Решение № 2А-553/2018 2А-553/2018~М-621/2018 М-621/2018 от 26 ноября 2018 г. по делу № 2А-553/2018

Дело № 2а-553/2018


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

27 ноября 2018 года пгт.Карымское

Карымский районный суд Забайкальского края в составе:

председательствующего судьи Никитиной Т.П.,

при секретаре Изюмовой Н.С.,

с участием:

представителя административного истца ФИО1,

представителей административных ответчиков:

МОУ «Средняя общеобразовательная школа №1 п.Дарасун» ФИО2,

Администрации МР «Карымский район» Забайкальского края ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Управления Роспотребнадзора по Забайкальскому краю к Муниципальному общеобразовательному учреждению «Средняя общеобразовательная школа №1 п.Дарасун», Администрации муниципального района «Карымский район» Забайкальского края о признании незаконным бездействия, выраженного в невыполнении требований санитарного законодательства, понуждении выполнения указанных требований,

УСТАНОВИЛ:

Управление Роспотребнадзора по Забайкальскому краюобратилось в Карымский районный суд Забайкальского края с названным административным исковым заявлением, ссылаясь, что в ходе проверкив период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, проведеннойТерриториальным отделом Управления Роспотребнадзора по Забайкальскому краю в городском округе «Поселок Агинское» в отношении Муниципального общеобразовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа № 1 п. Дарасун» (далее - МОУ СОШ № 1 п. Дарасун), расположенноговпгт.<адрес><адрес>, установленыфакты нарушений санитарно-эпидемиологических требований: в нарушение п.3.8. СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях» (далее по тексту - СанПиН 2.4.2.2821-10): въезды и входы на территорию, проезды, дорожки к хозяйственным постройкам, к площадкам для мусоросборников не оборудованы твердым покрытием (асфальт, бетон); в нарушение п. 6.8, п.6.10 СанПиН 2.4.2.2821-10 деревянные оконные рамы в учебных помещениях основного здания школы и здания начальной школы со спортивнымзалом имеют физический износ, стекла во многих рамах имеют трещины и сколы, в результате нарушена их герметичность, оконные проемы продуваются насквозь; в нарушение п.8.1 СанПиН 2.4.2.2821-10, п.3.1. СанПиН 2.4.5.2409-08 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации питания обучающихся в общеобразовательных учреждениях, учреждениях начального и среднего профессионального образования» (далее по тексту - СанПиН 2.4.5.2409-08), производственные и вспомогательные помещения пищеблока не оборудованы системами внутреннего водопровода (горячего, холодного) и канализации; в нарушение п.3.6. Сан11и11 2.4.5.2409-08 в здании столовой в помещении для варки над промышленной электрической плитой, являющейся источником повышенных выделений тепла и влаги, не оборудована локальная система вентиляции с механическим побуждением (вытяжной зонт). По результатам плановой проверки директор МОУ «СОШ № 1 п. Дарасун» привлечен к административной ответственности постановлением от ДД.ММ.ГГГГ №по ч. 1 ст. 6.7 КоАП РФ. Выдано предписание об устранении выявленных нарушений от ДД.ММ.ГГГГ № со сроком исполнения доДД.ММ.ГГГГ. Руководителю Администрации муниципального района «Карымский район» 22.09.2017 внесено представление об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения.С целью контроля исполнения предписания об устранении выявленных нарушений проведены проверки, по результатам которых выявлено об устранении нарушений не в полном объеме. Истец указывает на необходимость устранения названных нарушений санитарно-эпидемиологических требований, поскольку в школе обучаются 332 учащихся, 16 класс-комплектов: 1 ступень - 8 класс-комплектов (149 учащихся), 2 ступень - 4 класс-комплекта (110 учащихся), 3 ступень - 4 класс-комплекта (73 учащихся). Всего работников по списку 38 человек.МОУ «Средняя общеобразовательная школа № 1 п. Дарасун» состоит из 4-х зданий. Проведенными проверками установлено, что в МОУ «СОШ № 1 п. Дарасун» не созданы безопасные условия для общего образования и работы в учреждении, имеется угроза жизни и здоровью обучающихся, воспитанников и работников учреждения. Функции и полномочия учредителя Учреждения возложены на Администрацию муниципального района «Карымский район» и поскольку само учреждение не располагает денежными средствами для устранения выявленных нарушений санитарного законодательства, от учредителя учреждения требуется принятие дополнительных мер по финансированию школы. Бездействие МОУ СОШ № 1 п. Дарасун, Администрации муниципального района «Карымский район» по выполнению требований санитарного законодательства противоречит ст.42 Конституции Российской Федерации, ст.8 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии» от 30.03.1999г. № 52-ФЗ, так как нарушается право граждан на безопасную среду обитания, которая по определению ст.1 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» включает в себя совокупность объектов, явлений и факторов окружающей (природной и искусственной) среды, определяющей условия жизнедеятельности человека. С учетом уточнений, истец просит:

