Решение № 12-37/2025 от 1 декабря 2025 г. по делу № 12-37/2025

РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

р.п.Куйтун 02 декабря 2025 года

Судья Куйтунского районного суда Иркутской области Машукова Е.П., с участием рассмотрев в открытом судебном заседании дело № 12-37/2025 по жалобе ФИО1 на постановление мирового судьи судебного участка №69 Куйтунского района Иркутской области от 04 августа 2025 года, вынесенное в отношении Изъято по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 15.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

установил:

На основании постановления мирового судьи судебного участка №69 Куйтунского района Иркутской области от ДД.ММ.ГГГГ, Изъято признан виновным в совершении правонарушения по ст. 15.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 20000 рублей 00 копеек.

Не согласившись с указанным постановлением, Изъято обратился в суд с жалобой, в которой просит постановление отменить, производство по делу прекратить, в связи с отсутствием в его действиях состава правонарушения, поскольку содержащиеся в нём выводы не соответствуют фактическим обстоятельствам дела, судом допущено неправильное применение норм материального права и нарушение норм процессуального права, которые привели к принятию неправильного судебного акта, что подтверждается следующим. Судом допущено нарушение норм процессуального права, выразившихся в ненадлежащем извещении его как лица, привлекаемого к административной ответственности о времени и месте рассмотрения дела, рассмотрении дела в его отсутствие с нарушением установленных законом сроков для его рассмотрения. О том, что в отношении него ДД.ММ.ГГГГ судом вынесено постановление о привлечении к административной ответственности, ему стало известно ДД.ММ.ГГГГ, когда ему на сотовый телефон позвонила судья и попросила подписать заявление о рассрочке уплаты административного штрафа, текст которого ему был выслан в приложение «Вотсап». Вместе с заявлением ему был выслан неподписанный текст постановления по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ. Из текста постановления по делу об административном правонарушении от ему стало известно о том, что факт совершения главой Алкинского муниципального образования Изъято административного правонарушения, предусмотренного ст. 15.14 КоАП РФ подтверждается информационно-аналитической запиской № 1 КСП МО Куйтунский район от ДД.ММ.ГГГГ по результатам проверки соблюдения трудовых прав работников сельских поселений в части соблюдения порядка начисления заработной платы, её выплаты работникам в установленные законом сроки. Датой выявления правонарушения является дата составления заключения органа финансового контроля - ДД.ММ.ГГГГ, поступившего в прокуратуру и зарегистрированного ДД.ММ.ГГГГ. С учетом требований закона, протокол об административном правонарушении должен был быть составлен ДД.ММ.ГГГГ и не позднее ДД.ММ.ГГГГ направлен на рассмотрение мировому судье. Дело об административном правонарушении должно было быть рассмотрено судьей не позднее ДД.ММ.ГГГГ. О составлении протокола об административном правонарушении и вынесении постановления о возбуждении в отношении него дела об административном правонарушении ему ничего известно не было. Имеющийся в материалах дела протокол он не подписывал. Согласно размещенным на официальном сайте Судебного участка № 69 Куйтунского района сведениям определение о назначении времени и места рассмотрения дела № вынесено мировым судьей Дзюба Т.Н. ДД.ММ.ГГГГ. Далее имеется информация от ДД.ММ.ГГГГ о переносе рассмотрения дела по иным причинам. ДД.ММ.ГГГГ размещена информация о вынесении постановления о назначении административного наказания, которое фактически вынесено ДД.ММ.ГГГГ. Доказательства того, что он был извещен о судебном заседании, у суда отсутствуют. По указанному в постановлении адресу: <адрес>, он не проживал. Зарегистрирован и постоянно проживаю по адресу: <адрес>. Каких-либо судебных извещений в его адрес не приходило, о возбужденном в отношении него деле об административном правонарушении, ему известно не было. Названное обстоятельство воспрепятствовало ему, как лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в реализации предусмотренных статьей 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях процессуальных прав, в том числе права на заявление отвода, на участие в судебном заседании, дачу объяснений, представление дополнительных доказательств по делу в условиях состязательного процесса, возражать против ходатайств и доводов других лиц, участвующих в деле, права на создание условий для эффективного и справедливого разбирательства дела, что свидетельствует о существенном нарушении судом первой инстанции норм процессуального права. Кроме того, мировым судьей неправильно определены обстоятельства, имеющие значение для дела, установленные в судебном решении обстоятельства остались