Постановление № 5-549/2021 от 15 марта 2021 г. по делу № 5-549/2021

Дело № 5-549/2021


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

город Волгоград 16 марта 2021 года

Судья Центрального районного суда г.Волгограда Галахова И.В., (400005, <...>) рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 6.35 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении: общества с ограниченной ответственностью «ТЭС» (ООО «ТЭС»), юридический и фактический адрес: 400081, Волгоград, ул. Ангарская, д. 55Б, дата государственной регистрации в качестве юридического лица 6 марта 2013 года, ИНН/ОГРН <***>/<***>,

С участием: представителя Управления Роспотребнадзора по Волгоградской области ФИО1,

установил:

в Центральный районный суд г. Волгограда из Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Волгоградской области (Управление Роспотребнадзора по Волгоградской области) поступил административный материал в отношении ООО «ТЭС» по признакам административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.6.35 КоАП РФ.

Как усматривается из протокола об административном правонарушении от 9 ноября 2020 года №1626, согласно сведениям, полученным из обращения 12 мая 2020 года (вх. №17808), 25 марта 2020 года в 17 час. 51 мин. на территории г. Дубовка Дубовского района Волгоградской области из автотранспортного средства с государственным регистрационным знаком <***> осуществлялся сброс жидких отходов на рельеф местности территории г.Дубовка в районе ул. Степной.

Автотранспортное средство с государственным регистрационный знак <***>, согласно копии карточки учета транспортного средства принадлежит ФИО2

Однако, согласно сведений Межрегионального Управления Росприроднадзора по Астраханской и Волгоградской областям, автотранспортное средство с государственным регистрационным знаком <***> по договору аренды транспортного средства с экипажем от 16 марта 2020 года №9/2020 используется для осуществления деятельности по обращению с отходами ООО «ТЭС».

В свою очередь, согласно сведениям официального реестра Роспотребнадзора (http://fp.crc.ru/) ООО «ТЭС» выдано санитарно-эпидемиологическое заключение от 21 июля 2016 года № 34.12.01.000.М.000986.07.16 о соответствии оказываемых данным лицом услуг по осуществлению деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV класса опасности: сбор отходов IV класса опасности; транспортирование отходов IV класса опасности, Волгоградская область. Сбор и транспортирование отходов IV класса опасности: отходы (осадки) из выгребных ям, требованиям санитарного законодательства.

Точка (сооружение) по месту, указанному на фото, не является сливной станцией или специальным отведенных участком и специальным сооружением по обезвреживанию и переработке жидких отходов (согласно информации администрации городского поселения г.Дубовка).

Вышеуказанный факт слива отходов является нарушением требований ч. 1 ст. 22 Федерального закона от 30 марта 1999 года №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п.п. 3.1, 3.5 СанПиН 2.1.7.3550-19 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий муниципальных образований», п.3.2 СанПиН 42-128-46960-88 «Санитарные правила содержания территории населённых мест».

Ответственность за нарушения возлагается на ООО «ТЭС», так как указанное лицо не обеспечило в процессе осуществления обращения с отходами производства и потребления соблюдение требований законодательства Российской Федерации, допустило нарушение санитарных правил, то есть совершено административное нарушение, предусмотренное ч.1 ст. 6.35 КоАП РФ.

Законный представитель либо защитник ООО «ТЭС» в судебное заседание не явились, о времени и месте слушания дела извещены своевременно и надлежащим образом, о причинах неявки не уведомили, об отложении слушания дела не просили, в связи с чем полагаю возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

Представитель Управления Роспотребнадзора по Волгоградской области ФИО1 в судебном заседании обстоятельства, изложенные в протоколе об административном правонарушении поддержала.

Выслушав должностное лицо составившее протокол об административном правонарушении, исследовав представленный материал, прихожу к следующему.

На основании ч.1 ст.6.35 КоАП РФ несоблюдение санитарно-эпидемиологических требований к сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации или обезвреживанию отходов производства и потребления, за исключением случаев, предусмотренных частью 7 настоящей статьи, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пятидесяти тысяч до шестидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от двухсот пятидесяти тысяч до трехсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 30 марта 1999 года №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» санитарно-эпидемиологические требования - обязательные требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания, условий деятельности юридических лиц и граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, используемых ими территорий, зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования, транспортных средств, несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека, угрозу возникновения и распространения заболеваний и которые устанавливаются государственными санитарно-эпидемиологическими правилами и гигиеническими нормативами (далее - санитарные правила), а в отношении безопасности продукции и связанных с требованиями к продукции процессов ее производства, хранения, перевозки, реализации, эксплуатации, применения (использования) и утилизации, которые устанавливаются документами, принятыми в соответствии с международными договорами Российской Федерации, и техническими регламентами.