1. признать противоправным и нарушающим право граждан на благоприятную среду обитания бездействие Муниципального общеобразовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа № 1 п. Дарасун» и Администрации муниципального района «Карымский район» по выполнению санитарных требований, а также по устранению нарушений санитарного законодательства.

2. Обязать Администрацию муниципального района «Карымский район» и МОУ СОШ № 1 п. Дарасун устранить:

2.1. нарушение требований ст.28 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п.3.8. СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях», оборудовав входы на территорию, дорожки к хозяйственным постройкам, к площадкам для мусоросборников твердым покрытием (асфальт, бетон) в срок до ДД.ММ.ГГГГ, а именно:от входа на территорию школы до входа в начальную школу, спортзал, кабинет физики, технологии, в основное здание школы;от входа в начальную школу до надворного туалета начальной школы; от входа в основное здание школы до надворного туалета и мусоросборников:от входа в основное здание школы, в начальную школу до входа в столовую и производственного входа;

2.2. нарушение п. 6.8, п.6.10 СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения вобщеобразовательных учреждениях»: в учебных помещениях основного здания школы и здания начальной школы со спортивным залом заменить стекла, имеющие трещины и сколы, составные стекла в срок до ДД.ММ.ГГГГ, а именно:в здании основной школы:в кабинете № географии и биологии - из 3-х окон в 2-х заменить стекла с трещинами и щелями;в кабинете № математики - из 3 окон в 1-м заменить стекла с трещинами;в кабинете № русского языка - в обоих окнах заменить стекла с трещинами и щелями,в кабинете № информатики - из 2 окон в 1 -м заменить стекла с трещинами;в кабинете № русского языка - во всех 3 окнах заменить стекла с трещинами;в учительской - 1 окно - заменить стекла с трещинами;в кабинете директора - 1 окно - заменить стекла с трещинами;в коридоре - 1 окно- заменить стекла с трещинами; в начальной школе:в кабинете № начального класса - из 2 окон в 1 -м окне заменить раму; в кабинете физики - из 2-х окон в 1 окне заменить стекла, имеющие трещины и

сколы;в коридоре (рядом с кабинетом физики) - 2 окна - в обоих окнах заменить стекла, имеющие трещины и сколы;в спортзале:в спортивном зале - 5 окон - установить внутренние рамы с остеклением из цельного стеклополотна на всех окнах; на внешних рамах всех окон заменить стекла с трещинами, сколами, щелями;в кабинете учителя физкультуры - 1 окно - заменить стекла, имеющие трещины исколы;в инвентарной комнате - заменить стекла, имеющие трещины и сколы, составные стекла в 1 окне;в коридоре - 1 окно - установить внутреннюю раму с остеклением из цельного стеклополотна;в раздевалке для девочек - 1 окно - заменить наружную оконную раму с остеклением из цельного стеклополотна, во внутренней раме заменить стекла, имеющие трещины и сколы;в раздевалке для мальчиков - 1 окно - заменить наружную оконную раму с остеклением из цельного стеклополотна; в помещениях столовой:во всех 8 окнах заменить стекла, имеющие трещины, сколы, щели, составные стекла, в т.ч.: в обеденном зале - 4 окна, в моечной - 1 окно, в горячем цехе - 1 окно, в складском (бытовом) помещении - 2 окна.

