ЗК РФ, если иное не установлено указанной статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

По смыслу указанных норм, подлежащих применению с учетом общих положений земельного законодательства, обязывающих собственников земельных участков и лиц, не являющихся собственниками земельных участков, использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением, возникновение исключительного права на приобретение земельного участка без проведения торгов зависит от достижения той цели, для которой он предоставлялся лицу.

Таким образом, в силу действующего законодательства основанием отказа в предоставлении земли в собственность за плату без проведения торгов, в частности, предусмотрено возведение на земельном участке объекта вспомогательного использования, в том числе при наличии государственной регистрации права собственности на этот объект, что не может повлечь возникновение у лица права на приобретение в собственность земельного участка в порядке, предусмотренном п. 1 ст. 39.20 ЗК РФ.

Суд приходит к выводу, что таких обстоятельств при рассмотрении настоящего дела собранными по делу доказательствами не подтверждены.

В соответствии с п. 2 ст. 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 112-ФЗ «О личном подсобном хозяйстве» на приусадебном земельном участке допускается возведение жилого дома, производственных, бытовых и иных зданий, строений, сооружений с соблюдением градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил и нормативов. Параметры жилого дома, который возводится на приусадебном земельном участке, должны соответствовать параметрам объекта индивидуального жилищного строительства, указанным в п. 39 ст. 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Установленный Классификатором видов разрешенного использования вид разрешенного использования земельных участков «для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок)» (код 2.2) предусматривает возможность размещения жилого дома; производства сельскохозяйственной продукции; размещения гаража и иных вспомогательных сооружений; содержание сельскохозяйственных животных.

В силу ч. 10 ст. 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» к зданиям и сооружениям пониженного уровня ответственности относятся здания и сооружения временного (сезонного) назначения, а также здания и сооружения вспомогательного использования, связанные с осуществлением строительства или реконструкции здания или сооружения либо расположенные на земельных участках, предоставленных для индивидуального жилищного строительства.

Таким образом, к числу объектов капитального строительства вспомогательного использования относятся здания, строения, сооружения, не имеющие самостоятельного хозяйственного назначения и предназначенные для обслуживания другого (главного) объекта капитального строительства.

Соответственно, не могут быть отнесены к числу объектов вспомогательного использования объекты капитального строительства, имеющие одинаковую функцию с основными (главными) объектами.

По смыслу положений статей 15, 16 Жилищного кодекса Российской Федерации жилым помещением признается изолированное помещение (жилой дом, часть жилого дома; квартира, часть квартиры; комната), которое является недвижимым имуществом и пригодно для постоянного проживания граждан (отвечает установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства); порядок признания помещения жилым помещением и требования, которым должно отвечать жилое помещение, устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти в соответствии с данным кодексом, другими федеральными законами.

Согласно Правил землепользования и застройки территории (части территории) в редакции Постановления администрации городского округа Истра МО от ДД.ММ.ГГГГ №, установлен максимальный процент застройки объектов индивидуального жилищного строительства не более 40%.

Из материалов дела не следует, что указанные в оспариваемом решении Администрации г.о. Истра обстоятельства, послужившие причиной отказа в предоставлении государственной услуги, сопоставимы с основаниями, предусмотренными ст. 29.16 ЗК РФ, перечень которых является исчерпывающим.

Само по себе, с учетом установленных по делу обстоятельств, несоответствие площади застроенной индивидуальным жилым домом площади предельным размерам, установленным административным регламентом, не свидетельствует о наличии законных оснований для принятия оспариваемого решения.

Таким образом, на момент обращения ФИО1 с заявлением о предоставлении земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов право собственности на расположенный на земельном участке с <данные изъяты> жилой дом было зарегистрировано, в ЕГРН содержались сведения о расположении жилого дома <данные изъяты> на испрашиваемом земельном участке, решением суда от ДД.ММ.ГГГГ и техническим планом здания от ДД.ММ.ГГГГ определена площадь жилого дома <данные изъяты>, доказательств незаконности нахождения этого объекта недвижимости на данном земельном участке в материалах дела не имеется, что в силу статьи 39.20 ЗК РФ обусловливает исключительное право административного истца на приобретение спорного земельного участка без проведения торгов.

Исходя из изложенного, суд приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения административного искового заявления в части признания незаконным решения Администрации г.о. Истра <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в предоставлении государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов», обязании подготовить и направить ФИО1 проект договора купли-продажи земельного участка с <данные изъяты> расположенного по адресу: <адрес>, <данные изъяты>

Руководствуясь ст.ст. 175 -180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

административный иск ФИО1 – удовлетворить.

Признать незаконным решение Администрации г.о. Истра №<данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в предоставлении государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов».

Обязать Администрацию г.о. Истра в порядке, предусмотренном законодательством, подготовить и направить ФИО1 проект договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты><данные изъяты> расположенного по адресу: <адрес>, г<данные изъяты>

На решение суда может быть подана апелляционная жалоба в Московский областной суд через Истринский городской суд <адрес> в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий

Мотивированное решение

составлено ДД.ММ.ГГГГ