Постановление № 5-61/2017 от 21 августа 2017 г. по делу № 5-61/2017

Дело № 5-61/2017


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

22 августа 2017 года г. Осташков

Судья Осташковского городского суда Тверской области

Кокарева Н.А.,

рассмотрев протокол об административном правонарушении №№ от 26 июля 2017 года предусмотренном ч.1 ст.12.34 КоАП РФ и приложенные к нему материалы, представленные начальником ОГИБДД МО МВД России «Осташковский» ФИО1, в отношении

Администрации муниципального образования «Городское поселение – г.Осташков», юридический адрес: <...>, №, ранее привлекавшейся к административной ответственности по ч.1 ст.12.34 КоАП РФ 15 августа 2016 года, 11 ноября 2016 года, 17 февраля 2017 года,

УСТАНОВИЛ:

Администрация МО «Городское поселение – г.Осташков» совершила несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании дорог в случаях, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения при следующих обстоятельствах.

В ходе проведения административного расследования с 17 июля 2017 года по 26 июля 2017 года в отношении Администрации МО «Городское поселение – г.Осташков» установлено, что на муниципальных автомобильных дорогах местного значения <...> пр-кт.ФИО2, пр-кт Гвардейский, пр-кт Ленинский в период с 13 июля 2017 года по 17 июля 2017 года допущены нарушения, выразившиеся в отсутствии уличного освещения, чем нарушены требования пункта 4.6.1.16 ГОСТа Р 52766-2007 "Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования" и пунктов 4.6.3, 4.6.4 ГОСТа Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения».

За совершение указанного административного правонарушения предусмотрена административная ответственность в соответствии с ч.1 ст.12.34 КоАП РФ.

На рассмотрение дела об административном правонарушении представитель Администрации МО «Городское поселение – г.Осташков» не явился, о времени и месте рассмотрения протокола об административном правонарушении уведомлен в установленном законом порядке, о чем в материалах дела имеется расписка (л.д.33). Представитель Администрации по доверенности ФИО3 в адресованном суду заявлении ходатайствовала о рассмотрении дела без участия представителя лица, в отношении которого ведется производство по делу.

Государственный инспектор по дорожному надзору ОГИБДД МО МВД России «Осташковский» ФИО4 уведомлен о времени и месте рассмотрения протокола об административном правонарушении (л.д.32), на рассмотрение дела не явился, его неявка не препятствует рассмотрению дела.

Проверив материалы дела об административном правонарушении, прихожу к выводу о том, что Администрацией МО «Городское поселение – г.Осташков» совершено административное правонарушение, предусмотренное ч.1 ст.12.34 КоАП РФ, при указанных выше обстоятельствах.

На основании ст.2.1 КоАП РФ, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Часть 1 статьи 12.34 КоАП РФ предусматривает административную ответственность для юридических лиц в виде административного штрафа в размере от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей за несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, запрещению или ограничению дорожного движения на отдельных участках дорог в случае, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения.

В соответствии с пунктом 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных и иных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных Постановлением Совета Министров – Правительства РФ от 23 октября 1993 года №1090 должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны содержать дороги, железнодорожные переезды и другие дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил.

Исходя из положений ч. 3 ст. 15 Федерального закона от 08.11.2007 года N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в РФ и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ", п.19 ч.1 и ч.3 ст.14 Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.

Уставом МО «Городское поселение – г.Осташков» определено, что к вопросам местного значения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов Городского поселения – г.Осташков, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно ГОСТу Р 52766-2007 "Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования" в темное время суток не допускается отключение наружного освещения или снижение освещенности поверхности проезжей части в местах пешеходных переходов, расположенных в населенных пунктах, за исключением случаев аварийного нарушения электроснабжения (п.4.6.1.16).

Согласно ГОСТу Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения» доля действующих светильников, работающих в вечернем и ночном режимах, должна составлять не менее 95%. При этом не допускается расположение неработающих светильников подряд, один за другим (п. 4.6.3); допускается частичное (до 50%) отключение наружного освещения в ночное время в случае, когда интенсивность движения пешеходов менее 40 чел/ч и транспортных средств в обоих направлениях - менее 50 ед/ч. (п.4.6.4).

При рассмотрении дела установлено, что в период с 13 июля 2017 года по 17 июля 2017 года по адресу: <...> отсутствовало наружное уличное освещение в темное время суток.