2.3.нарушение п.8.1 СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях», п.3.1. СанПиН 2.4.5.2409-08 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации питания обучающихся в общеобразовательных учреждениях, учреждениях начального и среднего профессионального образования», оборудовав производственные и вспомогательные помещения столовой системами внутреннего водопровода (горячего, холодного) и канализации путем подсоединения к централизованной системе водоснабжения и канализации либо установки накопительной емкости для питьевой воды в помещении столовой с разводящей сетью и установкой локального водонагревателя и устройства местного водонепроницаемоговыгреба для сбора жидких отходов в срок до ДД.ММ.ГГГГ, при этом оборудовать:в моечной - 3-секционную ванну для мытья столовой и кухонной посуды; в горячем цехе - 1 производственную ванну, 1 раковину для мытья рук персонала; в складском (бытовом) помещении - 1 раковину для мытья яиц и 1 раковину для мытья рук персонала;в обеденном зале - 3 раковины для мытья рук учащихся;

2.4. нарушение п.3.6. СанПиН 2.4.5.2409-08 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях», оборудовав в здании столовой в горячем цехе над промышленной электрической плитой, являющейся источником повышенных выделений тепла и влаги, локальную систему вентиляции с механическим побуждением (вытяжной зонт) в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

3. Обязать Администрацию муниципального района «Карымский район» Забайкальского края обеспечить финансирование работ(л.д.3-6, 253-254 том 1).

В правовое обоснование административный истец ссылается напп. 2, 3 ч.6, ч.7 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 29.12.2012 № 273-ФЗ); ст.ст. 11,24,28,8, 11, 18, 32 Федерального закона РФ № 52-ФЗ от 30.03.1999 «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»; п.1.4, п.3.8, п. 6.8, п. 6.10, п.8.1 СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям обучения в общеобразовательных учреждениях»; п.3.1, п. 3.6. СанПиН 2.4.5.2409-08 «Санитарно-эпидемиологические требованияк организации питания обучающихся в общеобразовательных учреждениях, учрежденияхначального и среднего профессионального образования»; п.п. 5.1.,3.1.1 Устава МОУ СОШ № 1 п.Дарасун;ч.1 ст.9 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации»; ст. 220 ГК РФ; ч.1 ст.9 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации».

В судебном заседании представитель административного истца Управления Роспотребнадзора по Забайкальскому краю ФИО1, действующая на основании доверенности (л.д.10-12) заявленные исковые требования поддержала в полном объеме, просила их удовлетворить.

Представитель административного ответчика Администрации МР «Карымский район» ФИО3 в судебном заседании возражала против удовлетворения заявленных исковых требований по основаниям изложенным в Возражениях (л.д.83-86).

Директор МОУ СОШ № 1 п.Дарасун, действующая на основании прав по должности, в судебном заседании не оспаривала обстоятельств наличия заявленных истцом нарушений, указывая на отсутствие финансирования для их устранения и нецелесообразности оборудования помещения столовой системами водопровода, оборудования территории школы дорожками и твердым покрытием ввиду планирования строительства нового здания школы, поддержала представленные ранее Возражения (л.д.157-158).

Исследовав материалы дела, заслушав участвующих в деле лиц, суд приходит к следующему.

Бездействие административных ответчиков по выполнению соответствующих действий, необходимых для соблюдения процедур, перечисленных в Федеральном законе от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», Федеральном законе РФ № 52-ФЗ от 30.03.1999 «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», является основанием для его обжалования в порядке, предусмотренном ч.4 ст.218 гл. 22 КАС РФ.