недоказанными, а изложенные в решении выводы суда не соответствуют обстоятельствам дела. В протоколе об административном правонарушении указывается, в том числе место, время совершения и событие административного правонарушения, а также объяснение лица, в отношении которого возбуждено дело. При составлении протокола об административном правонарушении он участия не принимал, о возбуждении в отношении него дела об административном правонарушении мне ничего известно не было, никаких пояснений по существу инкриминируемого мне правонарушения, он не давал. Тогда, как в его действиях отсутствует состав вмененного административного правонарушения, исходя из следующего. Как следует из обжалуемого постановления, прокуратурой Куйтунского района с привлечением специалиста Контрольно-счетной палаты муниципального образования Куйтунского района проведена проверка исполнения требований действующего законодательства о закупках для государственных и муниципальных нужд, о местном самоуправлении, о бюджетных правоотношениях, о бухгалтерском учете и аудите, о трудовых правоотношениях, включая оплату труда, в деятельности Финансового управления муниципального образования Куйтунский район. С привлечением специалиста КСП осуществлена проверка соблюдения порядка, сроков начисления и выплаты заработной платы сотрудникам, в том числе, администрации Алкинского муниципального образования и подведомственных учреждений поселения за период декабрь 2023 г. - июль 2024 <адрес> кассового исполнения бюджетов поселений показало, что в нарушение вышеизложенных требований бюджетного законодательства, а также обязанности по Соглашению в части осуществления контроля над целевым использованием бюджетных средств, имели место случаи выдачи заработной платы из средств муниципального дорожного фонда поселения. В Алкинском муниципальном образовании из средств дорожного фонда Алкинского муниципального образования осуществлена выплата заработной платы ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, 5 и ДД.ММ.ГГГГ, 8, 21, 29 и ДД.ММ.ГГГГ, 3,6, 7,24 и ДД.ММ.ГГГГ, 2, 8,9,19 и ДД.ММ.ГГГГ Общий объем нецелевого использования бюджетных средств за период с февраля по июль 2024 г. на конец проверяемого периода составил 63 600 руб. В действиях должностного лица - главы Алкинского муниципального образования Изъято усмотрены признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 15.14 КоАП РФ. Дата и время совершения административного правонарушения - период времени с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (первичный и крайний сроки выплаты заработной платы из средств дорожного фонда поселения). Датой выявления правонарушения является дата составления заключения органа финансового контроля, а именно - ДД.ММ.ГГГГ, не позднее 23 час. 59 мин., поступившего в прокуратуру и зарегистрированного ДД.ММ.ГГГГ в 14 час. 54 мин. Между тем, согласно Обзора судебной практики Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ "Обзор судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за третий квартал 2005 года» правонарушение, предусмотренное ст. 15.14 КоАП РФ не относится к длящимся, поскольку оно не связано с продолжительным непрекращающимся невыполнением или ненадлежащим выполнением нарушителем установленных законом обязанностей, а характеризуется совершением конкретной платежно-расчетной операции по нецелевому расходованию бюджетных средств. Имеющиеся в обжалуемом постановлении данные о наличии длящегося административного правонарушения, выразившегося в направлении средств бюджета бюджетной системы РФ и оплате денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью целям, определенным решением о бюджете не являются достаточными для установления события административного правонарушения. Расходование денежных средств дорожного фонда на заработную плату, не является нецелевым расходованием денежных средств, поскольку денежные средства дорожного фонда принадлежат сельской администрации, то есть в данной ситуации нецелевого расходования денежных средств нет. Таким образом, отсутствует событие административного правонарушения.

Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, Изъято в судебное заседание не явился, о дате и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, ходатайства об отложении судебного заседания в адрес суда не представил.

Заместитель прокурора Куйтунского района Изъято не согласился с доводами жалобы, считая вынесенное постановление законным и обоснованным, вину Изъято, как должностного лица, в совершении административного правонарушения доказанной. При этом в судебном заседании подтвердил факт того, что постановление о возбуждении дела об административном правонарушении выносилось в отсутствие Изъято, при этом последний был уведомлен путем направления письма на адрес электронной почты администрации Алкинского муниципального образования. Изъято был уволен лишь ДД.ММ.ГГГГ.