Вина Администрации МО «Городское поселение – г.Осташков» в совершении административного правонарушения, предусмотренного 12.34 КоАП РФ, подтверждается имеющимися в деле доказательствами:

- актом выявленных недостатков в содержании дорог, дорожных сооружений и технических средств организации дорожного движения от 13 июля 2017 года, согласно которому в 22 часа 50 минут уличное освещение на участке: проспект Ленинский г.Осташков Тверская область, отсутствовало (л.д.4);

- актом выявленных недостатков в содержании дорог, дорожных сооружений и технических средств организации дорожного движения от 14 июля 2017 года, согласно которому в 00 часа 00 минут уличное освещение на участке: ул.Загородная г.Осташков Тверская область, отсутствовало (л.д.5);

- актом выявленных недостатков в содержании дорог, дорожных сооружений и технических средств организации дорожного движения от 14 июля 2017 года, согласно которому в 01 час 24 минуты уличное освещение на участке: пр-кт.ФИО2 г.Осташков Тверская область, отсутствовало (л.д.6);

- актом выявленных недостатков в содержании дорог, дорожных сооружений и технических средств организации дорожного движения от 14 июля 2017 года, согласно которому в 01 час 59 минут уличное освещение на участке: ул.Рабочая г.Осташков Тверская область, отсутствовало (л.д.7);

- актом выявленных недостатков в содержании дорог, дорожных сооружений и технических средств организации дорожного движения от 15 июля 2017 года, согласно которому в 02 часа 12 минут уличное освещение на участке: ул.К.Заслонова г.Осташков Тверская область, отсутствовало (л.д.8);

- актом выявленных недостатков в содержании дорог, дорожных сооружений и технических средств организации дорожного движения от 15 июля 2017 года, согласно которому в 23 часа 15 минут уличное освещение на участке: ул.Рудинская г.Осташков Тверская область, отсутствовало (л.д.9);

- актом выявленных недостатков в содержании дорог, дорожных сооружений и технических средств организации дорожного движения от 17 июля 2017 года, согласно которому в 03 часа 15 минут уличное освещение на участке: ул.Урицкого г.Осташков Тверская область, отсутствовало (л.д.10);

- актом выявленных недостатков в содержании дорог, дорожных сооружений и технических средств организации дорожного движения от 17 июля 2017 года, согласно которому в 03 часа 26 минут уличное освещение на участке: ул.Володарского г.Осташков Тверская область, отсутствовало (л.д.11);

- определением о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования от 17 июля 2017 года, которое Администрацией МО «Городское поселение – г.Осташков» не обжаловалось (л.д.12);

- сообщением ООО «РСО» от 19 июля 2017 года, в котором указывается на то, что Осташковским отделением ООО «РСО» освещение улиц отключено с 13 июня 2017 года на основании письма Администрации МО «Городское поселение – г.Осташков» №№ от 13 июня 2017 года (л.д.14);

- письмом Администрации МО «Городское поселение – г.Осташков» № от 13 июня 2017 года подписанным ВРИО главы Ф.И.О., в адрес Осташковского отделения ООО «РСО» с просьбой отключить с 13 июня 2017 года освещение улиц в связи с увеличением светового дня и отсутствием средств в бюджете муниципального образования на оплату услуг по электроснабжению (л.д.15);

- муниципальным контрактом на поставку электроэнергии № от 24 апреля 2017 года заключенным между Администрацией МО «Городское поселение – г.Осташков» и АО «АтомЭнергоСбыт» на период с 01 апреля 2017 года по 30 июня 2017 года (л.д.18-28);

- сообщением АО «АтомЭнергоСбыт» от 19 июля 2017 года № о том, что Администрация МО «Городское поселение – г.Осташков» для заключения нового контракта на поставку электроэнергии с 01 января 2017 года не обращалась (л.д.17);

- протоколом об административном правонарушении №№ от 26 июля 2017 года (л.д.3);

- записью на CD-диске, содержащим 8 видеофайлов, согласно которым уличное освещение на улицах города Осташкова Тверской области полностью отсутствует, боковые части дороги, пешеходные переходы не просматриваются.

Событие административного правонарушения Администрацией МО «Городское поселение – г.Осташков» не оспаривается.