В силу пп. 2 п. 1 ст. 51 Федерального закона № 52-ФЗ от 30.03.1999 «О санитарно- эпидемиологическим благополучии населения» главные государственные санитарные врачи и их заместители наделяются полномочиями предъявлять иски в суд и арбитражный суд в случае нарушения санитарного законодательства. Согласно ст. 3 названого закона законодательство в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения основывается на Конституции РФ и состоит из настоящего Федерального закона, других федеральных законов, а также принимаемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.

Согласно Положения об Управлении Роспотребнадзора по Забайкальскому краю, оно является территориальным органом Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, являющейся федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по осуществлению федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора(п. 1 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, утвержденного Постановлением Правительства РФ № 322 от 30.06.2004).

В соответствии со ст. 11 Федерального закона РФ № 52-ФЗ от 30.03.1999 «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны:выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно- эпидемиологический надзор должностных лиц;обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производств, транспортировке, хранении, реализации населению.

В соответствии со ст. 24 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» при эксплуатации производственных, общественныхпомещений, зданий, сооружений, оборудования и транспортадолжныосуществлятьсясанитарно-противоэпидемические(профилактические) мероприятия и обеспечиваться безопасные для человека условия труда, быта и отдыха в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.Индивидуальные предприниматели и юридические лица обязаны приостановить либо прекратить свою деятельность или работу отдельных цехов, участков, эксплуатацию зданий, сооружений, оборудования, транспорта, выполнение отдельных видов работ и оказание услуг в случаях, если при осуществлении указанных деятельности, работ и услуг нарушаются санитарные правила.

В обоснование заявленных требований, административный истец ссылается на обстоятельства выявленных в период с 20 апреля по 17 мая 2017 года нарушений санитарно-эпидемиологических требований МОУ СОШ № 1 п. Дарасун, которые не устранены на момент рассмотрения дела судом.

В силу пунктов 2, 3 части 6 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе, создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, и^ содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации; соблюдать права и свободы обучающихся, родителей (законных представителей) несовершеннолетних обучающихся, работников образовательной организации.

Образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации (ч. 7 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ).

В соответствии со ст. 28 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ в образовательных организациях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства.

П.11 ч.1 ст.15 ФЗ от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации, ч.1 ст.9 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» предусматривают, что к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов по решению вопросов местного значения в сфере образования относятся, в том числе, создание условий для осуществления присмотра и ухода задетьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях; обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

Согласно представленных в дело документов,МОУ СОШ № 1 п. Дарасун осуществляет образовательную деятельность на основании выданной ДД.ММ.ГГГГ бессрочной лицензии на право ведения образовательной деятельности по образовательным программам начального общего образования, основного общего образования, среднего общего образования.

Устав МОУ СОШ № 1 п. Дарасун, утвержденный постановлением Администрации муниципального района «Карымский район» от ДД.ММ.ГГГГ № (л.д.126-156) содержит положения:

- п.3.1.1 единоличным исполнительным органом Учреждения является директор, к компетенции которого относится осуществление текущего руководства его деятельностью, в том числе: в том числе, материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами; обеспечение безопасных условий и охраны труда; создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья обучающихся и работников;

- п. 5.1. имущество, закрепляется за Учреждением на праве оперативного управления, находится в собственности муниципального района «Карымский район» Забайкальского края и отражается на самостоятельном балансе Учреждения;

- п.1.3 функции и полномочия учредителя Учреждения возложены на Администрацию муниципального района «Карымский район».

С учетом изложенного, на МОУ «СОШ № 1 п. Дарасун» возложена обязанность по осуществлению образовательной деятельности в соответствии с требованиями санитарно-эпидемиологического законодательства, в том числе по оборудованию используемых помещений и прилегающей территории в соответствии с установленными требованиями законодательства, обязанность финансировать данную деятельность возложена на орган местного самоуправления - учредителя Администрацию муниципального района «Карымский район».