Исходя из ст. 3 названного Федерального закона законодательство в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения основывается на Конституции Российской Федерации и состоит из настоящего Федерального закона, других федеральных законов, а также принимаемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.

В силу ст. 42 Конституции РФ, ст. 2 Федерального закона от 30 марта 1999 года №52-ФЗ каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью.

Согласно статье 11 Федерального закона от 24 июня 1998 года №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» юридические лица при эксплуатации предприятий, зданий, строений, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны соблюдать экологические, санитарные и иные требования, установленные законодательством Российской Федерации в области охраны окружающей природной среды и здоровья человека.

Пунктом 1 ст. 22 Федерального закона от 30 марта 1999 года №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» предусмотрено, что отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В силу п.п. 3.1, 3.5 СанПиН 2.1.7.3550-19 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий муниципальных образований» в населенных пунктах при отсутствии централизованной системы водоотведения для отдельных зданий и (или) групп зданий допускается отведение ЖБО в локальные очистные сооружения и (или) биологические очистные станции, либо организация накопления ЖБО в подземные водонепроницаемые сооружения (далее - выгребы) с их последующим транспортированием транспортным средством в централизованные системы водоотведения или иные сооружения, предназначенные для приема или очистки сточных вод.

Собираемые и накапливаемые в водонепроницаемых емкостях ЖБО посредством транспортных средств, специально оборудованных для вакуумного забора, слива и транспортирования ЖБО, должны транспортироваться и размещаться на объектах, предназначенных для приема или очистки сточных вод, с учетом требований законодательства в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения и водоснабжения и водоотведения.

По смыслу п. 3.2 СанПиН 42-128-4690-88 «Санитарные правила содержания территории населённых мест» жидкие бытовые отходы следует вывозить на сливные станции или поля ассенизации.

Из фактических обстоятельств дела следует, что в связи с обращением ФИО3, Управлением Роспотребнадзора по Волгоградской области возбуждено дело об административном правонарушении и проведено административное расследование (определение от 14 мая 2020 года), по итогам которого сделан вывод об установлении факта сброса ООО «ТЭС» 25 марта 2020 года в 17 час. 51 мин. на территории г. Дубовка Дубовского района Волгоградской области из автотранспортного средства с государственным регистрационным знаком <***>, принадлежащего ФИО2, жидких отходов на рельеф местности территории г.Дубовка в районе ул. Степной, который не является сливной станцией или специально отведенным участком и специальным сооружением по обезвреживанию и переработке жидких отходов.

В силу ст.26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами. Не допускается использование доказательств, полученных с нарушением закона.

В качестве доказательств виновности ООО «ТЭС» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.6.35 КоАП РФ, в деле представлены:

- протокол об административном правонарушении от 9 ноября 2020 года №1626;

- копии обращений ФИО3 от 11 мая 2020 года с фотоснимком, об установленном последним факте сброса жидких бытовых отходов 25 марта 2020 года в 17 час. 51 мин. на территории г. Дубовка Дубовского района Волгоградской области из автотранспортного средства, с государственным регистрационным знаком <***>, принадлежащего ФИО2, жидких отходов на рельеф местности территории г.Дубовка в районе ул. Степной;

- письмо Межрегионального управления Росприроднадзора по Астраханской и Волгоградской областям направленное ФИО3 29.04.2020г.;

- карточка учета транспортного средства, государственный регистрационный знак <***>;

- копия договора арены транспортного средства с экипажем от 16 марта 2020 года №9/2020, по условиям которого ФИО2 передал ООО «ТЭС» во владение и пользования транспортное средство ГАЗ 5314, государственный регистрационный знак <***>, для осуществления деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и размещению отходов I-IV классов опасности, на срок с 16 марта 2020 года по 31 декабря 2020 года;

- дополнительное соглашение от 20.03.2020г. о приостановлении действия договора аренды.