Судья, выслушав заместителя прокурора Куйтунского района Изъято, изучив материалы административного дела, проверив доводы жалобы, приходит к следующим выводам.

Согласно ч. 2 ст. 30.16 КоАП РФ судья, принявший к рассмотрению жалобу, протест, в интересах законности имеет право проверить дело об административном правонарушении в полном объеме.

Согласно ст. 2.1 КоАП РФ, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом установлена административная ответственность.

На основании ст. 4.1. КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом.

На основании п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Статьей 24.1 КоАП РФ установлено, что задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Исходя из положений ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Согласно ч. 3 ст. 29.1 КоАП РФ судья, орган, должностное лицо при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении в числе прочих вопросов выясняют, правильно ли составлены протокол об административном правонарушении и другие протоколы, предусмотренные названным Кодексом, а также правильно ли оформлены иные материалы дела.

В соответствии с ч. 1 ст. 28.2 КоАП РФ о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных статьей 28.4, частями 1, 3 и 4 статьи 28.6 названного Кодекса.

Согласно ч. 1, 2 ст. 28.4 КоАП РФ при осуществлении надзора за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации, прокурор также вправе возбудить дело о любом другом административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации.

О возбуждении дела об административном правонарушении прокурором выносится постановление, которое должно содержать сведения, предусмотренные статьей 28.2 настоящего Кодекса. Указанное постановление выносится в сроки, установленные статьей 28.5 настоящего Кодекса.

Протокол об административном правонарушении (постановление о возбуждении дела об административном правонарушении) относится к числу доказательств по делу об административном правонарушении и является процессуальным документом, где фиксируется противоправное деяние лица, в отношении которого возбуждено производство по делу, формулируется вменяемое данному лицу обвинение.

В силу ст. 28.2 КоАП РФ протокол об административном правонарушении составляется с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу (ч. 4 ст. 28.2 КоАП РФ).

Из ч. 4.1 данной статьи следует, что в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

Исходя из положений ст. 25.15 КоАП РФ лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, извещается или вызывается в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, направленным по месту его жительства, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату.

Из приведенных выше норм следует, что протокол об административном правонарушении, а в данном случае постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, может быть составлен в отсутствие лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, только при наличии сведений о надлежащем извещении такого лица о месте и времени составления протокола (постановления).

Иное толкование приведенных выше норм КоАП РФ означало бы нарушение прав лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, на непосредственное участие при осуществлении в отношении него процессуальных действий.

Согласно материалам дела, ДД.ММ.ГГГГ постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 15.14 КоАП РФ, составлено Заместителем прокурора Куйтунского района в отношении главы Алкинского муниципального образования Изъято в отсутствие последнего.

При этом в материалах дела не содержится данных, свидетельствующих о надлежащем извещении названного лица о составлении ДД.ММ.ГГГГ процессуального документа.

Имеющееся в материалах дела уведомление от ДД.ММ.ГГГГ, направленное ДД.ММ.ГГГГ (воскресенье) на адрес электронной почты администрации Алкинского муниципального образования, направлено по месту нахождения юридического лица и не свидетельствует о получении данного уведомления и прочтения Изъято. Кроме того, согласно решения Думы Алкинского сельского поселения глава Алкинского муниципального образования Изъято удален в отставку.

Вместе с тем, исходя из положений ст. 25.15 КоАП РФ лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, извещается или вызывается в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, направленным по месту его жительства, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату.

Таким образом, у должностного лица, вынесшего постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, отсутствовали на момент вынесения указанного постановления бесспорные доказательства, подтверждающие вручение извещения адресату.

В силу разъяснений, изложенных в п. 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 г. N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушения", лицо, в отношении которого ведется производство по делу, считается извещенным о времени и месте судебного рассмотрения и в случае, когда из указанного им места жительства (регистрации) поступило сообщение об отсутствии адресата по указанному адресу, о том, что лицо фактически не проживает по этому адресу либо отказалось от получения почтового отправления, а также в случае возвращения почтового отправления с отметкой об истечении срока хранения, если были соблюдены положения Особых условий приема, вручения, хранения и возврата почтовых отправлений.