При рассмотрении дела установлены следующие обстоятельства.

Согласно представленным в дело документам,территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Забайкальскому краю в городском округе «Поселок Агинское» в ходе проведенной плановой выездной проверки МОУ СОШ № 1 п. Дарасун, в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, на основании распоряжения от ДД.ММ.ГГГГ №, составлен акт проверки от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.13-26), согласно которого, помимо прочих нарушений санитарно-эпидемиологических требований, также выявлены:

-в нарушение п.3.8. СанПиН 2.4.2.2821-10 СанПиН 2.4.2.2821-10: въезды и входы на территорию, проезды, дорожки к хозяйственным постройкам, к площадкам для мусоросборников не оборудованы твердым покрытием (асфальт, бетон);

- в нарушение п. 6.8, п.6.10 СанПиН 2.4.2.2821-10 деревянные оконные рамы в учебных помещениях основного здания школы и здания начальной школы со спортивнымзалом имеют физический износ, стекла во многих рамах имеют трещины и сколы, в результате нарушена их герметичность, оконные проемы продуваются насквозь;

- в нарушение п.8.1 СанПиН 2.4.2.2821-10 и п.3.1. СанПиН 2.4.5.2409-08, производственные и вспомогательные помещения пищеблока не оборудованы системами внутреннего водопровода (горячего, холодного) и канализации;

- в нарушение п.3.6. Сан11и11 2.4.5.2409-08 в здании столовой в помещении для варки над промышленной электрической плитой, являющейся источником повышенных выделений тепла и влаги, не оборудована локальная система вентиляции с механическим побуждением (вытяжной зонт).

Заявленные истцом обстоятельства выявленных нарушений санитарно-эпидемиологических требований, административными ответчиками не оспаривались.

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях», которые направлены на охрану здоровья обучающихся при осуществлении деятельности по их обучению и воспитанию в общеобразовательных организациях.

СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям обучения в общеобразовательных учреждениях» установлено:

- п.3.8 - въезды и входы на территорию, проезды, дорожки к хозяйственным постройкам, к площадкам для мусоросборников покрываются асфальтом, бетоном и другим твердым покрытием;

- п. 6.8 - окна должны быть оборудованы откидными фрамугами с рычажными приборами или форточками.Площадь фрамуг и форточек, используемых для проветривания, в учебных помещенияхдолжна быть не менее 1/50 площади пола. Фрамуги и форточки должны функционировать в любое время года;

- п. 6.10 - остекление окон должно быть выполнено изцельногостеклополотна. Замена разбитых стекол должна проводиться немедленно;

- п. 8.1 - здания общеобразовательных организацийдолжны быть оборудованы централизованными системами хозяйственно-питьевоговодоснабжения, канализацией и водостоками в соответствии с требованиями кобщественным зданиям и сооружениям в части хозяйственно-питьевого водоснабжения иводоотведения. Холодным и горячим централизованным водоснабжением обеспечиваютсяпомещения общеобразовательной организации, дошкольного образования и интернатапри общеобразовательной организации, в том числе: помещения пищеблока, столовая,буфетные, душевые, умывальные, кабины личной гигиены, помещения медицинскогоназначения, мастерские трудового обучения, кабинеты домоводства, помещенияначальных классов, кабинеты рисования, физики, химии и биологии, лаборантские,помещения для обработки уборочного инвентаря и туалеты общеобразовательныхорганизаций.