- выписка из ЕГРЮЛ в отношении ООО «ТЭС»;

- письмо директора ООО «ТЭС» в Управление Роспотребнадзора по Волгоградской области от 16 июня 2020 года №19 о порядке осуществления Обществом деятельности по сбору и транспортированию отходов, с подтверждающими документами;

- объяснение ФИО3

Однако, в соответствии со ст.26.11 КоАП РФ судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

В силу ст.1.5 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, за исключением случаев, предусмотренных примечанием к настоящей статье. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Таким образом, действующее законодательство возлагает обязанность по доказыванию вины лица, привлекаемого к административной ответственности, на уполномоченный орган (должностное лицо), возбудившее дело об административном правонарушении.

В соответствии с ч.2 ст.2.1 КоАП РФ, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Вместе с тем представленные административным органом доказательства не позволяют сделать вывод о том, что нарушение требований к сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации или обезвреживанию отходов производства и потребления, установленных ч. 1 ст. 22 Федерального закона от 30 марта 1999 года №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п.п. 3.1, 3.5 СанПиН 2.1.7.3550-19 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий муниципальных образований», п.3.2 СанПиН 42-128-46960-88 «Санитарные правила содержания территории населённых мест», обусловлено неправомерными действиями (бездействием) ООО «ТЭС».

Так, в ходе проведения административного расследования ООО «ТЭС» предоставлены в Управление Роспотребнадзора по Волгоградской области объяснения и документальное подтверждение того, что фактически договор аренды транспортного средства с экипажем от 16 марта 2020 года №9/2020 сторонами не исполнялся, и 20 марта 2020 года между ФИО2 и ООО «ТЭС» подписано дополнительное соглашение о приостановлении его действия.

Аналогичная позиция изложена директором ООО «ТЭС» при составлении протокола об административном правонарушении.

При этом, в материалах дела отсутствуют какие-либо объективные доказательства, опровергающие указанные доводы законного представителя ООО «ТЭС».

В обращении ФИО3 содержится информация о том, что о наличии договора между ООО «ТЭС» и ФИО2 ему стало известно из ответа на обращение Росприроднадзора.

Объяснения ФИО3, приобщенные к делу после завершения административного расследования, не содержат сведений о должностном лице, их получившим, о разъяснению свидетелю его прав и обязанностей, положений ст. 51 Конституции РФ, а также ответственности по ст. 17.9 КоАП РФ, и датированы 12 января 2020 года.

Никаких иных данных о том, что 25 марта 2020 года транспортное средство государственный регистрационный знак <***>, находилось во владении ООО «ТЭС», в деле не имеется.

Несмотря на наличие в распоряжении административного органа документов о владельце автомобиля, из которого осуществлялся сброс отходов в ненадлежащем месте, возражений представителя ООО «ТЭС» о приостановлении действия договора, возникшие противоречия в ходе административного расследования устранены не были. В частности, не отобраны объяснения ФИО2 для проверки данных о передаче автомобиля ООО «ТЭС», не истребованы документы об исполнении договора аренды транспортного средства с экипажем от 16 марта 2020 года, в том числе документы об оплате по договору, акт приема – передачи транспортного средства.

Кроме того, в силу ст. 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Таким образом, поскольку в рамках проведенного по настоящему делу административного расследования Управлением Роспотребнадзора по Волгоградской области не получено достаточных данных о ненадлежащем исполнении ООО «ТЭС» санитарно-эпидемиологических требований к сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации или обезвреживанию отходов производства и потребления, а также допущено нарушение порядка привлечения юридического лица к административной ответственности, прихожу к выводу об отсутствии вины ООО «ТЭС» в совершении вменяемого административного правонарушения.

При таких обстоятельствах производство по делу подлежит прекращению на основании п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ, то есть за отсутствием в действиях ООО «ТЭС» состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.6.35 КоАП РФ.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 23.1, 29.9, 29.10, п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ, судья

постановил:

производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 6.35 КоАП РФ, в отношении общества с ограниченной ответственностью «ТЭС» - прекратить на основании п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ, то есть за отсутствием в его действиях состава административного правонарушения.

Постановление может быть обжаловано в Волгоградский областной суд через Центральный районный суд г.Волгограда в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления.

Судья Галахова И.В.