Однако, в материалах дела сведений о направлении по месту жительства Изъято извещения о дате вынесения постановления о возбуждении дела об административном правонарушении не имеется.

Отсутствует расписка о получении уведомления Изъято.

Отсутствие по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ у должностного лица сведений о получении либо об уклонении привлекаемого лица от получения уведомления о времени и месте вынесения постановления о возбуждении дела об административном правонарушении, исключает возможность считать указанное лицо надлежащим образом извещенным о времени и месте совершения процессуального действия.

Таким образом, материалы дела позволяют сделать вывод о том, что Изъято о вынесении ДД.ММ.ГГГГ постановления о возбуждении дела об административном правонарушении надлежащим образом извещен не был.

Данным обстоятельствам не дана оценка судом первой инстанции, вынесшим обжалуемое постановление.

Составление постановления о возбуждении дела об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ в отсутствие лица, в отношении которого возбуждено производство по делу об административном правонарушении - Изъято, либо его защитника, не извещенных о времени и месте его составления, не отвечает требованиям ст. 28.4, ст. 28.2 КоАП РФ и повлекло нарушение права лица на защиту.

В настоящее время возможность устранения недостатков постановления о возбуждении дела об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ утрачена, возвращение постановления составившему должностному лицу после начала рассмотрения дела об административном правонарушении нормами КоАП РФ не предусмотрено, устранение такого указанного выше нарушения на стадии рассмотрения дела и жалоб невозможно.

Указанное нарушение требований КоАП РФ является существенным, имеющим фундаментальный характер, повлияло на всесторонность, полноту и объективность рассмотрения дела, а также законность принятых актов.

Не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, если указанные доказательства получены с нарушением закона (часть 3 статьи 26.2 КоАП РФ).

При указанных выше обстоятельствах, постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 15.14 КоАП РФ от ДД.ММ.ГГГГ, постановленное в отношении главы Алкинского муниципального образования Изъято, является недопустимым доказательством, и не может быть использовано при установлении вины последнего в совершении административного правонарушения.

Таким образом, вина Изъято в совершении вменяемого ему правонарушения не доказана, следовательно производство по делу подлежит прекращению, в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

При указанных обстоятельствах постановление мирового судьи судебного участка №69 Куйтунского района Иркутской области от ДД.ММ.ГГГГ, подлежит отмене, производство по делу подлежит прекращению, на основании п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Кроме того, суд апелляционной инстанции полагает необходимым указать на следующее.

В соответствии с частью 1.1 статьи 29.6 КоАП РФ дело об административном правонарушении рассматривается в двухмесячный срок со дня получения судьей, правомочным рассматривать дело, протокола об административном правонарушении и других материалов дела.

В случаях, предусмотренных ч. 2 ст. 29.6 КоАП РФ, срок рассмотрения дела может быть продлен судьей, органом, должностным лицом, рассматривающими дело, но не более чем на один месяц. О продлении указанного срока судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дело, выносят мотивированное определение.

Как следует из абз 2 п. 13 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 52 "О сроках рассмотрения судами Российской Федерации уголовных, гражданских дел и дел об административных правонарушениях", положения части 2 названной статьи не исключают возможности неоднократного продления срока рассмотрения дела об административном правонарушении. Однако в этом случае общий период, на который осуществляется продление, не должен превышать одного месяца, а срок рассмотрения дела с учетом продления не может составлять более трех месяцев со дня получения судьей протокола об административном правонарушении и других материалов дела.

Дело об административном правонарушении в отношении Изъято принято к рассмотрению мировым судьей судебного участка судебного участка №69 Куйтунского района Иркутской области ДД.ММ.ГГГГ, рассмотрено мировым судьей судебного участка №69 Куйтунского района Иркутской области ДД.ММ.ГГГГ, то есть за пределами установленного законом 2-месячного срока, однако, определений о продлении процессуального срока в деле нет.

Руководствуясь ст. ст. 30.6, 30.7 КоАП РФ, судья

решил:

постановление мирового судьи судебного участка №69 Куйтунского района Иркутской области от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенное в отношении Изъято по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 15.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отменить, производство по делу прекратить, на основании п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых вынесено постановление.

Решение вступает в законную силу немедленно, но может быть обжаловано и опротестовано в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции.

Судья Е.П.Машукова