В силу п. 3.1. СанПиН 2.4.5.2409-08 «Санитарно-эпидемиологические требованияк организации питания обучающихся в общеобразовательных учреждениях, учрежденияхначального и среднего профессионального образования» системы хозяйственно-питьевогохолодного и горячего водоснабжения, канализации, вентиляции и отопления оборудуют всоответствии с санитарно-эпидемиологическими требованиями, предъявляемыми корганизациям общественного питания.Согласно п. 3.6. СанПиН 2.4.5.2409-08 – технологическое оборудование и моечные ванны, являющиеся источниками повышенных выделений влаги, тепла, газов, необходимо оборудовать локальными вытяжными системами вентиляции взоне максимального загрязнения, в дополнение к общим приточно-вытяжным системамвентиляции.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу о том, что именно на административных ответчиках лежат заявленные истцом обязанности, следовательно,выводы административного истца о несоблюдении административными ответчиками санитарно-эпидемиологических требований, являются обоснованными. Доказательств обратного (выполнение санитарно-эпидемиологических требованийлибо отсутствие обязанности в их соблюдении) административными ответчиками в дело не представлено, таких обстоятельств судом при рассмотрении дела не установлено.

По результатам названной проверки,ДД.ММ.ГГГГ директор МОУ «СОШ № 1 п. Дарасун» привлечен к административной ответственности по ч. 1 ст. 6.7 КоАП РФ, выдано предписание от ДД.ММ.ГГГГ № об устранении выявленных нарушений со сроком исполнения до ДД.ММ.ГГГГ; руководителю Администрации муниципального района «Карымский район» ДД.ММ.ГГГГ внесено представление об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, В адрес Роспотребнадзора администрацией МР «Карымский район» дан ответ об устранении выявленных нарушений, среди которых отсутствуют заявленные в иске (л.д.27-33, 37-39, 43, 44-45).

С целью контроля исполнения предписаний об устранении выявленных нарушенийРоспотребнадзоромпроведены проверки, в ходе которых установлено не устранение выявленных нарушений:

- в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, установлено не устранение нарушения требований пунктов 3.8, 6.8, 6.10, 8.1 СанПиН 2.4.2.2821-10, п.п. 3.1, 3.6 СанПиН 2.4.5.2409-08 в установленные сроки; в отношении МОУ «СОШ № 1 п. Дарасун» составлен протокол об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ № по ч.1 ст.19.5 КоАП РФ, выдано предписание об устранении выявленных нарушений от ДД.ММ.ГГГГ № со сроками устранения нарушений п. 3.6 СанПиН 2.4.5.2409-08 до ДД.ММ.ГГГГ, остальных нарушений до ДД.ММ.ГГГГ. Постановлением мирового суда Карымского судебного участка № от ДД.ММ.ГГГГ производство по делу об административного правонарушении по ч. 1 ст.19.5 КоАП РФ прекращено по ст. 2.9 КоАП за малозначительностью, с объявлением устного замечания (л.д.46-56);

- в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ выявленоне устранение ряда нарушений, в т.ч. п.3.6 СанПиН 2.4.5.2409-08,в установленные сроки; ДД.ММ.ГГГГ в отношении МОУ «СОШ № 1 п. Дарасун» составлен протокол об административном правонарушениипо ч.1 ст.19.5 КоАП РФ и ДД.ММ.ГГГГ мировым судьей вынесено постановление о назначении административного наказания в виде штрафа в размере 10 000 рублей; выдано предписание об устранении выявленных нарушений от ДД.ММ.ГГГГ со сроками исполнения до ДД.ММ.ГГГГ (л.д.57-64);

- в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ выявлено не устранение нарушения требований пунктов 3.8, 6.8, 6.10, 8.1 СанПиН 2.4.2.2821-10, п.п.3.1, 3.6 СанПиН 2.4.5.2409-08 в установленные сроки, выдано предписание об устранении выявленных нарушений от ДД.ММ.ГГГГ со сроками исполнения до ДД.ММ.ГГГГ (л.д.65-77).

Административным истцом представлены в дело фото-таблицы с изображением выявленных нарушений и не устраненных на момент рассмотрения дела в суде (л.д.238-252).