Порядок составления протокола, предусмотренный ст.28.2 КоАП РФ не нарушен, уведомление о месте и времени составления протокола было получено Администрацией МО «Городское поселение – г.Осташков» 25 июля 2017 года (л.д.29), протокол об административном правонарушении составлен 26 июля 2017 года в 16 часов 00 минут, в связи с чем администрация имела возможность предоставить свои объяснения, однако на составление протокола администрация своего представителя не направила, он был составлен в отсутствие представителя юридического лица. Копия протокола об административном правонарушении была направлена должностным лицом и получено Администрацией МО «Городское поселение – г.Осташков»31 июля 2017 года (л.д.30).

Оценив исследованные в судебном заседании доказательства, признаю их достоверными, относимыми, допустимыми и достаточными для признания Администрации МО «Городское поселение – г.Осташков» виновной и её действия подлежат квалификации по ч.1 ст.12.34 КоАП РФ, как несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании дорог, поскольку пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения.

Данное дело об административном правонарушении возбуждено должностным лицом, уполномоченным составлять протоколы об административных правонарушениях, при непосредственном обнаружении достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения, по результатам административного расследования.

Отсутствие достаточных денежных средств на оплату услуг по электроснабжению, не опровергает исследованных доказательств по делу и не является обстоятельством, исключающим производство по делу.

Наступление административной ответственности не может ставиться в зависимость от наличия у субъекта правонарушения финансовых средств на исполнение обязанностей, возложенных на него законодательством Российской Федерации, иначе такие действия привели бы к нарушению принципов административной ответственности, закрепленных в Кодексе Российской Федерации об административных правонарушениях.

В материалах дела отсутствуют доказательства того, что у юридического лица не имелось реальной возможности для своевременного выполнения возложенных на него обязанностей по организации уличного освещения.

При назначении наказания учитываю конкретные обстоятельства настоящего дела, характер совершенного административного правонарушения, имущественное положение юридического лица.

Смягчающих административную ответственность обстоятельств не установлено.

Отягчающим административную ответственность обстоятельством на основании п.2 ч.1 ст.4.3 КоАП РФ является повторное совершение Администрацией МО «Городское поселение г.Осташков» однородного правонарушения в течение срока, указанного в ст.4.6 КоАП РФ.

В соответствии с ч.3.2 ст.4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

Лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ходатайств о назначении наказания с применением ч.3.2 ст.4.1 КоАП РФ не заявлено, сведения о наличии каких-либо исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения, его последствиями либо имущественным и финансовым положением Администрации МО «Городское поселение – г.Осташков», которые бы служили основанием для применения при назначении наказания положений ч.3.2 ст.4.1 КоАП РФ не представлены.

Согласно ч. 3 ст. 15 Федерального закона от 08.11.2007 года N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в РФ и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ", ст.14 Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Устава МО «Городское поселение – г.Осташков» обеспечение уличного освещения относится к ведению органа местного самоуправления, а допущенное правонарушение посягает на безопасность дорожного движения, на жизнь и здоровье его участников.

Оснований для применения положений ст.2.9 КоАП РФ также не имеется, поскольку совершенное Администрацией МО «Городское поселение – г.Осташков» правонарушение посягает на законные права и интересы граждан в области охраны их жизни, здоровья, имущества, а также защиты интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.

Учитывая изложенные по делу обстоятельства, считаю возможным назначить Администрации МО «Городское поселение – г.Осташков» минимальное наказание, предусмотренное санкцией статьи.

На основании изложенного, руководствуясь статьей 29.10 КоАП РФ,

ПОСТАНОВИЛ:

Признать Администрацию муниципального образования «Городское поселение – г.Осташков» виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, за которое назначить ей наказание в виде административного штрафа в размере 200 000 (двести тысяч) рублей.

Штраф подлежит уплате в течение 60 дней со дня вступления в силу настоящего постановления по следующим реквизитам: получатель: УФК по Тверской области (МО МВД России «Осташковский» №

Предупредить Администрацию МО «Городское поселение – г.Осташков» об административной ответственности по ч. 1 ст. 20.25 Кодекса РФ об административных правонарушениях за неуплату штрафа в установленный законом срок.

В соответствии с ч. 1 ст. 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 КоАП РФ. Часть первая статьи 20.25 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за неуплату штрафа в срок, предусмотренный законом, и влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей.

Постановление может быть обжаловано в Тверской областной суд через Осташковский городской суд Тверской области в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления.

Судья Н.А. Кокарева