Суд соглашается с доводами административного истца о длительном бездействий ответчиков и наличия оснований для признания незаконным бездействия со стороны ответчиков, ввиду не исполнения последними мероприятий по устранению санитарно-эпидемиологических нарушений, заявленных в предписании от ДД.ММ.ГГГГ до настоящего времени, что противоречит ст.42 Конституции Российской Федерации, ст.8 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии» от 30.03.1999г. № 52-ФЗ, так как нарушается право гражданна безопасную среду обитания, которая в силу ст.1 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30.03.1999г. № 52-ФЗ включает в себя совокупность объектов, явлений и факторов окружающей (природной и искусственной) среды, определяющей условия жизнедеятельности человека.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения заявленных требований Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Забайкальскому краю о возложении обязанности на административных ответчиков прекратить нарушения положений законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, поскольку по причине несоответствиякоторому входов на территорию школы, дорожек к хозяйственным постройкам и площадкам, стекол в окнах,в столовой системы внутреннего водопровода и канализации и горячем цехе локальной системы вентиляции, ставится под угрозу здоровье лиц обучающихся в школе и осуществляющих трудовую деятельность.

Доводы административных ответчиковоб отсутствии в бюджете средств для выполнения мероприятий по устранению выявленных нарушений санитарно-эпидемиологических требований, а также о нецелесообразности устранения выявленных нарушений, ввиду предстоящего строительства современного здания школы к 2020 году, после введения которого в эксплуатацию, действующее здание будет подлежать сносу, тяжелое финансовое положение, не могут быть приняты во внимание, поскольку названные причины не освобождают ответчиков от решения вопросов, отнесенных к их компетенции законом, и не могут являться основанием для освобождения от соблюдения обязательных санитарно-эпидемиологических требований и финансирования деятельности для их соблюдения. Действующее законодательство не связывает реализацию полномочий органов местного самоуправления с наличием финансовой возможности.Согласно пояснений представителей ответчиков в судебном заседании, на ноябрь 2018 года отсутствует проектно-сметная документация нового здания школы.

Заявленный административным истцом срок для устранения нарушений суд находит разумным, с учетом объема устранений заявленных нарушений, интересов несовершеннолетних обучающихся, и находит целесообразным установить сроки исполнения решения суда: в срок до ДД.ММ.ГГГГ - оборудовать входы на территорию, дорожки к хозяйственным постройкам, к площадкам для мусоросборников твердым покрытием (асфальт, бетон),срок для исполнения обязанности муниципальным органом по финансированию образовательного учреждения для исполнения решения – до ДД.ММ.ГГГГ; в срок до ДД.ММ.ГГГГ:заменить стекла,оборудовав помещения столовой системами внутреннего водопровода и канализации, оборудовать в горячем цехе локальную систему вентиляции с механическим побуждением (вытяжной зонт), срок для финансирования – до ДД.ММ.ГГГГ.

Ввиду относимости административных ответчиков к бюджетным учреждениям, судом не взыскивается с них государственная пошлина, от уплаты которой освобожден истец при подаче искового заявления.

Руководствуясь ст.ст.175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

административный иск Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Забайкальскому краю удовлетворить.

1. Признать незаконным бездействиеМуниципального общеобразовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа № 1 п.Дарасун» и Администрации муниципального района «Карымский район» по выполнению санитарных требований, а также по устранению нарушений санитарного законодательства.

2. Обязать Муниципальное общеобразовательное учреждение «Средняя общеобразовательная школа № 1 п.Дарасун»:

2.1. в срок до 31.08.2020оборудовать входы на территорию, дорожки к хозяйственным постройкам, к площадкам для мусоросборников твердым покрытием (асфальт, бетон), а именно:от входа на территорию школы до входа в начальную школу, спортзал, кабинет физики, технологии, в основное здание школы;от входа в начальную школу до надворного туалета начальной школы; от входа в основное здание школы до надворного туалета и мусоросборников:от входа в основное здание школы, в начальную школу до входа в столовую и производственного входа;

2.2. в срок до 31.08.2019в учебных помещениях основного здания школы и здания начальной школы со спортивным залом заменить стекла, имеющие трещины и сколы, составные стекла, а именно:

в здании основной школы:в кабинете № географии и биологии - из 3-х окон в 2-х заменить стекла с трещинами и щелями;в кабинете № математики - из 3 окон в 1-м заменить стекла с трещинами;в кабинете № русского языка - в обоих окнах заменить стекла с трещинами и щелями,в кабинете № информатики - из 2 окон в 1 -м заменить стекла с трещинами;в кабинете № русского языка - во всех 3 окнах заменить стекла с трещинами;в учительской - 1 окно - заменить стекла с трещинами;в кабинете директора - 1 окно - заменить стекла с трещинами;в коридоре - 1 окно- заменить стекла с трещинами;

в начальной школе:в кабинете № начального класса - из 2 окон в 1 -м окне заменить раму;

в кабинете физики - из 2-х окон в 1 окне заменить стекла, имеющие трещины исколы;в коридоре (рядом с кабинетом физики) - 2 окна - в обоих окнах заменить стекла, имеющие трещины и сколы;

в спортзале:в спортивном зале - 5 окон - установить внутренние рамы с остеклением из цельного стеклополотна на всех окнах; на внешних рамах всех окон заменить стекла с трещинами, сколами, щелями;в кабинете учителя физкультуры - 1 окно - заменить стекла, имеющие трещины исколы;в инвентарной комнате - заменить стекла, имеющие трещины и сколы, составные стекла в 1 окне;в коридоре - 1 окно - установить внутреннюю раму с остеклением из цельного стеклополотна;в раздевалке для девочек - 1 окно - заменить наружную оконную раму с остеклением из цельного стеклополотна, во внутренней раме заменить стекла, имеющие трещины и сколы;в раздевалке для мальчиков - 1 окно - заменить наружную оконную раму с остеклением из цельного стеклополотна;

в помещениях столовой:во всех 8 окнах заменить стекла, имеющие трещины, сколы, щели, составные стекла, в т.ч.: в обеденном зале - 4 окна, в моечной - 1 окно, в горячем цехе - 1 окно, в складском (бытовом) помещении - 2 окна;

2.3.в срок до ДД.ММ.ГГГГ оборудовать производственные и вспомогательные помещения столовой системами внутреннего водопровода (горячего, холодного) и канализации путем подсоединения к централизованной системе водоснабжения и канализации либо установки накопительной емкости для питьевой воды в помещении столовой с разводящей сетью и установкой локального водонагревателя и устройства местного водонепроницаемого выгреба для сбора жидких отходов, при этом оборудовать:в моечной - 3-секционную ванну для мытья столовой и кухонной посуды; в горячем цехе - 1 производственную ванну, 1 раковину для мытья рук персонала; в складском (бытовом) помещении - 1 раковину для мытья яиц и 1 раковину для мытья рук персонала; в обеденном зале - 3 раковины для мытья рук учащихся;

2.4. в срок до 31.08.2019оборудовать в здании столовой, в горячем цехе над промышленной электрической плитой, локальную систему вентиляции с механическим побуждением (вытяжной зонт).

3. Возложить обязанность на Администрацию муниципального района «Карымский район» Забайкальского края профинансировать муниципальное общеобразовательное учреждение «Средняя общеобразовательная школа № 1 п.Дарасун» в целях устранения вышеуказанных нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства: в срок до ДД.ММ.ГГГГ входови дорожек на территории школы и в срок до ДД.ММ.ГГГГ в остальной части возложенных судом обязанностей.

Решение может быть обжаловано в Забайкальский краевой суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы, представления через Карымский районный суд Забайкальского края.

Судья Т.П. Никитина

Дело № 2а-553/2018

РЕЗОЛЮТИВНАЯ ЧАСТЬ

РЕШЕНИЕ